劉安全

(1.長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 涪陵 408100；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山片區(qū)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 涪陵 408100)

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們認(rèn)為一定的社會(huì)態(tài)度和人文習(xí)慣會(huì)妨礙或推進(jìn)社會(huì)制度變遷.例如：恩格斯[1]認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)在很大程度上受制于人類的文化發(fā)展；奧斯卡·劉易斯[2]從墨西哥的貧窮家庭中看到貧困文化，認(rèn)為人類貧困實(shí)際上是一種自我維護(hù)的文化體系，即“貧困文化惡性循環(huán)”；馬克斯·韋伯[3]認(rèn)為新教倫理促進(jìn)了資本主義精神的產(chǎn)生和發(fā)展.在中國(guó)農(nóng)村，許多地區(qū)因文化問題長(zhǎng)期不能有效脫貧，因此需要加強(qiáng)新時(shí)代公共文化建設(shè)，提供有效的文化服務(wù)，以治愚、扶志為手段，激發(fā)和培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，從而達(dá)到有效脫貧的目的[4].筆者以重慶武陵山片區(qū)為考察對(duì)象，關(guān)注其公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，以期為科學(xué)評(píng)估反貧困成效提供材料.

1 重慶武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 逐步完善公共文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施布局和體系建設(shè)

合理布局公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和有效建立公共文化服務(wù)體系是文化扶貧的基本載體.有效的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給，將有力緩解貧困狀況[5].重慶武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)在國(guó)家、重慶市及各區(qū)縣的統(tǒng)一部署下，初步建立了基層公共文化服務(wù)體系.按照國(guó)家要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造和維護(hù)群眾文化活動(dòng)陣地，加大文化館、圖書館和博物館等基本文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在區(qū)縣一級(jí)配置圖書館和博物館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配置綜合文化站和文化館，在有條件的村建設(shè)文化大院和農(nóng)家書屋.

(1)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增加.一直以來文化被視為不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的社會(huì)事業(yè)，在早前時(shí)期一度受到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思維沖擊，文化工作被有意忽視.一些文化單位被撤銷、合并，文化工作人員被調(diào)離、借用，文化服務(wù)事業(yè)一度停滯不前.近年來，各級(jí)政府重新認(rèn)識(shí)文化的意義，文化事業(yè)工作才逐年得以加強(qiáng).文化局、文廣新局和文化委等機(jī)構(gòu)先后改革與調(diào)整，文化建設(shè)內(nèi)容也相應(yīng)調(diào)整，并逐年強(qiáng)化.2015年，重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣在公共文化服務(wù)領(lǐng)域總投入資金36 469萬元，占財(cái)政總投入資金的1.13%.2016年，重慶市出臺(tái)了《重慶市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，使文化工作在新的時(shí)期有了工作重心和建設(shè)指向.

(2)公共文化服務(wù)“三館一站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯.黨的十八大以來，中央明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)分了公共文化服務(wù)各場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化要求.重慶市基本建成“市有四館、區(qū)縣有兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有一站、村有一室”的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系.武陵山片區(qū)各區(qū)縣超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國(guó)家等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，域內(nèi)每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1 490 m2，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上.重慶武陵山各區(qū)縣的242家圖書館、文化館、博物館和影劇院(表1)實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放，全部鄉(xiāng)村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)無障礙零門檻進(jìn)入.一大批重大文化工程和項(xiàng)目得以實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，農(nóng)家書屋、電影放映工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程等文化建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn).酉陽(yáng)土家族苗族自治縣建成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、42個(gè)市民休閑文化廣場(chǎng)和278個(gè)農(nóng)家書屋；豐都縣以縣圖書館為龍頭，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)閱讀陣地網(wǎng)點(diǎn)；武隆區(qū)多措并舉實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化中心戶和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；秀山土家族苗族自治縣2016年底累計(jì)投入資金4.6億元，完成“文化五館”建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27個(gè)、農(nóng)家書屋267個(gè)，精心打造“文化長(zhǎng)廊”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映、文化信息資源共享和“廣播村村響、電視戶戶通”等文化惠民工程，在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展文藝演出、文化藝術(shù)知識(shí)普及教育、文化技能輔導(dǎo)和文化展覽展示等形式多樣的文化活動(dòng).

表1 重慶武陵山片區(qū)公共文化設(shè)施統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics of Public Cultural Facilities in Wulingshan Region,Chongqing

注：數(shù)據(jù)來源于《重慶市文化設(shè)施導(dǎo)覽圖》和重慶市文化委員會(huì)網(wǎng)站.

(3)惠民文化活動(dòng)頻繁開展.隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民文化生活逐漸得到改善，除了定期免費(fèi)開放的“三館一站”公共文化服務(wù)項(xiàng)目之外，各區(qū)縣不斷探索文化服務(wù)供給模式，以多樣性的公共文化服務(wù)逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求.

一是積極開展“三送”和惠民演出活動(dòng).為了充分利用節(jié)慶假日開展群眾文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的節(jié)慶氛圍，黔江區(qū)在2017年春節(jié)期間開展了包括大型原創(chuàng)民族音樂歌舞詩(shī)劇《云水謠》、新春音樂會(huì)、旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)生匯報(bào)演出、《南溪號(hào)子》擂臺(tái)賽、打鑼鼓(鬧臺(tái))大賽、鬧元宵龍獅舞大賽、燈謎會(huì)和回鄉(xiāng)大學(xué)生才藝展學(xué)演等12項(xiàng)文化活動(dòng)；武隆區(qū)建立“雙向互動(dòng)”文化配送模式，送電影、圖書和展覽下鄉(xiāng)進(jìn)村，2017年共組織和購(gòu)買848場(chǎng)流動(dòng)文化活動(dòng)，完成2 272場(chǎng)惠民電影放映任務(wù).

二是為貧困群眾免費(fèi)贈(zèng)送電視機(jī)等節(jié)目接收終端.2015年，秀山土家族苗族自治縣為全縣3 500戶看電視難的建卡貧困戶每戶發(fā)放1臺(tái)彩色電視機(jī)；武隆區(qū)發(fā)放直播衛(wèi)星設(shè)備10 500套，解決了貧困地區(qū)“收聽難、收看難”的問題.

三是積極開展文化扶貧活動(dòng).通過送文化下鄉(xiāng)、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)口幫扶等活動(dòng)，對(duì)貧困人群進(jìn)行有目的的文化幫扶.武隆區(qū)2015年共挑選3 000余冊(cè)科技書籍，提供“流動(dòng)圖書館”上門服務(wù)；利用全國(guó)文化信息資源共享工程武隆支中心平臺(tái)提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)民工、下崗職工免費(fèi)培訓(xùn)3期，共培訓(xùn)400余人.石柱土家族自治縣以“四個(gè)精準(zhǔn)”助推文化扶貧，改擴(kuò)建33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化站，建設(shè)了12個(gè)村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)；做好公共文化物流網(wǎng)服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)菜式”文化服務(wù)，全年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)36場(chǎng)(次).

1.2 積極構(gòu)建區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系

1.2.1 構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)體系 利用現(xiàn)代數(shù)字媒體技術(shù)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存、保護(hù)和宣傳，構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)最基礎(chǔ)性的工作.重慶市和重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣為了摸清區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的家底，花費(fèi)大量的人力物力對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題等作了調(diào)研，用錄像、錄音、文字和數(shù)字化多媒體等方式進(jìn)行系統(tǒng)和全面的記錄，搶救保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要資料和珍貴實(shí)物，基本掌握了重慶武陵山片區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，基本完成了區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作.彭水苗族土家族自治縣深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，通過登記、采訪、記錄、攝影和攝像等開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的普查、申報(bào)和建檔工作，成功申報(bào)并列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目2項(xiàng)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目19項(xiàng)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)；酉陽(yáng)土家族苗族自治縣推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，將酉陽(yáng)土家擺手舞、酉陽(yáng)民歌、酉陽(yáng)古歌及部分瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目拍錄成視頻，進(jìn)行數(shù)字化傳承，解決了傳承活動(dòng)空間和時(shí)間的矛盾；石柱土家族自治縣2014年正式啟動(dòng)國(guó)家文化部“多媒體地方資源數(shù)據(jù)庫(kù)”文化共享工程建設(shè)項(xiàng)目——巴鹽古道.

1.2.2 構(gòu)建傳承保護(hù)體系 重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣為了有效地保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在傳承人保護(hù)和傳承空間建設(shè)等方面采取多元措施.

一是建立和完善傳承人保護(hù)制度.對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳承人開展專門的調(diào)研活動(dòng)，了解傳承人的生活和傳習(xí)活動(dòng)，分析傳承人文化傳承活動(dòng)的困境，采取有效措施消除文化傳承的制約性因素，總結(jié)可行的傳承人保護(hù)利用模式進(jìn)行推廣.以項(xiàng)目傳承人為核心，積極為代表性傳承人搭建互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)其參與各類活動(dòng)，提升知名度，擴(kuò)大傳習(xí)范圍；大力資助經(jīng)費(fèi)，支持、獎(jiǎng)勵(lì)傳承人的傳承培訓(xùn)工作.酉陽(yáng)土家族苗族自治縣2016年新增選市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)，新增第4批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人18名，占全市新增數(shù)的14%，命名縣級(jí)傳承人31名，《高臺(tái)獅舞》《哭嫁》《上刀山》《酉陽(yáng)耍鑼鼓》《酉陽(yáng)花燈》等5項(xiàng)成功入選第4批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄.

二是建設(shè)非遺文化傳承陣地.以豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為依托，建立專題博物館、展覽館、傳習(xí)所和文化廣場(chǎng)等，既有利于珍貴實(shí)物的收藏，又為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化傳承提供了活動(dòng)陣地.目前，重慶武陵山片區(qū)建設(shè)了重慶市民族博物館、武隆區(qū)博物館和秀山花燈博物館等，用來收藏、保存、宣傳和利用民族民俗文物.截至2016年，彭水苗族土家族自治縣建成鞍子苗歌傳習(xí)所(國(guó)家級(jí))、諸佛盤歌傳習(xí)所(市級(jí))、梅子山歌傳習(xí)所(市級(jí))、高臺(tái)獅舞傳習(xí)所(國(guó)家級(jí))、廟池甩手揖傳習(xí)所(市級(jí))、郁山搟酥餅制作技藝傳習(xí)所、彭水文武中學(xué)高臺(tái)獅舞傳習(xí)所和竹板橋土法造紙技藝傳習(xí)所等8個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所.秀山縣共投資3 800萬元建設(shè)秀山花燈博物館及原生態(tài)表演場(chǎng)，占地面積15 333 m2，建筑面積9 000多m2，通過文物實(shí)體、展板、圖片、視頻和表演等方式對(duì)秀山花燈進(jìn)行全方位的呈現(xiàn).

三是扶持和支持傳習(xí)活動(dòng)常規(guī)化.依托各種文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展土家族擺手舞、苗族踩花山等民族民俗活動(dòng)，推薦傳承人赴北京、重慶和上海等城市，以及國(guó)外參加重大文化交流活動(dòng).黔江區(qū)每年設(shè)立200萬元專項(xiàng)資金和總額1 000萬元的宣傳文化基金，資助文藝精品創(chuàng)作出版、民族文化品牌培育和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品提升等文化發(fā)展項(xiàng)目；舉辦武陵山民族文化節(jié)、鄉(xiāng)村文化節(jié)，開展特色文化之鄉(xiāng)、民間工藝大師評(píng)選，每年舉辦多場(chǎng)特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝節(jié)目巡演、民間工藝展等，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品文化節(jié)目巡演60多場(chǎng)；將非遺產(chǎn)物作為助農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)，如濯水古鎮(zhèn)結(jié)合旅游開發(fā)，組織30余家綠豆粉店(廠)聯(lián)合打響濯水綠豆粉制作工藝品牌；組建以1 000名留守婦女為主的高幺妹土家手工刺繡專業(yè)合作社；南溪號(hào)子、帥式莽號(hào)和土家哭嫁等在景區(qū)演出，幫助5 000余名農(nóng)民吃上“非遺飯”.

四是積極引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園.酉陽(yáng)縣第四中學(xué)(木葉吹奏)、可大鄉(xiāng)新溪小學(xué)(擺手舞)爭(zhēng)創(chuàng)為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育學(xué)校，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng).黔江區(qū)發(fā)揮旅游職業(yè)學(xué)院、經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院和職業(yè)教育中心等大中專院校集聚優(yōu)勢(shì)，為弘揚(yáng)民族文化設(shè)機(jī)構(gòu)、搭平臺(tái)，成立了民族文化研究中心，常年開展民族文化挖掘、整理、傳承和研究工作；各校開設(shè)民族舞蹈、民族服飾、民族生態(tài)旅游等民族文化特色專業(yè)，培植和建設(shè)民族藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地；土家族舞蹈《白虎神鞭趕太陽(yáng)》在2012年全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)成果展演上獲得銀獎(jiǎng)，大型民族歌舞詩(shī)《云上太陽(yáng)》獲得文化部、市級(jí)專家的高度肯定.

1.2.3 構(gòu)建區(qū)域文化保護(hù)體系 通過民族文化村寨及藝術(shù)之鄉(xiāng)命名、民族文化生態(tài)博物館建設(shè)和民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工作，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)；有計(jì)劃地制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)的保護(hù)方案，對(duì)文化遺產(chǎn)豐富和文化生態(tài)保存較完整的區(qū)域進(jìn)行整體性保護(hù).2014年8月，武陵山區(qū)(渝東南)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)被文化部正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū).渝東南各區(qū)縣攜手打造武陵山區(qū)(渝東南)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入“十三五”和生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃，建立了南溪號(hào)子傳承培訓(xùn)表演基地、小南海民族風(fēng)情區(qū)、濯水古鎮(zhèn)民族文化展示一條街等20余項(xiàng)民族文化生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，組建38支共4 000余人的傳承隊(duì)伍.推行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承“123”工作模式，即為每個(gè)傳承項(xiàng)目出臺(tái)1套政策，建立“動(dòng)態(tài)保護(hù)”和“靜態(tài)保護(hù)”2個(gè)保護(hù)模式，打造“傳承基地、傳承舞臺(tái)、傳承人”3個(gè)傳承體系.

1.3 發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

重慶武陵山片區(qū)富有地方特色的民族文化資源能夠滿足文化產(chǎn)業(yè)“一地一品”式開發(fā)，如桃花源、石柱土司遺址、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、苗族村寨和南腰界革命根據(jù)地等，因此可以利用豐富的地區(qū)文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，并將特色文化產(chǎn)業(yè)作為文化扶貧工作的突破口和切入點(diǎn).黔江區(qū)按地域相近、文脈相承、內(nèi)涵相關(guān)、業(yè)態(tài)相關(guān)和特色各異原則，規(guī)劃配置文化與旅游資源，以實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合發(fā)展示范項(xiàng)目的軟硬件建設(shè)，注重民族文化、宗教文化和歷史文化旅游有機(jī)融合；打造南溪號(hào)子、后河古戲、向氏武術(shù)和西蘭卡普編織等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，精心編排《云上太陽(yáng)》《母親的火塘》等體現(xiàn)地方文化特色的精品旅游演出節(jié)目，融合景區(qū)形成參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的文化旅游項(xiàng)目.豐都縣以“定機(jī)制、廣宣傳、重培育”戰(zhàn)略助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行文化產(chǎn)業(yè)的全程管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制.武隆區(qū)深入挖掘文化資源做強(qiáng)“三大品牌”，即做響旅游招牌、做精文化名片、做特賽事品牌.2012年上映、2016年改版升級(jí)的“印象武隆”被評(píng)為“重慶市最具觀賞價(jià)值的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目”；結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武隆區(qū)成功舉辦了13屆國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽，該項(xiàng)賽事成為世界排名第一的國(guó)際性戶外運(yùn)動(dòng)A級(jí)賽事.

2 重慶武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)供給存在的問題

2.1 公共文化服務(wù)供給不足且投入渠道單一

從供需來看，重慶武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)供給仍不能滿足群眾需求，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政總支出中占比較低.2015年，重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣文化體育和傳媒建設(shè)費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)為36 929萬元，僅占財(cái)政支出的1.14%.從投入渠道來看，由政府主導(dǎo)的財(cái)政資金是公共文化服務(wù)建設(shè)費(fèi)支出的絕對(duì)主力，但有限的地方財(cái)政難以大幅度地提升文化建設(shè)費(fèi)的支出.大多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位的工作經(jīng)費(fèi)處于低水平狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約著各單位文化服務(wù)的影響力和功能的正常發(fā)揮，每年除了國(guó)家要求的免費(fèi)開放項(xiàng)目之外，都不能獨(dú)立舉辦大中型文化活動(dòng).

重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣都建有圖書館，但這些圖書館多建設(shè)于20世紀(jì)50年代，館舍面積較小，藏書量也少，并且館藏圖書更新力度不夠，無法滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)群眾的閱讀需要.截至2015年底，重慶武陵山片區(qū)圖書館總藏書量為98.7萬冊(cè)，人均藏書量?jī)H為0.22冊(cè)(表2)，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平(0.46冊(cè)).

表2 2015年重慶武陵山片區(qū)圖書館館藏圖書情況Table 2 Library Collections in Wulingshan Region,Chongqing,2015

注：數(shù)據(jù)來源于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒(2016年)》.

2016年，重慶市文化委員會(huì)公布的重慶市博物館(紀(jì)念館)共78個(gè)，重慶武陵山片區(qū)7個(gè)區(qū)縣僅有4個(gè)博物館(紀(jì)念館)，即重慶民族博物館(黔江區(qū))、武隆博物館(武隆區(qū))、趙世炎烈士紀(jì)念館(酉陽(yáng)土家族苗族自治縣)和萬濤烈士紀(jì)念館(黔江區(qū))，占比5.13%.區(qū)縣博物館的主要功能為收藏文物，很少開展公益性文化服務(wù).

重慶武陵山片區(qū)文化服務(wù)供給不足且投入渠道單一的根源在于：(1)受政府主導(dǎo)的財(cái)政供養(yǎng)制度影響，文化服務(wù)供給的主體絕大多數(shù)是政府體制內(nèi)的文化單位，多元供給主體系統(tǒng)尚未建立；(2)各區(qū)縣地方財(cái)政能力有限，雖然每年的文化投入絕對(duì)數(shù)量一直在增長(zhǎng)，但是總體上基數(shù)仍然較小，無法滿足文化單位開展豐富的文化活動(dòng)的需求；(3)近年來，雖然各區(qū)縣政府加大了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，但是仍然沒有有效地建立文化服務(wù)交易市場(chǎng).

2.2 公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且利用率低

公共文化服務(wù)場(chǎng)館設(shè)備設(shè)施老化和不足.因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，場(chǎng)館設(shè)施老化，設(shè)備和資源更新不及時(shí)，公共物品毀壞嚴(yán)重，開展文化活動(dòng)往往需要臨時(shí)租借場(chǎng)地、購(gòu)置設(shè)備，這使文化服務(wù)活動(dòng)受到較大限制.圖書館缺乏圖書和電子設(shè)備，文化館缺乏文藝設(shè)備，“三館一站”開放的免費(fèi)文化項(xiàng)目和活動(dòng)難以吸引廣大群眾.現(xiàn)存博物館館藏文物量不足，展出單一，通風(fēng)和空調(diào)設(shè)施不足，安全監(jiān)控系統(tǒng)缺乏，不能較好地服務(wù)群眾.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于空殼狀態(tài)，盡管“十二五”期間各區(qū)縣參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的改造，但仍然沒有解決文化站場(chǎng)館設(shè)施少且單一的問題.

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低.一是文化設(shè)施服務(wù)直達(dá)性和便利性差，影響農(nóng)民使用公共文化服務(wù)的意愿和熱情.鄉(xiāng)村交通不便，人口居住分散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，其輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出文化設(shè)施布局所預(yù)期的0.5 h可達(dá)的直線距離.二是文化設(shè)施供給與農(nóng)村需求脫節(jié).近年來，各區(qū)縣政府和圖書館系統(tǒng)推行“全民閱讀”活動(dòng)，在縣公共圖書館開展讀書活動(dòng)或系列講座，經(jīng)常送圖書下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村組建設(shè)農(nóng)家書屋，但鄉(xiāng)村實(shí)際情況是農(nóng)民大多忙于農(nóng)活，很少進(jìn)書屋閱讀學(xué)習(xí)，政府花大力氣建設(shè)起來的鄉(xiāng)村文化供給系統(tǒng)并沒有給農(nóng)民帶來獲得感.此外，農(nóng)民不太喜愛農(nóng)家書屋的時(shí)政和農(nóng)技書籍，書籍所載內(nèi)容往往陳舊，某些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)并不適合在武陵山區(qū)推廣.

2.3 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給不均衡

城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施分布和公共服務(wù)投入仍然存在較大的差別，城市公共文化設(shè)施擁有量占比50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之，村組更少.以豐都縣為例，全縣僅有1個(gè)縣級(jí)公共圖書館，建筑面積3 425 m2，館藏書總量4萬冊(cè).圖書館容量小、圖書陳舊、座位有限，無法滿足群眾閱讀的需要.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民想看書或借書，需要長(zhǎng)途跋涉才能到達(dá)圖書館，但有時(shí)即使到了圖書館，也不能保證找到自己所需要的圖書.

文化建設(shè)中，人力資源和物質(zhì)資源很難在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng).原因在于，政府在制定公共文化政策時(shí)習(xí)慣地將城市和鄉(xiāng)村分開看待，缺乏有效的制度來保障城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌安排和合理配置，使文化人才、文化項(xiàng)目和文化資源的流動(dòng)十分困難.政府的文化公共投入也在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下側(cè)重于城市，因?yàn)槌鞘腥丝诩星胰罕娢幕捷^高，保障文化權(quán)益的話語權(quán)伸張較好，公共文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的利用率也高于農(nóng)村.而鄉(xiāng)村往往地處偏遠(yuǎn)，人煙稀少，交通不便，再加上鄉(xiāng)村群眾對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺乏，配合文化服務(wù)工作的意愿不足，因此導(dǎo)致公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村的工作效率低，財(cái)政資金投入只能小幅度改善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀.

2.4 公共文化服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化活動(dòng)中心工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定.相對(duì)于其他事業(yè)單位，文化單位是一個(gè)創(chuàng)利少的“清水衙門”，工作人員的工資福利待遇偏低，很難吸引人才.一些基層文化單位機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等問題長(zhǎng)期得不到解決，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部兼職，這都會(huì)對(duì)基層服務(wù)人員的正常工作和服務(wù)水平造成影響.二是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍人員數(shù)量少且專業(yè)素質(zhì)低.專職人員及中高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足，高素質(zhì)且具領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)人才尤其匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新時(shí)期基層文化服務(wù)的需要.三是對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)不重視.一直以來，區(qū)縣政府和文化管理部門都忽視各級(jí)文化人才的繼續(xù)教育培訓(xùn).基層文化工作人員長(zhǎng)期缺乏有效的培訓(xùn)，知識(shí)水平就無法與時(shí)俱進(jìn)地提升，直接導(dǎo)致文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高和服務(wù)能力不強(qiáng).

2.5 公共文化服務(wù)供需關(guān)系不協(xié)調(diào)

公共文化需求隨著人們生活水平的變化而發(fā)生改變，對(duì)于精神文化和實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)利的訴求較為強(qiáng)烈.重慶武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村公共文化需求出現(xiàn)了層次化、多樣化、生活化和網(wǎng)絡(luò)化的特征，不同的人群對(duì)文化需求有明顯差異.近年來，公共文化服務(wù)供給在自上而下的層級(jí)管理模式下，以僵化和單一的產(chǎn)品和服務(wù)供給為主，不能較好地對(duì)接農(nóng)村群眾越來越多元化的文化需求，出現(xiàn)供給滯后、無效供給等供需矛盾.主要表現(xiàn)在：一是分眾供給措施不足，不能區(qū)分不同年齡、不同文化程度等人群的文化需求.二是缺少群眾喜聞樂見的文化服務(wù)形式.鄉(xiāng)村群眾更喜歡通俗易懂的、具鄉(xiāng)土特色的和貼近自己生活的文化形式，如擺手舞、戲劇、舞獅和唱山歌等民間文藝，而對(duì)于圖書、體育設(shè)施等離自己生活太遠(yuǎn)的文化形式的興趣不濃厚.三是公共文化供給與文化消費(fèi)載體脫節(jié).移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端的推廣與普及，使得網(wǎng)絡(luò)化的休閑活動(dòng)逐漸成為鄉(xiāng)村文化消費(fèi)熱點(diǎn)，QQ和微信等社交軟件是人們交流、休閑娛樂的新方式，而公共文化服務(wù)則多以紙質(zhì)圖書和DVD等傳統(tǒng)載體為主，這在一定程度上削弱了文化供給的有效性.

3 加強(qiáng)重慶武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)供給的建議

3.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化.貫徹落實(shí)《重慶市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》，完善和合理布局公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合公共文化服務(wù)領(lǐng)域的資源，按照重慶市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)，建設(shè)“農(nóng)村(行政村)半小時(shí)、城市(社區(qū))十分鐘步行距離為半徑”的文化服務(wù)圈.建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的文化館、圖書館、博物館和美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施，提供讀書看報(bào)、聽廣播、看電視、看電影、送演出和開放文化設(shè)施等服務(wù)，保障群眾文化權(quán)益.根據(jù)人口數(shù)量和交通狀況，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流.鞏固送書、送展覽和送電影等公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化“結(jié)對(duì)子、種文化”幫扶活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展.堅(jiān)持為特殊群體提供相應(yīng)的專題培訓(xùn)、無障礙設(shè)施，以及免費(fèi)開放民營(yíng)博物館、贈(zèng)送圖書和樂器等，以體現(xiàn)人文關(guān)懷.

優(yōu)化區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級(jí)公共文化服務(wù)體系，配齊編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))有專人負(fù)責(zé)公共文化服務(wù).豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，在鞏固統(tǒng)籌實(shí)施文化惠民工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方需求，促進(jìn)文化服務(wù)融入群眾生活.設(shè)立公共讀物投放點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系均等化、一體化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好常設(shè)性、專題性和專業(yè)性的文化藝術(shù)節(jié)及公益演出.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)體系和全社會(huì)參與的格局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化和社會(huì)化.加快公共文化互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化.繼續(xù)開展“流動(dòng)文化工程”進(jìn)村，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”.

3.2 實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體多元化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在推進(jìn)城市文化建設(shè)的同時(shí)，將文化政策、設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入向貧困鄉(xiāng)村傾斜.適度引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體和方式多元化，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施向公眾開放，吸納社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)和捐資捐物等方式參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)贊助、協(xié)會(huì)承辦、部門支持、全民參與”“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的格局，不斷提升公共文化服務(wù)水平.加強(qiáng)與民間團(tuán)體、企業(yè)合作，豐富公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下培育民間文化企業(yè)，以減輕地方財(cái)政壓力.鄉(xiāng)村要依托自身的特色資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.適時(shí)引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村突破自身?xiàng)l件的限制，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化文化創(chuàng)新，建設(shè)具有地方特色的公共文化服務(wù)體系來推動(dòng)本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求.

3.3 挖掘和培育地域特色文化

大力發(fā)展地域特色文化，實(shí)施重慶武陵山片區(qū)文化整理和文化研究工程，建構(gòu)渝東南“山水”(武陵山、烏江流域)文化譜系；以武陵山、烏江流域的風(fēng)土人情和人文地理等為題材，積極創(chuàng)作文學(xué)、舞蹈、音樂等文藝精品，打造地方文藝品牌.

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，加快構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承體系.進(jìn)一步做好區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，扎實(shí)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳和數(shù)據(jù)庫(kù)(館)建設(shè).鼓勵(lì)傳承人結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型和特點(diǎn)，按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展傳承和宣傳特色文化，使之融入文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“旅游化生存”.引導(dǎo)高校、科研院所、傳承人、企業(yè)等多方協(xié)同創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意研發(fā)中心，深入挖掘重慶武陵山片區(qū)的鄉(xiāng)土文學(xué)、民歌、舞蹈和民俗節(jié)會(huì)等，打造并申報(bào)中國(guó)“民間文藝”“藝術(shù)之鄉(xiāng)”.立足渝東南生態(tài)文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入三峽庫(kù)區(qū)、烏江流域文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)土民居等整體保護(hù)，形成文化、自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明體系.

3.4 加快公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)的體制、機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)公共文化服務(wù)單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化.一是維持基層文化人才隊(duì)伍的穩(wěn)定.鼓勵(lì)廣大文化工作者深入鄉(xiāng)村群眾的實(shí)際生活，充分了解群眾的文化需求，把握地方文化工作的特點(diǎn)，提升基層文化工作的能力和水平；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作職責(zé)和陣地地位，著重解決專職文化站長(zhǎng)及村文化活動(dòng)中心文化管理員的配備、使用和待遇等問題.二是注重基層文化人才隊(duì)伍的專業(yè)能力培養(yǎng).建立健全在職公共文化服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，針對(duì)不同崗位的具體情況來確定培訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校通過聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修和出國(guó)培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)公共文化服務(wù)急需人才；充分發(fā)揮基層文化骨干、地方文化名人效應(yīng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)、文化中心戶等業(yè)余隊(duì)伍建設(shè).三是完善人才選拔和激勵(lì)機(jī)制.公開、平等、擇優(yōu)選拔人才進(jìn)入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍，通過提高待遇、政策傾斜等優(yōu)惠條件吸引高素質(zhì)人才；同時(shí)，大力招募和發(fā)展文化志愿者，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍注入活力.