劉軼 邢夢(mèng)松

【摘 要】邊境貿(mào)易是邊境相鄰國(guó)家和地區(qū)之間一種特殊的國(guó)際貿(mào)易形式，能夠加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)和流動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善本地人民生活。云南憑借其地緣優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家開(kāi)放政策尤其是邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策主導(dǎo)下，大力發(fā)展邊境對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)了本省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了全國(guó)整體沿邊開(kāi)放水平的提升，加快了中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。本文將從云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷史背景與現(xiàn)狀出發(fā)，從宏觀層面分析其邊境對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題，并在操作層面上，提出了解決問(wèn)題以及深入推進(jìn)云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】云南省邊境貿(mào)易；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2017年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口額較上年增長(zhǎng)19.9%，達(dá)1578.7億元。其中出口772.1億元，進(jìn)口806.6億元，分別增長(zhǎng)1.5%和45%，貿(mào)易逆差為34.5億元。全省邊境貿(mào)易中，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口231.6億元，邊民互市進(jìn)出口199.5億元，分別增長(zhǎng)18.5%和24.5%，邊境貿(mào)易占全省外貿(mào)額的比重為27.3%。

此外，云南省第一大貿(mào)易伙伴還是東盟。2017年上半年，云南與東盟進(jìn)出口398.4億元，增長(zhǎng)16.5%，占全省外貿(mào)額的63.1%。具體到每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，前三大貿(mào)易國(guó)分別為緬甸、越南、老撾，與云南的貿(mào)易額分別增長(zhǎng)了10.1%、37.1%、37.8%。而與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額62.2億美元、同比增長(zhǎng)7.8%，其中對(duì)阿聯(lián)酋、伊朗、印度尼西亞等沿線國(guó)家進(jìn)出口增速較快，增幅分別為99.3%、59.8%、和45.8%，發(fā)展迅猛，潛力巨大。

（二）多種貿(mào)易方式并存

邊境貿(mào)易的方式有邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境技術(shù)合作等。由于云南省與相鄰的幾個(gè)國(guó)家如緬甸、老撾、越南，作為發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，資源稟賦存在差異，工業(yè)化階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也不同，所以在當(dāng)前的云南邊境貿(mào)易額中，邊境技術(shù)合作所占的比例極小。邊境小額貿(mào)易指的是邊貿(mào)企業(yè)與相鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)之間，通過(guò)邊境口岸進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。不同于邊境小額貿(mào)易，邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)的邊民，以不超過(guò)相應(yīng)的貿(mào)易金額和數(shù)量，在我國(guó)陸路邊境二十公里以?xún)?nèi)的開(kāi)放點(diǎn)或集市上進(jìn)行的商品交換活動(dòng)[3]。也就是說(shuō)，邊境小額貿(mào)易是企業(yè)與企業(yè)之間的，而邊民互市貿(mào)易是相對(duì)于邊境民眾之間的。多種貿(mào)易方式的存在，促進(jìn)了邊境貿(mào)易形式的多樣性發(fā)展。

二、云南省邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策逐漸弱化

邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策主要以轉(zhuǎn)移支付為主，但該政策的可操作性不強(qiáng)。從2008年11月開(kāi)始，以前的“邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收”的政策以采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法加以替代，總體而言體現(xiàn)了我國(guó)邊境貿(mào)易政策的進(jìn)步。但是對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)來(lái)講，存在轉(zhuǎn)移支付尚未撥付，而又沒(méi)有關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的優(yōu)惠政策的問(wèn)題，短期內(nèi)極其不利于企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，很有可能進(jìn)一步增加企業(yè)成本。此外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策給了政府更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力腐敗行為。

地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)均征收了較多的費(fèi)用，例如進(jìn)出口岸的管理費(fèi)，海關(guān)通關(guān)的手續(xù)費(fèi)、“三檢”費(fèi)用等等[7]。這些種類(lèi)繁雜、名目繁多的各項(xiàng)收費(fèi)普遍存在于邊境貿(mào)易的過(guò)程之中，增加了邊貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易成本和負(fù)擔(dān)，影響了邊貿(mào)企業(yè)的成長(zhǎng)和我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，邊境貿(mào)易便利化水平低

云南省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，交通不便，再加上信息閉塞，邊境貿(mào)易便利化水平低，嚴(yán)重阻礙了其邊境貿(mào)易的發(fā)展。

首先是公路等級(jí)低下，運(yùn)力有限。昆明至河口公路段，目前只有昆明-石林及蒙自-河口兩段高速公路，而石林-蒙自200公里左右的路程依然是二級(jí)公路，路面差，不利于公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。其次是鐵路發(fā)展滯后，運(yùn)營(yíng)能力嚴(yán)重不足。目前，云南與越南的鐵路通道僅有昆河鐵路，其客運(yùn)已經(jīng)停運(yùn)，且貨運(yùn)量很小。水運(yùn)方面，各邊境口岸河流徑流量小，季節(jié)性較強(qiáng)，且河道暗礁巖石遍布、水流湍急，港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足較大噸位船舶的航運(yùn)需求。另外，口岸建設(shè)和管護(hù)仍舊不足，邊境貿(mào)易便利化水平有待提高。

三、促進(jìn)云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策分析

（一）加大貿(mào)易政策支持力度

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該重視邊境貿(mào)易的發(fā)展，適時(shí)地出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境貿(mào)易的扶持力度。同時(shí)，為了保持和鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)的積極性，要注意稅收、貿(mào)易等各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不要兩天一小改，三天一大改。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策能夠給邊貿(mào)企業(yè)一定的補(bǔ)償，但邊境貿(mào)易企業(yè)卻喪失了直接的稅收優(yōu)惠政策。面對(duì)僧多粥少的局面，各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)企業(yè)很難完全公平公正地收到轉(zhuǎn)移支付的分配。因此我們迫切需要制定出更為完善的轉(zhuǎn)移支付政策，力求從制度層面做到公平公正，使每個(gè)邊貿(mào)企業(yè)都能得到應(yīng)得的優(yōu)惠。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貿(mào)易便利化

擁有完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施是邊境貿(mào)易正常發(fā)展的前提條件，因而，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)邊境貿(mào)易的便利化，是云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的重中之重。首先，要加大對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并著力改善供水、供電系統(tǒng)。其次，要多渠道籌措建設(shè)資金，創(chuàng)新融投資方式，加強(qiáng)對(duì)邊境口岸建設(shè)的投入，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、國(guó)際金融資本參與口岸建設(shè)。此外，還要改善服務(wù)流程，加快建設(shè)電子口岸，提升邊境口岸的通關(guān)效率，增強(qiáng)邊境貿(mào)易的便利化程度?？傊?，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，有利于改善中緬邊境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增加中緬的交易量，促進(jìn)雙方邊境貿(mào)易的發(fā)展。

四、結(jié)論

通過(guò)以上研究，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)云南省邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，邊貿(mào)形勢(shì)穩(wěn)中向好，但是云南省邊境貿(mào)易仍存在一些問(wèn)題，影響著其進(jìn)一步的發(fā)展，包括國(guó)家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策逐漸弱化，給邊貿(mào)企業(yè)及邊貿(mào)從業(yè)人員較大的負(fù)擔(dān)；基礎(chǔ)設(shè)施落后，邊境貿(mào)易便利化水平低，嚴(yán)重阻礙了邊境貿(mào)易效率的提高；邊貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融資困難，給邊貿(mào)企業(yè)帶來(lái)不小的資金壓力；人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)受限，“地?cái)傘y行”依然存在，導(dǎo)致邊境地區(qū)人民幣管理的混亂，為金融監(jiān)管帶來(lái)隱憂(yōu)；邊貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，阻礙了邊境貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等。根據(jù)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的解決對(duì)策，要加大邊貿(mào)政策支持力度，減輕邊貿(mào)企業(yè)及邊貿(mào)從業(yè)人員的壓力；改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貿(mào)易便利化，提高邊境貿(mào)易的效率；培育邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)融資渠道多元化；進(jìn)一步推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管合作，完善邊境金融市場(chǎng)；優(yōu)化邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步挖掘邊境貿(mào)易的潛力等，從而推動(dòng)云南省邊境貿(mào)易的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬國(guó)群，劉宏楠. 云南邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J]. 市場(chǎng)論壇，2016，（08）：19-21.

[2] 肖楊，劉秀玲. 云南與東盟貿(mào)易發(fā)展情況研究[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2014，（25）：17-18.

[3] 張群. 云南邊境小額貿(mào)易對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017，（15）：118-119.

[4] 張群. 邊境小額貿(mào)易對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于云南省1985—2016年數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（03）：173-175+189.

[5] 張敏. 云南省騰沖縣邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].云南：云南大學(xué)，2014.