金季威，母 睿

（大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，遼寧大連 116024）

改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例持續(xù)上升。工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)人口，使城市化水平持續(xù)提高。因前期發(fā)展方式粗放，對(duì)環(huán)保工作重視不足，環(huán)境污染問(wèn)題在近30 年間持續(xù)惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[1]。在城市化發(fā)展到一定階段后，城市間相互作用影響發(fā)生集聚現(xiàn)象，形成了獨(dú)特城市結(jié)構(gòu)，即城市群。城市群基于自身的規(guī)劃特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理位置、規(guī)模要素等因素產(chǎn)生了有別于單個(gè)城市的更加復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)為疊加集聚效應(yīng)、熱島群效應(yīng)、擴(kuò)散強(qiáng)化效應(yīng)等[2]。

國(guó)家近年來(lái)對(duì)城市群之間的環(huán)保合作逐漸重視起來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策文件，對(duì)重點(diǎn)城市群及經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)保合作做出了指導(dǎo)性決策。2009 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，提出加強(qiáng)跨流域治理、生態(tài)協(xié)同保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排等多方面環(huán)保要求。2010年，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠三角地區(qū)規(guī)劃綱要》，廣東省政府發(fā)布《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》，提出在合作一體化的基礎(chǔ)上建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系。2015 年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》，在國(guó)家層面確定了京津冀的生態(tài)環(huán)保合作[3]。2016 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐，積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境工程的合作，深化水、土壤、大氣污染的綜合治理[4]。

在此背景下，本文引入事件序列分析的研究方法（詳見第3 部分），以海峽西岸（簡(jiǎn)稱海西）城市群為例，著重研究地方政府環(huán)保合作的過(guò)程和機(jī)制。文章通過(guò)研究合作的產(chǎn)生和發(fā)展及過(guò)程中各方參與者互動(dòng)關(guān)系的變化，分析地方政府間環(huán)保合作的發(fā)展規(guī)律和在此過(guò)程中凸顯的合作問(wèn)題，為我國(guó)城市群環(huán)保合作的深入開展提出政策建議。

1 地方政府間環(huán)保合作的文獻(xiàn)綜述

自城市群合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面以來(lái)[5]，跨區(qū)域的環(huán)保合作問(wèn)題得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。很多學(xué)者對(duì)環(huán)保合作的制度架構(gòu)開展了相關(guān)研究。謝寶劍等以宏觀角度，研究城市群環(huán)保合作在國(guó)家治理層面的體制機(jī)制構(gòu)建，提出了應(yīng)對(duì)大氣污染的“三位一體”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并分析了具體制度的制訂過(guò)程[6]。楊妍等從法律層面對(duì)城市合作的關(guān)系模式、行政等方面的制度進(jìn)行研究，提出政府間環(huán)保合作存在法律效力和穩(wěn)定性問(wèn)題，制度化程度相對(duì)較低，且主要采用縱向管理，應(yīng)該建立府際環(huán)保合作的法制基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)變府際關(guān)系模式[7]。李小玉等提出城市群之間應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)環(huán)保合作機(jī)制，城市群政府共同推進(jìn)行業(yè)的綠色發(fā)展，建立相應(yīng)的合作平臺(tái)、產(chǎn)品市場(chǎng)，并由政府監(jiān)管[8]。

不少學(xué)者從組織層面展開論述，探討環(huán)保合作的組織模式。崔晶等從區(qū)域視角，探討府際環(huán)保合作的權(quán)責(zé)分配，提出要按所提供的公共物品和服務(wù)的屬性來(lái)區(qū)分政府事權(quán)，通過(guò)對(duì)事權(quán)的劃分和轉(zhuǎn)讓推進(jìn)政府區(qū)域合作，引入多元主體參與，建立跨域管轄機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理[9]。汪偉全以區(qū)域污染治理為例，分析了政府、市場(chǎng)、及多元主體的合作模式，提出建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、社會(huì)多元參加的環(huán)保合作治理新模式[10]。

也有學(xué)者從環(huán)保合作的績(jī)效評(píng)估角度進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。周馮琦等建立了三層模型，從污染指標(biāo)層到治理指標(biāo)層遞進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)三角“三省一市”進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)該提升區(qū)域環(huán)保合作的頂層設(shè)計(jì)，考慮各地區(qū)發(fā)展的階段差異[11]。孫艷麗等針對(duì)遼寧?kù)F霾污染現(xiàn)狀，采用層次分析法，篩選多個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了治理霧霾聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，采用文獻(xiàn)研究法和專家調(diào)查法確定了指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，提出地方政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)的信息公開，建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，政府合作監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)懲治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制[12]。許琨運(yùn)用合作規(guī)劃的理論分析評(píng)估了長(zhǎng)江三角洲的合作規(guī)劃，丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的對(duì)口合作規(guī)劃，湘江流域跨區(qū)域環(huán)保合作，提出要積極建立合作平臺(tái)、整體控制規(guī)劃要素、協(xié)調(diào)多個(gè)合作主體、明確規(guī)劃人員職責(zé)[13]。

現(xiàn)有研究較全面地展現(xiàn)了城市群之間環(huán)保合作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但少有研究探討環(huán)保合作的過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。更多研究以事后觀察者的角度分析合作產(chǎn)生的影響，關(guān)注府際間靜態(tài)的合作結(jié)果，對(duì)包含更多信息的合作過(guò)程缺乏分析。而環(huán)保合作制度的建立與發(fā)展并非孤立，它存在發(fā)展的邏輯。理清合作中的內(nèi)在邏輯，有利于我們理解合作過(guò)程的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。這對(duì)找出合作機(jī)制中存在的缺陷、提出相應(yīng)的改進(jìn)意見有重要意義。因此，本研究更注重事件之間、事件參與者之間的相互作用過(guò)程，分析了環(huán)保合作機(jī)制發(fā)展軌跡，以動(dòng)態(tài)的縱向視角分析把握城市群的環(huán)保合作治理機(jī)制，為環(huán)保合作的研究提供了方法論和視角的補(bǔ)充。

2 研究方法以及數(shù)據(jù)的搜集和處理

2.1 事件序列分析方法

本文主要運(yùn)用事件序列分析法（Event Sequence Analysis, ESA）和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法（Social Network Analysis,SNA）。事件序列分析法由Spekkink 和Boons[14]兩位學(xué)者根據(jù)組織發(fā)展與創(chuàng)新理論以及過(guò)程視角發(fā)展而來(lái)。ESA 由兩個(gè)要素組成，即事件和事件聯(lián)系（圖1），它們也是主要研究對(duì)象。事件包含時(shí)間、地點(diǎn)、類別、參與主體等多維度信息，可引發(fā)若干后續(xù)事件，本身也受前序事件的影響。在事件網(wǎng)絡(luò)圖中，事件本身用節(jié)點(diǎn)表示，事件間的邏輯關(guān)系用有向線段表示。本研究以政府部門出臺(tái)相關(guān)文件的直接或間接的說(shuō)明解釋及新聞報(bào)道、權(quán)威分析意見等作為事件邏輯關(guān)系的判斷依據(jù)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由社會(huì)參與者和參與者關(guān)系組成。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法是分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)即社會(huì)參與者、節(jié)點(diǎn)聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)計(jì)算對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行定性分析與量化探討的手段。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析有多種方法，本研究主要采取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中“中心性”的研究方法，對(duì)事件及參與者的“中心度”做了定量研究。通過(guò)研究“中心度”高的相關(guān)節(jié)點(diǎn)，可以分析出在合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的參與者，主要的合作方式，處于中心地位的事件，根據(jù)這些信息總結(jié)出海西城市群合作的特征、機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)。

為清晰、直觀地展現(xiàn)環(huán)保合作事件的發(fā)展軌跡，本研究運(yùn)用兩種類型圖，將整個(gè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行可視化操作：一是事件圖（圖1），二是二模網(wǎng)絡(luò)圖（圖2）。圖1 是典型的事件圖示例，假設(shè)事件1（E1）是治理流域污染的政策的出臺(tái)，E2、E3 則是依據(jù)此政策的流域污染的執(zhí)法活動(dòng)，有向線段的連線表示E1 和E2、E3 的邏輯關(guān)系和時(shí)間上的先后關(guān)系。二模網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)則分為兩類，一是事件參與者（Actor），二是治理的議題（Issue）。在圖2 中，不同顏色代表不同類型的節(jié)點(diǎn)，圖中的連線代表參與者參與治理不同問(wèn)題。

圖1 事件圖示例

圖2 二模網(wǎng)絡(luò)圖示例

2.2 案例介紹

海峽西岸城市群又稱海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括臺(tái)灣海峽以西的部分省市，以福建省為主體，以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭5 大城市為核心，包含20 多個(gè)地級(jí)市的國(guó)家級(jí)城市群。作為海峽西岸城市群主體福建省的三個(gè)核心城市，福州、廈門、泉州的合作是城市群環(huán)保合作最重要的構(gòu)成部分。福州位于閩東北地區(qū)，聯(lián)動(dòng)南平、寧德，是該區(qū)域的核心。廈門位于閩南，聯(lián)動(dòng)龍巖、漳州、泉州。泉州位于閩中南地區(qū)，北承福州，南接廈門，是三大中心城市中的連接樞紐。

環(huán)保合作作為城市群合作治理的主要方面，在海峽西岸城市群的合作機(jī)制及一體化戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位[14]。2006 年，海峽西岸城市群被劃入城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，成為全國(guó)優(yōu)先發(fā)展的八大城市群之一。同年9 月建設(shè)部及福建省政府編制了《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，在國(guó)家層面確定了海峽西岸城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，海峽西岸城市群開始在各方面積極推進(jìn)合作治理。2009 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》，將經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略。

海峽西岸城市群的環(huán)保合作雖然在持續(xù)推進(jìn)，合作效果卻欠佳[15]?？缬蛑卫淼乃蛩|(zhì)沒有明顯提高，交界行政區(qū)域污染嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)區(qū)合作盲區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升等問(wèn)題并未解決，表明海峽西岸城市群間的環(huán)保合作存在問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)合作中的問(wèn)題，分析背后的深層體制機(jī)制原因是提出改進(jìn)意見、提高合作效率的必然要求。

2.3 數(shù)據(jù)的搜集、處理和分析

本研究搜集海峽西岸事件數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為17 年（2001—2017 年）。事件以Spekkink 和Boons[16]創(chuàng)建的事件集的形式記錄。根據(jù)發(fā)生時(shí)間的不同，每個(gè)事件經(jīng)過(guò)計(jì)算后在時(shí)間軸上占據(jù)特定的位置，且每個(gè)事件都包含事件類型、參與者、前序事件等多方面的定性描述。數(shù)據(jù)的搜集工作始于2018 年1 月，2018 年3 月完成，之后進(jìn)行了兩次校對(duì)檢查，對(duì)重疊和缺漏數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。最終數(shù)據(jù)包括349 個(gè)事件，398 個(gè)事件之間的關(guān)聯(lián)，事件包含海峽西岸城市群各種形式的府際環(huán)保合作。

數(shù)據(jù)的來(lái)源包括政府門戶網(wǎng)站公開信息、媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)論文及其他各種形式的有關(guān)記錄，如會(huì)議公報(bào)等。主要的地方政府信息來(lái)源是官方的環(huán)保信息公開平臺(tái)，如福建省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)、福州市生態(tài)環(huán)境局等。必應(yīng)和百度是主要的網(wǎng)頁(yè)搜索工具，除查詢政府官網(wǎng)信息外，也搜集了主要媒體的相關(guān)報(bào)道信息。中國(guó)知網(wǎng)是研究主要的學(xué)術(shù)信息來(lái)源，包含學(xué)術(shù)論文、報(bào)紙傳媒、會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)年鑒等較權(quán)威的信息。此外，生態(tài)環(huán)境部門及中央統(tǒng)計(jì)部門的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了一些具有總體性、時(shí)間跨度較長(zhǎng)的數(shù)據(jù)。

本研究采用Gephi 軟件為制作圖表和分析數(shù)據(jù)的工具，進(jìn)行了圖形布局及網(wǎng)絡(luò)密度、中心度的分析。通過(guò)按時(shí)間順序梳理合作發(fā)展軌跡，將相應(yīng)的事件分組，本研究對(duì)發(fā)展過(guò)程和合作機(jī)制進(jìn)行了分析，并以中心度為依據(jù)找出最關(guān)鍵的合作事件和參與者。

3 海峽西岸城市群地方政府間的環(huán)保合作過(guò)程

3.1 海峽西岸城市群環(huán)保合作的發(fā)展軌跡

通過(guò)對(duì)海峽西岸城市群環(huán)保合作事件歷程的定量分析和可視化展現(xiàn)，本研究提取了一些關(guān)鍵信息，總結(jié)出關(guān)于海峽西岸城市群環(huán)保合作過(guò)程的四個(gè)特征。

3.1.1 海峽西岸城市群環(huán)保合作事件的數(shù)量和類型呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)

在2006 年之前，海峽西岸城市群還未被列入規(guī)劃，城市群的環(huán)保合作事件數(shù)量很少，類別非常單一。由于發(fā)展規(guī)劃的完成，隨后幾年環(huán)保事件出現(xiàn)增長(zhǎng)，合作類型也開始多樣化，但是進(jìn)展比較緩慢。2009 年國(guó)務(wù)院發(fā)布支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的文件，強(qiáng)調(diào)了環(huán)保合作的重要地位。此后，環(huán)保合作的發(fā)展進(jìn)入快車道，2013 年環(huán)保合作的事件和類別出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)量和多樣性極大提高，超過(guò)以往總和。2015—2017 年，環(huán)保合作繼續(xù)保持較為穩(wěn)定的高速發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看，海峽西岸城市群的環(huán)保合作發(fā)展是跨越式的（圖3、圖5）。

3.1.2 后期合作事件的網(wǎng)絡(luò)密度和影響力顯著高于前期，發(fā)展存在一定程度的質(zhì)變

2001—2012 年，環(huán)保合作事件的影響力（即對(duì)引發(fā)后續(xù)事件的數(shù)量）都在低位徘徊、波動(dòng)，未像事件數(shù)量和類別一樣呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而在2013—2014 年，出現(xiàn)了拐點(diǎn)，事件之間的聯(lián)系陡然增多，網(wǎng)絡(luò)密度持續(xù)增大，事件的影響力直線上升。這種現(xiàn)象說(shuō)明海峽西岸城市群的環(huán)保合作存在發(fā)展的“風(fēng)口”或瓶頸，2013 年抓住了機(jī)遇或是突破了瓶頸后，合作產(chǎn)生了質(zhì)變（圖4、圖5）。

3.1.3 處于更高層面環(huán)保合作事件的影響力顯著高于較低層面的環(huán)保合作

海峽西岸城市群的環(huán)保事件層級(jí)有三個(gè)，分別是基于福建省的、基于海峽西岸城市群的、基于核心城市的，如福州、廈門、泉州。立足于不同區(qū)域?qū)蛹?jí)開展的環(huán)保合作事件的影響力明顯不同，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是影響時(shí)限的不同。處于更高層面的環(huán)保合作事件，如基于福建省的事件對(duì)后續(xù)事件的影響時(shí)限更長(zhǎng)，明顯高于基于城市的環(huán)保事件，反映出較為持久的影響力。二是影響類別的多元性差別，基于福建省和海峽西岸城市群總體的環(huán)保合作事件影響的后續(xù)事件包含各個(gè)層面，有一半事件對(duì)其他層級(jí)產(chǎn)生影響。而市級(jí)的環(huán)保合作事件的絕大部分后續(xù)影響是對(duì)自身的影響，對(duì)其他地區(qū)的影響非常有限。三是環(huán)保事件合作類型的差別。福建省和海峽西岸城市群級(jí)別的環(huán)保事件的類別以正式非正式合作及計(jì)劃法規(guī)文件為主，屬于較為抽象的指導(dǎo)性事件。而城市級(jí)別的環(huán)保合作事件以具體的事務(wù)為主（圖6、表1）。

圖3 海峽西岸城市群的事件發(fā)展情況

圖4 歷年環(huán)保事件聯(lián)系數(shù)量趨勢(shì)

圖5 事件序列圖（按環(huán)保事件類型分類）

圖6 事件序列圖（按地區(qū)與合作類型分類）

表1 分地區(qū)事件影響時(shí)間效力和聯(lián)系多元程度

3.1.4 省級(jí)部門在合作主體網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心位置，市級(jí)部門處于較為邊緣的地位

在占據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)中心位置的主體中，省級(jí)部門的比例最高。除省生態(tài)環(huán)境廳外，省政府和省公安廳也是合作網(wǎng)絡(luò)中很重要的主體，反映了省級(jí)部門在協(xié)調(diào)中的重要地位。而市級(jí)主體占據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心位置的較少，除廈門市外，其他城市生態(tài)環(huán)境部門的中心度也較低，市級(jí)部門處在邊緣地位（圖7）。

圖7 中心度最高的主體各自所占比例

3.2 合作治理中環(huán)保主體和議題的演化

2005—2017 年，海峽西岸城市群的環(huán)保合作不斷發(fā)展變化，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的適應(yīng)，也反映了環(huán)保合作發(fā)展的方向。從對(duì)合作治理中環(huán)保主體和議題演化中，可以總結(jié)出三個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2.1 合作主體由較為單一向多元化發(fā)展，部門協(xié)調(diào)能力迅速提升

前期的環(huán)保合作主體非常局限，通常只包含生態(tài)環(huán)境部門和行政部門，合作形式和范圍受到很大限制。隨著時(shí)間的推移，后期的合作主體更加多元，不再局限于生態(tài)環(huán)境部門和行政部門。許多職能部門和社會(huì)力量也參與進(jìn)來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心位置，成為環(huán)保合作發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力，從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)合作方式專業(yè)化程度不夠的缺陷和盲區(qū)，反映了海峽西岸城市群合作協(xié)調(diào)能力的大幅提升（圖8 至圖10）。

3.2.2 縱向協(xié)調(diào)機(jī)制取代橫向協(xié)調(diào)成為主流

海峽西岸城市群在2006 年之前的環(huán)保合作協(xié)調(diào)基本屬于橫向自發(fā)協(xié)調(diào)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門之間的正式、非正式合作是主要的協(xié)作機(jī)制。很明顯，這種協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善，缺乏整合，較為隨意，對(duì)重大問(wèn)題的執(zhí)行力不足。在海峽西岸城市群概念確立下來(lái)后，為提升環(huán)保合作的效率，縱向協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸取代了橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。福建省生態(tài)環(huán)境廳作為合作總協(xié)調(diào)，各地市生態(tài)環(huán)境局作為執(zhí)行者，并引入大量職能部門參與的協(xié)作機(jī)制確立下來(lái)，成為主導(dǎo)（表2、圖10）。

3.2.3 合作議題發(fā)展不均衡，環(huán)保合作集中于特定類別

環(huán)保合作事件的種類隨時(shí)間有所增長(zhǎng)，但是不同議題的發(fā)展卻出現(xiàn)了相當(dāng)程度的不均衡現(xiàn)象。無(wú)論是相關(guān)事件數(shù)量、聯(lián)系數(shù)量，還是網(wǎng)絡(luò)中心度指標(biāo)，特定類別的合作都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類別的事件，如水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等。這些特定議題處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置，占據(jù)大部分的合作資源，并有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。而核心議題以外的其他議題常常處于資源不足、合作有限的狀態(tài)。

表2 不同時(shí)期海峽西岸城市群合作中最中心的參與者和議題

4 合作機(jī)制分析

海峽西岸城市群合作機(jī)制建立的基礎(chǔ)在于環(huán)保合作的制度化。在中央下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件如《支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見》后，省政府及生態(tài)環(huán)境部門即據(jù)此指導(dǎo)相應(yīng)的建設(shè)綱要，向市級(jí)行政生態(tài)環(huán)境部門傳達(dá)精神、劃分責(zé)任、督促執(zhí)行。在此縱向協(xié)調(diào)的前提下，海峽西岸城市群在環(huán)保合作治理中逐漸形成了環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作治理機(jī)制。

圖8 2005年合作主體與事件二模網(wǎng)絡(luò)圖

圖9 2011年合作主體與事件二模網(wǎng)絡(luò)圖

圖10 2017年合作主體與事件二模網(wǎng)絡(luò)圖

環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括工作會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合督查機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制。環(huán)境工作會(huì)議機(jī)制作為正式溝通的渠道，是針對(duì)特定的環(huán)境問(wèn)題通報(bào)情況、布置任務(wù)，各方交流反饋環(huán)保信息，相互溝通協(xié)調(diào)的全局性會(huì)議?；诳v向協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，海西城市群的環(huán)保會(huì)議更注重縱向的信息傳達(dá)而非橫向的信息交流。環(huán)境聯(lián)合督查的主體是多個(gè)省級(jí)職能部門，它們組成專項(xiàng)調(diào)查組，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門配合深入市縣，開展環(huán)境評(píng)測(cè)、污染查處、環(huán)境信息的收集等督查工作。環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制分為兩個(gè)部分：一是由省級(jí)部門主導(dǎo)的、各地方部門相互配合的綜合執(zhí)法活動(dòng)；二是在綜合活動(dòng)開展后，地方部門依據(jù)省級(jí)部門執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)精神，自發(fā)開展后續(xù)同類執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)前序事件形成響應(yīng)。環(huán)境應(yīng)急機(jī)制是執(zhí)法機(jī)制的延伸，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門基于海峽西岸城市群所面臨的整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)如流域保護(hù)、危險(xiǎn)物監(jiān)管等做出建設(shè)環(huán)境聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系的部署。地方生態(tài)環(huán)境部門除參與整體體系建設(shè)外，也結(jié)合自身重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)特定環(huán)保威脅的反應(yīng)能力，開展有限的橫向合作。

海峽西岸城市群的跨域協(xié)作治理機(jī)制由環(huán)保責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制和城市之間的協(xié)作治理平臺(tái)構(gòu)成。省級(jí)部門是環(huán)保責(zé)任的劃定和協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者。省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)劃定生態(tài)區(qū)、生態(tài)紅線、建立生態(tài)補(bǔ)償辦法的手段，厘清行政區(qū)域和生態(tài)區(qū)域之間混雜的環(huán)保責(zé)任，以跨域治理的方法覆蓋生態(tài)盲區(qū)。海峽西岸城市群的協(xié)作治理平臺(tái)是地方政府、生態(tài)環(huán)境部門定期召開的聯(lián)席會(huì)議。福建省內(nèi)主要分為兩個(gè)大的都市區(qū)：一是閩東北地區(qū)的福莆寧大都市區(qū)，二是閩南地區(qū)的廈漳泉大都市區(qū)，它們定期召開環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，尋求環(huán)保合作，簽訂相應(yīng)協(xié)議。如2012 年廈漳泉大都市同城化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議召開，共同發(fā)布了《廈漳泉大都市區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)了環(huán)保一體化、同城化進(jìn)程。

海峽西岸城市群的環(huán)保合作機(jī)制目前雖然較為穩(wěn)定、牢固，但是存在許多不足，亟待改進(jìn)。首先，過(guò)于依賴縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，造成合作發(fā)展不全面、不平衡。省級(jí)部門的主導(dǎo)一定程度上提升了合作的執(zhí)行力與效率，但過(guò)于集中的主導(dǎo)權(quán)力和資源利用造成了海峽西岸城市群環(huán)保合作地區(qū)間不平衡、類型不全面。地方橫向合作積極性較差，缺少對(duì)環(huán)保合作的敏感度與適應(yīng)性。其次，網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制建設(shè)不完善，資源利用效率低，環(huán)保合作同質(zhì)化程度高。海峽西岸城市群在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及環(huán)保技術(shù)、信息等相關(guān)資源的協(xié)調(diào)共享方面存在明顯不足。地方生態(tài)環(huán)境部門缺少資源利用和信息溝通共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，城市的影響力較弱，環(huán)保合作受限于少量渠道，造成合作的雷同。再次，治理形式僵化，多元主體和多元形式的環(huán)保合作較為缺乏。海峽西岸城市群的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制有很好的穩(wěn)定性，但對(duì)于不同類型的環(huán)境問(wèn)題缺乏靈活性，且參與合作主體權(quán)責(zé)相對(duì)固定，治理方式較為單一。近年來(lái)，部分其他政府職能部門參與了環(huán)保合作，但多為省級(jí)部門，多元性仍需加強(qiáng)。

5 結(jié)論

作為城市群建設(shè)的重要方面，海峽西岸城市群的環(huán)保合作近年來(lái)發(fā)展迅速，在廣度與深度上都有所體現(xiàn)，城市群的環(huán)保合作機(jī)制在前期發(fā)揮了應(yīng)有的作用。然而基于深化環(huán)保合作，適應(yīng)客觀情況發(fā)展的要求，現(xiàn)有機(jī)制需要得到相當(dāng)程度的改進(jìn)。

首先應(yīng)提升橫向協(xié)調(diào)機(jī)制在環(huán)保合作中的地位，促進(jìn)地方環(huán)保部門產(chǎn)生自覺的主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市間合作機(jī)制的建立，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等[17]，促進(jìn)如“廈漳泉流域合作”“廈漳龍環(huán)保督查”等橫向合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。鼓勵(lì)地方部門自主交流，厘清環(huán)保責(zé)任，建立起系統(tǒng)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，促進(jìn)合作主體交流與資源整合。著重拓寬溝通渠道，促進(jìn)環(huán)保合作意愿的順暢交流。整合環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)，支持大都市區(qū)環(huán)保“同城化”“一體化”建設(shè)，提升環(huán)保資源利用效率。再次，積極引入多元主體包括相關(guān)職能部門、市場(chǎng)、社會(huì)力量參與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮各主體的專業(yè)能力，做到整體化、系統(tǒng)化地治理專項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)更加動(dòng)態(tài)、靈活、有適應(yīng)力的環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，推進(jìn)地區(qū)環(huán)保合作均衡發(fā)展，多點(diǎn)共同發(fā)展。促進(jìn)省市之間、城市之間環(huán)保資源分配的相對(duì)平衡，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)環(huán)保合作均衡發(fā)展，使環(huán)保合作的形式符合區(qū)域內(nèi)不同的客觀條件和合作發(fā)展程度。

利用事件序列分析方法對(duì)海峽西岸城市群的環(huán)保合作機(jī)制做可視化、定量分析，為當(dāng)前城市環(huán)保機(jī)制研究提供了動(dòng)態(tài)的視角，補(bǔ)充了針對(duì)合作發(fā)展過(guò)程和脈絡(luò)的研究方法。研究成果有利于推測(cè)海西城市群及其他城市群的發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)改進(jìn)相應(yīng)機(jī)制、解決環(huán)保合作協(xié)調(diào)問(wèn)題、適應(yīng)實(shí)際需要提供依據(jù)。