張克英,趙蕾婷,李 希,李 蕊

(1.西安工程大學 管理學院,陜西 西安 710048;2.西安工程大學 陜西高校新型智庫，陜西 西安 710048;3.陜西師范大學 國際商學院,陜西 西安 710062)

0 引 言

目前,全球城市正向品質提升和人類自我價值實現(xiàn)的趨勢發(fā)展。從國內城市發(fā)展看,杭州、廣州、蘇州等城市無疑是“城市品質”的代表。西安作為絲綢之路新起點,貫徹落實“一帶一路”總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署,遵循西安國際化大都市的內在發(fā)展規(guī)律,肩負著不容忽視的歷史使命。

2016年,西安市政府工作報告首次提出“品質西安”概念,致力于發(fā)揮質量建設在推進西安轉型升級中的戰(zhàn)略性、基礎性、支撐性作用。2018年2月2日,國家發(fā)改委正式公布西安獲批“國家中心城市”,標志著西安在西北地區(qū)發(fā)揮著中心引領作用。近年來,西安綜合實力快速提升,但與其他省會級城市相比還存在較大差距,西安城市的品質建設迫在眉睫。

城市品質的概念最早可追溯到1954年烏爾曼[1]提出的美國各地區(qū)增長率不同，其主要原因之一就在于各地區(qū)具有不同程度的“令人愉悅的生活環(huán)境”,他認為隨著人們財富的增多和流動性的加快,生活質量相關因素在社會生活中的影響力越來越大。GRAMLICH[2]認為城市的品質不僅側重城市文化,還包括深厚的經濟、社會基礎以及完善的城市基礎設施,是城市品位和城市質量的統(tǒng)一。PACIONE M[3]提出城市的生活品質是指人們對城市生活的滿意程度,或者指一個地區(qū)的吸引力和宜居程度。EBRAHIMZADEH I等[4]提出集中在規(guī)劃和管理城市可以改善城市生活質量?？傊?城市品質表現(xiàn)為生活質量和居住的適宜性比較高,在這樣的城市中,居民滿意度高,居民幸福感強[5]。國內城市品質研究始于21世紀。賀建軍[6]認為城市品質是城市的精神品位,同時也是城市的發(fā)展質量,它是城市品位和城市質量的統(tǒng)一。但有學者將文化建設擺在城市品質的關鍵地位,薛其林等[7]將城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感,以及外界人群的向往度、美譽度作為衡量城市品質的重要指標，并強調城市品質建設的關鍵在于提升城市的文化精神內涵,重點是將城市精神、城市文化融入到城市建設和發(fā)展的各個方面。近年來,伴隨著我國城市發(fā)展由粗放式向存量優(yōu)化發(fā)展轉變,城市品質建設正成為城市規(guī)劃建設關注的新焦點。羅小龍等[8]通過梳理近年來各地城市在城市品質提升方面的規(guī)劃實踐工作,將品質提升規(guī)劃分為民生改善型、宜居環(huán)境型和彰顯特色型三大類。已有文獻缺乏對城市品質直接、系統(tǒng)的梳理,城市品質不僅包括城市基礎建設,還應具有人文精神。結合漢語詞典,本文認為城市品質是城市的精神品位,同時也是城市的發(fā)展質量,它是城市品位和城市質量的統(tǒng)一。

在城市品質構成要素方面,西方學術界首先從物質方面提出城市適宜性和生活品質的二分法,即CLARK[9]提出的自然適宜性氣候指標(如氣候、親水性及自然生態(tài)的整體吸引力等)、社會適宜性指標(如圖書館、影劇院等文化休閑娛樂設施)。隨著知識經濟時代的到來,學者們認識到城市環(huán)境[10]、城市空間[11]、城市可持續(xù)發(fā)展能力[12]等也是城市生活質量的重要內涵。對此,FLORIDA[13]在物質便利性基礎上提出要更加重視無形因素(城市的開放性、包容性)及非正式機構(酒吧、咖啡廳、鍛煉場所等)所組成的生活品質因素。國內學者大多從經濟、政治、文化、社會、自然的角度進行研究,例如,徐林[14]將城市品質劃分為城市生態(tài)文明建設、城市服務設施完善、城市經濟持續(xù)發(fā)展、城市文化繁榮進步、城市生活品質化、城市管理科學化等6個二級指標和70個三級指標。顧維中等[15]將城市品質劃分為經濟發(fā)展、社會文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務、居民生活。何苗[16]將城市品質分為規(guī)劃建設品質、產業(yè)品質、城市環(huán)境品質、生活品質、道德文化品質5個方面。

現(xiàn)有城市建設的相關研究對“品質西安”建設測評具有重要參考價值,要構建全面的“品質西安”建設測評體系,還需要結合“品質西安”的內涵,即經濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活、政府服務、文化建設等7個方面。為此,本文結合物質和感知層面,從經濟、政治、社會、自然等要素構建“品質西安”測評體系,并提出有針對性的對策建議,為“品質西安”建設提供參考依據。

1 “品質西安”建設測評體系建立

1.1測評體系建立

通過對已有研究成果的分析總結,結合評價指標體系,基于“品質西安”內涵,將“品質西安”測評體系分為目標層、路徑層和指標層3層結構[17]。目標層是用綜合指數(shù)代表城市品質建設總體效果；路徑層包括經濟發(fā)展品質(B1)、人民生活品質(B2)、政府服務品質(B3)、宜居環(huán)境品質(B4)、城市治理品質(B5)、對外開放品質(B6)、文化建設品質(B7)等7條路徑。指標層Ci(i=1,2,…,48)是從本質上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況,共48個評價指標,“品質西安”建設測評指標體系見表1。

表 1“品質西安”建設測評指標體系Table 1 “Quality Xi′an” construction evaluation index system

注:除C15，C17，C20，C29，C33，C37～C40為負向指標外,其余均為正向指標

1.2 數(shù)據收集及標準來源

數(shù)據資料來源于2012—2016年《西安市統(tǒng)計年鑒》《西安市國民經濟發(fā)展與人民生活統(tǒng)計公報》。其中,由于個別年份數(shù)據不全,采用相鄰數(shù)據的均值計算獲得。

此外,指標標準值還可以對各個指標進行量化。大部分指標已有相應國家標準,還有一部分指標采用經驗判斷法和專家法，結合城市特征確定相應標準,“品質西安”建設測評各指標標準值見表2所示。

同時參考國內外專家學者對城市品質建設發(fā)展階段等級分類標準[18],并結合實際情況制定城市建設分類標準,城市品質建設發(fā)展階段分類見表3。

表 2“品質西安”建設測評各指標標準值Table 2 Standard values of each indicator in“Quality Xi′an” construction evaluation

表 3城市品質建設發(fā)展階段分類Table 3 Classification of urban quality construction development stage

1.3 評價方法確定

在“品質西安”建設測評體系中,各指標權重的確定至關重要。目前賦權法分為主觀賦權法和客觀賦權法[19]?？紤]到主觀賦權法帶有研究主體的主觀意愿,客觀賦權法具有普適性,為了此次評價結果的真實性和客觀性,采用熵權法[20]進行評價,反映指標的變化對于系統(tǒng)整體的影響。該方法適合于對多指標體系進行綜合評價,廣泛應用于統(tǒng)計學等各個領域。通過熵權法確定權重,構建測評體系,采用綜合評價指標指數(shù)實現(xiàn)“品質西安”建設的綜合評價。

1.4 各指標權重及指數(shù)確定

模型構建需要根據原始數(shù)據建立相應的矩陣A=(aij)m×n,首先對原始數(shù)據進行標準化處理,其次用熵值函數(shù)來確定權重,最后計算各級指標的指數(shù)。最終確定了“品質西安”建設測評各指標權重，權重分配結果見表4。

表 4“品質西安”建設測評各指標權重Table 4 Each indicator weight in “Quality Xi′an” construction evaluation

2 測評結果分析

通過對“品質西安”建設測評，得到西安市2012—2016年城市品質建設指數(shù)。依據城市品質建設發(fā)展階段標準可知，“品質西安”建設在2012—2014年處于較差水平，2015—2016年城市品質建設達到普通發(fā)展水平。

2.1 “品質西安”建設整體分析

“品質西安”建設測評得分如圖1所示。從圖1可以看出，“品質西安”建設指數(shù)呈逐年上升趨勢,從2012年0.913 2提高到2016年1.187 3,可見“品質西安”建設水平不斷提高,但是其建設水平與城市品質標準相比仍有較大差距,未來西安市城市品質建設有較大提高空間。

圖 1“品質西安”建設測評得分 Fig.1 Score of “Quality Xi′an” construction evaluation

2.2 “品質西安”建設具體分析

為了更好地了解“品質西安”建設情況,從經濟發(fā)展、人民生活、政府服務、環(huán)境宜居、城市治理、對外開放、文化建設等7個方面分析西安市2012—2016年建設發(fā)展情況,西安市近5年“品質西安”建設路徑層指數(shù)見表5。

從表5可以看出,第一,人民生活、政府服務、城市治理、對外開放指數(shù)2012—2016年不斷上升,經濟發(fā)展、環(huán)境宜居、文化建設期間處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。

第二,伴隨著經濟總量不斷上漲,人民生活指數(shù)持續(xù)上升,人民生活水平得到改善,生活質量日益提高;市政府近年來簡政放權優(yōu)化服務改革,社會保障制度不斷完善;由于加大對社會問題的監(jiān)管及打擊,社會負面現(xiàn)象逐年減少;“一帶一路”重大倡議以來，西安市積極響應其號召,對外開放水平提升較快。

第三,2012—2016年,西安經濟持續(xù)上漲,經濟增速放緩,由于我國經濟在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,在不斷轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力;隨著西安國際化大都市的提出,西安正吸引著來自全球各地的企業(yè)和人才落戶,嚴重的人口負荷伴隨著更多的城市問題,人均綠化不足,生活垃圾處理不及時等,加之社會風氣整體不良,環(huán)境宜居處于較低水平;在大力發(fā)展經濟的同時忽視了人文素養(yǎng)的提高,有著深厚文化底蘊的西安,然而其文化建設并未與他歷史文化名城的地位相得益彰,文化基礎設施還未真正普及大眾。

表 5“品質西安”建設路徑層指數(shù)Table 5 Path layer index of “Quality Xi′an” construction

3 對策與建議

3.1經濟發(fā)展高端化

建設品質西安,經濟發(fā)展是前提。扎實兩個“國字號”試驗、示范工作,積極謀劃超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信等前沿技術研發(fā)項目等;構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢,加快打造半導體、智能終端、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能與新能源汽車等6個千億級產業(yè)集群,著力打造以西安金融商務區(qū)為核心、西安高新科技金融服務示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園為兩翼的“一區(qū)兩園”格局等;積極推進供給側結構性改革,實施淘汰僵尸企業(yè)行動,加快重組整合,實施全要素產率提升行動及高品質供給行動,實施市場準入“負面清單”制度等深入推進重點領域改革。

3.2生態(tài)環(huán)境宜居化

加大環(huán)境污染治理和生態(tài)保護力度。申報和打造秦嶺國家中央公園,加大水源涵養(yǎng)林、森林公園和“三化一片林”綠色家園建設力度;實施新一輪渭河西安段治理三年行動計劃,加快開展重點支流綜合整治;推進公園綠地、附屬綠地、防護綠地和生產綠地建設,加快實施幸福林帶建設;完成渭河沿岸景觀綠化、杜陵萬畝森林等重大綠化工程;支持節(jié)能技術、產品研發(fā)和推廣應用,加快發(fā)展節(jié)能低碳產業(yè)。

3.3文化發(fā)展創(chuàng)新化

作為十三朝古都的西安市,其文化底蘊十分深厚,以歷史為載體,建設城市形象。培育龍頭企業(yè)與企業(yè)文化,做大做強特色文化產業(yè)品牌,打造品牌城市。進一步豐富公共文化服務設施,建造以公共圖書館、文化廣場、博物館為核心的文化場所,調動居民參與文化的積極性。進一步將新時期社會主義核心價值觀融入其城市發(fā)展血脈,保持現(xiàn)有良好文化品質的發(fā)展態(tài)勢,營造以“人文西安”為特色的現(xiàn)代化大都市。