徐家偉

【摘 要】中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新周期，外商直接投資（FDI）已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，而位于長三角中心地帶的浙江省更是外資投入的重要省份。但在利用外資方面，浙江省仍存在著很多問題，如何更加合理地吸引、利用FDI，將成為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。

【關(guān)鍵詞】浙江??；FDI；現(xiàn)狀；問題

一、引言

改革開放40多年來，我國從一個微不足道的國際投資東道國成為了發(fā)展國家中最大的FDI接受國。浙江省位于中國東南沿海，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，人口密集度高。然而，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)只拼命追求外資的數(shù)量卻忽視了外資的質(zhì)量。近年來，外資的良莠不齊就成了必然現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了浙江省在吸引、利用外資方面產(chǎn)生問題和挑戰(zhàn)。

二、浙江省近年來使用FDI現(xiàn)狀

（一）全年累計(jì)使用FDI的總額

2013年、2014年、2015年、2016年浙江實(shí)際利用FDI分別為141.5億美元、157.9億美元、169.6美元、175.7億美元，每年都以一定的速率持續(xù)增長。2017年全省新設(shè)外商投資企業(yè)3030家，投資總額610.8億美元，合同外資346.9億美元，實(shí)際外資179.0億美元，合同外資和實(shí)際外資同比分別增長23.5%和1.8%。2018年全年實(shí)際利用FDI為183.8億美元，比上年增長90.6%。此外，浙江省利用外資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

（二）實(shí)際使用FDI的來源及所占比例

改革開放以來，浙江省一直是外商直接投資的重點(diǎn)省份。近幾年來，在浙江省投資的外商國家和地區(qū)多達(dá)16個。其中，投資金額所占比例較大的有中國香港、中國臺灣、新加坡、美國、日本、維爾京群島等國家和地區(qū)。2018年，中國香港投資項(xiàng)目超過100個，實(shí)際投資128億美元，占外商在浙江省總投資的67%，維爾京群島實(shí)際投資達(dá)到5億多美元。此外，來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資金額占比小，加拿大、意大利等國家在浙江省投資項(xiàng)目雖達(dá)到50多個，但實(shí)際投資金額卻只有幾千萬美元。由此可見，在浙江省的FDI來源國分布不均，投資主體過于單一化。

（三）浙江利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布

2017年，浙江省實(shí)際使用FDI總額為179.0億美元。第一產(chǎn)業(yè)使用FDI為8100萬美元，占比0.45%；第二產(chǎn)業(yè)使用FDI61.4億美元，其中制造業(yè)的FDI投入占第二產(chǎn)業(yè)的88.9%。由此可見，制造業(yè)仍然是集中使用FDI的行業(yè)。近年來，浙江省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)使用FDI達(dá)116億美元，但集中使用于高科技行業(yè)，關(guān)乎國民生活健康的服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保險等等行業(yè)外商使用占比少之又少，僅僅占第三產(chǎn)業(yè)FDI的0.7%。

三、浙江省利用FDI方面存在的問題

（一）利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和來源地分布不合理

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。外資直接投資仍舊集中在第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模雖有所發(fā)展，但份額依舊遠(yuǎn)小于制造業(yè)比重。2018年浙江省服務(wù)業(yè)利用FDI213.7億元，占全省的33.9%。同年制造業(yè)使用FDI365.9億元，占全省的58%。隨著我國國情不斷的變化，社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展也成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，利用外資的嚴(yán)重不足，延緩了浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第二，投資來源地分布不平衡。浙江吸引外資雖然數(shù)額多，而且外商來源地分布上也很不均衡，投資主體過于單一。浙江省FDI的來源地主要分布在亞洲，而且以中國香港、中國臺灣和維爾京群島為主要來源地，來自歐美發(fā)達(dá)國家的投資比重很小，雖然每年投資浙江省的項(xiàng)目個數(shù)上逐年增加，但發(fā)達(dá)國家投資的份額與其他國家有一定的差距，這與當(dāng)今全球性對外直接投資中發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位的格局極不相稱。

（二）浙江省FDI的投資方式過于集中化

2018年浙江省全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長69.8%。隨著我國改革開放以來，浙江省頒布一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，“寬進(jìn)嚴(yán)出”、大力發(fā)展“引進(jìn)來”等戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)卣疄榱宋赓Y，盲目地頒布一些“優(yōu)惠性”政策，外商在浙江省投資份額不斷增大，但外商在投資中更加強(qiáng)調(diào)控股權(quán)，越來越多的外商以獨(dú)資的方式進(jìn)入，合作經(jīng)營方式實(shí)際利用FDI的金額所占浙江省利用FDI總額的比例不斷的下降，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)缺少競爭力，外貿(mào)政策的不成熟，使得在近幾年外商獨(dú)資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合資企業(yè)，難以吸引發(fā)達(dá)國家投資。

（三）浙江省本地企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才

2017年，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際使用FDI總合僅20億美元，與其他產(chǎn)業(yè)相比，浙江省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，優(yōu)勢不夠突出，難以吸引外商投資。在浙江省，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)僅為47萬人，占從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)總合的2.9%。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，具有高素質(zhì)的品質(zhì)，富有創(chuàng)新型思維的人才是外商以及跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要影響因素，尤其是急需建設(shè)創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的浙江省需要大量的科技人才。

四、促進(jìn)浙江省利用FDI的發(fā)展對策

（一）優(yōu)化FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和來源地分布

在優(yōu)化FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府應(yīng)制定全面的改革政策，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，鼓勵更多“高端”農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)的外資投入，帶動浙江省內(nèi)農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的外資開放度，加強(qiáng)對各個地區(qū)投資環(huán)境的管理，提供吸引外商投資的準(zhǔn)確信息。此外，政府應(yīng)優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以全局觀，整體性的角度來利用外資，充分發(fā)揮各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)，資源等優(yōu)勢，進(jìn)行合理的利用外資。其次，政府應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)和外資的有機(jī)結(jié)合。

在優(yōu)化FDI來源地分布方面，浙江省應(yīng)把創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)等作為吸引發(fā)達(dá)國家投資的熱點(diǎn)板塊，鼓勵發(fā)達(dá)國家進(jìn)行企業(yè)合作，提供技術(shù)和資金支持。

（二）健全I(xiàn)FDI戰(zhàn)略政策，改善FDI的投資方式

浙江省政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》精神，完善相應(yīng)的IFDI戰(zhàn)略政策，依法管理并健全相應(yīng)的法律制度，提高政府的約束力，取消不合理的外資優(yōu)惠政策。同時，在引資方式上要有所突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施的外資引入要嘗試多種形式，如特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，要充分利用國外政府和金融機(jī)構(gòu)的低息貸款。二是跨國并購的方式。要抓住國際兼并浪潮引發(fā)的發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)與跨國公司合作，促進(jìn)外資參與浙江國有企業(yè)的改組改造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭力

浙江省政府應(yīng)加大對新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的資金及人員投入，提高對留學(xué)生回省創(chuàng)業(yè)、工作的扶持力度，吸引海外高材生回省發(fā)展。政府應(yīng)加大教育投資力度，為各大學(xué)府引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。此外，在各大高校，努力發(fā)掘并培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為浙江省本地企業(yè)注入新鮮血液，增強(qiáng)資本吸納能力，提高本地企業(yè)的核心競爭力，也提高了浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。其次，擴(kuò)大民營企業(yè)的投資需求，政府應(yīng)加快金融體制改革，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的融資渠道，完善相應(yīng)的市場競爭機(jī)制。

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