于曉萌

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家科教興國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)逐年加大了對(duì)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入，有效地促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位不僅要完成國(guó)家的科研任務(wù)，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出也要嚴(yán)格按預(yù)算支出，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大的使用效益。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)努力提高預(yù)算執(zhí)行率。本文首先對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行了概述，之后對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，論文后半部分對(duì)提高科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的有效措施進(jìn)行了闡述，以期促進(jìn)科研事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行率 問(wèn)題 措施

一、關(guān)于科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的概述

預(yù)算執(zhí)行率是指預(yù)算項(xiàng)目的管理部門(mén)，為了了解單位預(yù)算的執(zhí)行情況，在預(yù)算執(zhí)行的前期和中期計(jì)算出反映預(yù)算執(zhí)行效率的比率值，且該比率值越高越好?？蒲惺聵I(yè)單位不僅從事科技活動(dòng)，還從事社會(huì)公益活動(dòng)?？蒲惺聵I(yè)單位通常由國(guó)家機(jī)關(guān)建立，并按照規(guī)定程序按年度向國(guó)家財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的單位組織，其預(yù)算執(zhí)行率是指其當(dāng)年的財(cái)政支出占收入的比值，是財(cái)政部門(mén)對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目支出執(zhí)行率低

當(dāng)前，科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率中主要是項(xiàng)目支出執(zhí)行率較低，造成總預(yù)算執(zhí)行率較低。項(xiàng)目支出預(yù)算的構(gòu)成通常涉及許多不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)與之相關(guān)的政策和規(guī)定也相對(duì)較多。因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)比較復(fù)雜，從而影響了執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，科研事業(yè)單位的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行的前期與實(shí)施在當(dāng)年，而項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)題卻在第二年，但按照要求經(jīng)費(fèi)應(yīng)再當(dāng)年支出完畢，這就導(dǎo)致科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中與相關(guān)要求出現(xiàn)矛盾。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

部分科研事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，缺乏科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，預(yù)算的下達(dá)和執(zhí)行時(shí)間存在差異，造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不符合規(guī)定，無(wú)法保障預(yù)算的執(zhí)行效率。

（三）項(xiàng)目存在不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性

某些科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目在進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，忽視了對(duì)科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，某些科研項(xiàng)目在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)對(duì)于其可行性缺乏充分論證，造成項(xiàng)目預(yù)算缺乏合理性，這就導(dǎo)致雖然預(yù)算經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下達(dá)，但科研項(xiàng)目卻無(wú)法開(kāi)展實(shí)施。同時(shí)，有些科研項(xiàng)目在研究、執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)受到某些因素影響，這就需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，改變?cè)O(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)等，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，影響了預(yù)算執(zhí)行率。此外，一些項(xiàng)目當(dāng)年的實(shí)施計(jì)劃通常在年初制定完畢，但在實(shí)際過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)榧竟?jié)氣候等變化，造成野外觀測(cè)以及考察等工作的開(kāi)展遇到阻礙，科研經(jīng)費(fèi)支出困難，從而導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)際的執(zhí)行率出現(xiàn)偏差。

三、提高科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制

預(yù)算編制前，項(xiàng)目的選擇要結(jié)合本單位的長(zhǎng)期和短期發(fā)展目標(biāo)，并且要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立年度科研工作的重點(diǎn)和任務(wù)，制定科研事業(yè)的發(fā)展需要，并科學(xué)制定科研管理流程，依據(jù)預(yù)算編制要求科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目可行性。同時(shí)，科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要將項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行掛鉤，并對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、科目、金額以及用途進(jìn)行明確，使其更加清楚、具體。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并且在更改預(yù)算執(zhí)行時(shí)要進(jìn)行申請(qǐng)。此外，科研事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)的相關(guān)人員要共同參與，同時(shí)細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)，提高其可行。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行體系

科研事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目、科目及部門(mén)的完善的會(huì)計(jì)核算體系，提升其會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化水平。同時(shí)，構(gòu)建存量資金清理機(jī)制，對(duì)于單位存量資金的構(gòu)成和規(guī)模等情況要進(jìn)行全面清查，對(duì)于存量資金的成因要進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)現(xiàn)有的存量資金要進(jìn)行定期分類清理，對(duì)于新增的存量資金要進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，科研事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的結(jié)合機(jī)制，可以適當(dāng)核減預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于跨年度的項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行分年度編制，可以把沒(méi)有特定用途的結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。另一方面，科研事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建結(jié)余資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，完善結(jié)余資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度，對(duì)于資金統(tǒng)籌使用的方法要進(jìn)行明確，保證結(jié)余資金使用的規(guī)范性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行傳達(dá)，同時(shí)遵守相關(guān)的規(guī)定要求，履行經(jīng)費(fèi)的撥付責(zé)任。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度加強(qiáng)控制，科研事業(yè)單位可以利用信息技術(shù)手段，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)警機(jī)制，方便對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)查詢，如果出現(xiàn)偏離預(yù)算的現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高單位預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和主動(dòng)性。此外，執(zhí)行預(yù)算的各部門(mén)間要進(jìn)行合作且相互溝通，做好資金使用的分解工作，落實(shí)到位預(yù)算的執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行率。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行與單位有關(guān)的工作人員以及各個(gè)職能部門(mén)等密切相關(guān)，因此對(duì)于已經(jīng)下達(dá)的部門(mén)預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格全面執(zhí)行?？蒲惺聵I(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要將下達(dá)的預(yù)算對(duì)單位內(nèi)各部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，使其單位內(nèi)部各部門(mén)可以及時(shí)、清楚地掌握預(yù)算的編制內(nèi)容。此外，科研事業(yè)單位可以成立預(yù)算執(zhí)行突發(fā)事件處理工作組，對(duì)于預(yù)算追加、資金結(jié)余、大額經(jīng)費(fèi)支付困難等突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處理。同時(shí)，預(yù)算批復(fù)后，要對(duì)單位內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行方案、預(yù)算指標(biāo)和管理責(zé)任進(jìn)行明確，構(gòu)建支出與責(zé)任掛鉤機(jī)制。同時(shí)，科研事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的審核控制，明確各項(xiàng)支出開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和用途，加強(qiáng)授權(quán)支出審核、審批控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束。

（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

首先，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立專門(mén)的監(jiān)督考核部門(mén)，對(duì)預(yù)算資金的使用和配置進(jìn)行監(jiān)督，確保已批準(zhǔn)的預(yù)算能夠順利執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行率。其次，科研事業(yè)單位還可以建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法和制度，并且制定的監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法和制度要盡量具體明確，并嚴(yán)格將監(jiān)督和獎(jiǎng)懲工作的責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)和個(gè)人，從制度上確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。此外，科研事業(yè)單位可將預(yù)算執(zhí)行的考核情況與單位相關(guān)工作人員的薪資等掛鉤，促使各部門(mén)相關(guān)工作人員更加重視預(yù)算管理工作，激發(fā)其工作熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科技是強(qiáng)國(guó)之基，興國(guó)之器。科技的強(qiáng)弱關(guān)乎民族的復(fù)興，國(guó)家的富強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行是否高效直接關(guān)系到其科研項(xiàng)目能否順利實(shí)施。目前，我國(guó)科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在項(xiàng)目支出執(zhí)行率低，預(yù)算編制不規(guī)范，項(xiàng)目存在不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性等問(wèn)題。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制，完善預(yù)算執(zhí)行體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從而提高科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，確保科研經(jīng)費(fèi)能夠合理使用，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)效益，促進(jìn)科研事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而確保我國(guó)科研事業(yè)騰飛，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

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（作者單位：陜西省考古研究院）