黃瑞麟

摘要：目前，動(dòng)物疫病已經(jīng)成為對養(yǎng)殖業(yè)危害最大的因素之一，關(guān)于動(dòng)物疫病的預(yù)防及治療急需得到提高。本文根據(jù)現(xiàn)有的疫病處理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)管理制度，系統(tǒng)總結(jié)了動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對性的建議，從體制改革到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全面完善防疫方式，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)是有效的提升動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)的手段。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病;防控風(fēng)險(xiǎn);對策建議

現(xiàn)如今，我國的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模十分龐大，由此帶來的一系列動(dòng)物疫病也越來越多，其種類呈現(xiàn)復(fù)雜多變性。尤其近年來，經(jīng)常發(fā)生一些重大動(dòng)物疾病，例如禽流感、口蹄疫等等，引起了全社會(huì)的廣泛重視。所以，從動(dòng)物疫病的防控風(fēng)險(xiǎn)人手，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)督體系的建設(shè)與管理，達(dá)到及時(shí)有效控制動(dòng)物疫病，切實(shí)保護(hù)人民群眾的健康安全與財(cái)產(chǎn)安全。

一、現(xiàn)階段動(dòng)物疫病防控工作存在的風(fēng)險(xiǎn)及原因

1.落后的養(yǎng)殖方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段目前我國的養(yǎng)殖方式還比較落后，以及無法適應(yīng)現(xiàn)代化的畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生的要求。由于我國的畜禽養(yǎng)殖仍處于放養(yǎng)型管理模式，防疫設(shè)施較差，尤其是家禽的養(yǎng)殖規(guī)模程度偏低，而且大部分養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)條件非常簡陋，常常將水禽與陸禽混在一起散養(yǎng)，種種不規(guī)范的飼養(yǎng)環(huán)境使得病原體極易傳播，從而引起疫病風(fēng)險(xiǎn)。隨著人們生活水平的提高，市場對畜產(chǎn)品的需求日漸增長，小規(guī)模、作坊式散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖在部分地區(qū)的比例居高不下，這樣的粗放式養(yǎng)殖不僅使得環(huán)境出現(xiàn)難以治理的污染。

2.動(dòng)物防疫工作人員職責(zé)明確。動(dòng)物疫病危害性提高，對其防控行為已經(jīng)得到國家以及人民的高度重視與關(guān)注。國家出臺(tái)了多部相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格表明了動(dòng)物疫病防疫人員的具體職責(zé)，在《動(dòng)物防疫法》中表明了具體職責(zé)50多種，相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)多達(dá)40多種。并且國家目前全面落實(shí)責(zé)任政府制度，對于防疫工作人員職責(zé)要求越來越大。

3.動(dòng)物防疫任務(wù)越來越繁重，工作要求越來越高。動(dòng)物疫病危害性提高，對其防控行為已經(jīng)得到國家以及人民的高度重視與關(guān)注。國家出臺(tái)了多部相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格表明了動(dòng)物疫病防疫人員的具體職責(zé)，在《動(dòng)物防疫法》中表明了具體職責(zé)50多種，相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)多達(dá)40多種。并且國家目前全面落實(shí)責(zé)任政府制度，對防疫工作人員職責(zé)要求越來越大。

二、進(jìn)行動(dòng)物疫病防控的對策建議

針對我國目前的現(xiàn)實(shí)情況，再結(jié)合動(dòng)物疫病本身的特性，其防控工作應(yīng)該從多個(gè)步驟多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行切入，以多個(gè)部門為主體，深層次的完成這項(xiàng)復(fù)雜的工作。

1.實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作的規(guī)范化，加強(qiáng)多方位監(jiān)管。根據(jù)我國在公共衛(wèi)生方面的相關(guān)法律法規(guī)要求，在進(jìn)行動(dòng)物交易過程中要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。要提前落實(shí)具體方案，由政府進(jìn)行質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)劃，具體的部門進(jìn)行實(shí)施，將動(dòng)物疫病防控工作方案全面下達(dá)。對于具備一定規(guī)模的養(yǎng)殖場要按照加強(qiáng)程序防疫，小規(guī)模的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行集中免疫措施。在免疫過程中進(jìn)行相對應(yīng)的評(píng)估與跟蹤檢查，最重要確保動(dòng)物疫病能夠最及時(shí)得到預(yù)防與解決。

2.以流通防疫監(jiān)管和強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，推進(jìn)動(dòng)物防疫管理由集中整治式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，推進(jìn)調(diào)運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作，規(guī)范動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流通防疫監(jiān)管秩序。按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的工作機(jī)制，制定年度重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作方案，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場戶程序化免疫和散養(yǎng)畜禽集中免疫和定期補(bǔ)免措施。全面實(shí)施免疫質(zhì)量評(píng)估制度，定期開展免疫效果跟蹤監(jiān)測。按照主動(dòng)監(jiān)測與報(bào)告核查相結(jié)合、應(yīng)急監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合、隨機(jī)抽檢和定點(diǎn)定時(shí)持續(xù)監(jiān)測相結(jié)合的原則，全面實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，確保疫情 “早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、嚴(yán)處置”。

3.提升動(dòng)物防疫設(shè)施。推進(jìn)動(dòng)物防疫手段由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。要把動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、生物制品儲(chǔ)備庫、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，著力提高動(dòng)物疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、疫情應(yīng)急處置等能力。同時(shí)，要加快推廣使用動(dòng)物二維碼標(biāo)識(shí)，積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)，著力提升重大動(dòng)物疫病防控信息化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病可追溯管理。

4.加速養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型。加速養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫工作逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。大力推廣科學(xué)的養(yǎng)殖方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化。不斷提升養(yǎng)殖飼養(yǎng)水平，向養(yǎng)殖戶傳播科學(xué)飼養(yǎng)的專業(yè)知識(shí)，并詳細(xì)講解畜禽混養(yǎng)或者其他類家禽混養(yǎng)所帶來的疫病危害，根據(jù)自身?xiàng)l件盡可能完善現(xiàn)有的防疫設(shè)施。結(jié)合各地區(qū)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃，通過統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖地、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽品種與防疫設(shè)施等，建立專業(yè)化的養(yǎng)殖小區(qū)。

5.進(jìn)行專業(yè)化的養(yǎng)殖培訓(xùn)，推行現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)有助于養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，可以引進(jìn)外界先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)，提高養(yǎng)殖的專業(yè)化水平。在專業(yè)培訓(xùn)方面，需要提升工作人員的專業(yè)管理水平，對相關(guān)畜牧業(yè)知識(shí)進(jìn)行傳授，培養(yǎng)飼養(yǎng)者對于動(dòng)物疫病防疫的危機(jī)意識(shí)，對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行必要的改善，這是提升動(dòng)物疫病防疫工程的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.進(jìn)行體制改革，提高防疫工作人員的正規(guī)性。深化獸醫(yī)管理體制建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)對工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，完善防疫隊(duì)伍總體水平，明確相關(guān)工作人員的具體職責(zé)，最終形成符合我國動(dòng)物疫病防疫現(xiàn)狀的新型人才隊(duì)伍。

7.加快完善防控責(zé)任體系，推進(jìn)防控工作由運(yùn)動(dòng)式管理向制度化落實(shí)轉(zhuǎn)變。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建立健全各級(jí)、各部門的重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人，并建立相應(yīng)工作制度，真正建立起“橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰、配合密切”的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，做到守土一方，保一方平安。加快培育養(yǎng)殖場戶主體防疫意識(shí)，努力提高防疫意識(shí)和守法意識(shí)，落實(shí)主體防疫責(zé)任，改善動(dòng)物防疫條件，強(qiáng)化養(yǎng)殖場綜合防治措施的落實(shí)。

8.完善動(dòng)物防疫設(shè)施。為了達(dá)到動(dòng)物防疫手段向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，則需完善相關(guān)的動(dòng)物防疫設(shè)施。各地區(qū)也應(yīng)將動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容中，例如獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)站、動(dòng)物檢疫監(jiān)管、生物藥品儲(chǔ)藏庫等設(shè)施的建立，通過相關(guān)的防疫設(shè)施的建設(shè)，使得對動(dòng)物的疫情監(jiān)控、分析、應(yīng)急處理等能力得到提高。為了讓動(dòng)物疫病得到更加科學(xué)系統(tǒng)地跟蹤監(jiān)測，可積極引進(jìn)二維碼標(biāo)識(shí)這一現(xiàn)代化技術(shù)，可使管理工作更加高效。

三、結(jié)語

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立切實(shí)關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展，并且能夠影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，認(rèn)真分析動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控過程中的相關(guān)因素，找到處理方法，最終形成一套符合我國現(xiàn)實(shí)情況的風(fēng)險(xiǎn)處理對策，能夠有效保證社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公共衛(wèi)生安全。

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