馬江

摘要：公務(wù)用車（以下稱公車）改革是體現(xiàn)政府辦公透明度的一個(gè)重要標(biāo)志，公車改革問題越來越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了公車改革的探索合試點(diǎn)，但因改革阻力大，部分事業(yè)單位公車改革改過程中雖然取得了一定成果，但依然存在一系列問題，嚴(yán)重阻礙公車改革推進(jìn)，改革現(xiàn)狀不容樂觀。本文對(duì)事業(yè)單位公車改革的必要性和必然性、公車改革現(xiàn)狀和存在的問題以及如何規(guī)范、徹底進(jìn)行公車改革進(jìn)行了分析研究，提出了公車改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位公務(wù)用車? 改革 現(xiàn)狀及對(duì)策分析

一、公車改革的緊迫性和必要性及公車改革歷史回顧

公車的使用雖然給人們工作提供方便，同時(shí)也產(chǎn)生了公共資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來政府支出以每年1000多億元人民幣的速度增長(zhǎng)，而其中很大一部分是公車，并且公車以每年20%的速度增長(zhǎng)，同時(shí)公車的“單位運(yùn)行成本”也逐年增長(zhǎng)，公車消費(fèi)資金占到政府財(cái)政支出的10%以上。同時(shí)，公車的使用會(huì)促使腐敗行為的滋生、車輛管理人員濫用職權(quán)、公車私用甚至占為己有侵蝕公眾利益、加劇內(nèi)部矛盾等多方面的問題。公車使用中存在的問題早已引起廣大人民群眾的不滿，因此公車改革早已成為全社會(huì)廣大群眾普遍關(guān)注的話題，而且現(xiàn)在公車使用與社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和構(gòu)建和諧社會(huì)極不相稱。同時(shí)，全面推進(jìn)公車改革，是厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是順應(yīng)民心、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。

自1994年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，至今已有20多年的時(shí)間，其間雖然中央和各級(jí)地方政府對(duì)公車改革高度重視，進(jìn)行過各種公車改革旳實(shí)踐，但受我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)等差別的影響和制約，公車改革在不斷的探索和嘗試中舉步維艱的進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善尤其是改革開放四十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)公車配備范圍過大、運(yùn)行成本過高、公車私用等問題日顯突出。鑒于此，我國(guó)在2011年開展了黨政機(jī)關(guān)公車問題專項(xiàng)整治，2014年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理專門做出指示，為我國(guó)全面推行公車制度改革指明了方向。最近幾年的時(shí)間里，各級(jí)政府部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身情況紛紛出臺(tái)了一系列的公務(wù)用車制度實(shí)施方案、司勤人員安置辦法、車輛處置辦法等配套文件和措施，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，雖然取得了一些成效，但受到既得利益者的行政阻礙和利益重新分配等原因的影響，尤其是事業(yè)單位的公車改革問題還有很長(zhǎng)的路要走。

二、事業(yè)單位公車改革現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)借鑒

2015年底，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了標(biāo)志著事業(yè)單位公車改革正式啟動(dòng)的《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》?，F(xiàn)階段，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位車改工作總體上已經(jīng)基本完成，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位紛紛積極響應(yīng)中央號(hào)召，依據(jù)中央對(duì)車改的頂層設(shè)計(jì)要求，學(xué)習(xí)借鑒以廣東珠江三角洲貨幣化車改模式為代表和以昆明市公車集中管理車改模式為代表及以杭州兩種模式相結(jié)合車改模式為代表的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，總體上在車改工作上邁出了一大步，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。

三、公車改革中存在的問題

（一）制度不健全法律依據(jù)缺乏

任何一項(xiàng)改革措施的推進(jìn)都需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，我國(guó)中央及地方各級(jí)政府雖然頒發(fā)了一些與公車改革相關(guān)的規(guī)定、意見、章程和辦法，但其內(nèi)容抽象，不夠具體，對(duì)于具體的處罰措施沒有做出明確的規(guī)定，處理問題受到人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)的制約和束縛，缺乏操作性和實(shí)用性，而至今我國(guó)并沒有出現(xiàn)與公車改革相關(guān)成熟的法律體系，缺乏具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，致使公車改革中隨意性、人為性、主觀性較大，甚至出現(xiàn)管理不公平，這種不公平不但對(duì)公車改革本身拖后腿，更會(huì)放射擴(kuò)大到日常工作的其他方面，影響各項(xiàng)工作的順利開展，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（二）來自既得利益者的阻礙——司勤人員安置及車輛處置和領(lǐng)導(dǎo)“用車福利”

公車改革勢(shì)必導(dǎo)致公車數(shù)量和工勤崗位的大幅減少，被減少的工勤人員的工作崗位和勞動(dòng)報(bào)酬面臨再定崗定酬，司勤人員的再安置和再就業(yè)是公車改革工作必須面對(duì)和重視的社會(huì)問題，只有在司勤人員的合法權(quán)益得到充分保障的前提下，才能保證公車改革的順利進(jìn)行;公車改革大大影響了公車的使用受益人使用公車的“特權(quán)”，一些公車改革制度的推進(jìn)者、公車改革制度的制定者和公車改革的決策者，本身就是公車“福利”的享受者，讓“福利”的享受者自己改革自己，讓他們主動(dòng)放棄這些“福利”，這樣“自己改革自己”的車改，如同從享受“福利”人身上割肉，可想而知這樣的公車改革會(huì)有多大的阻力。

（三）執(zhí)行缺乏力度、違紀(jì)處罰不嚴(yán)、公眾參與少信息透明度低

在美、英、德等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，公車私用屬于犯罪行為，要承擔(dān)刑事責(zé)任。而在我國(guó)，尤其是前些年，公車私用現(xiàn)象普遍存在，不僅有些領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)成了私車，自己、家屬、子女、親朋好友也跟著“沾光”，司勤人員也利用職務(wù)便利明目張膽公車私用，上街買菜、接送孩子、朋友聚會(huì)、掃墓探親、外出旅游，能用公車的就變著法子用公車，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家公共資源。我國(guó)雖然對(duì)公車私用行為也有一些規(guī)章制度約束，三令五申禁止公車私用，也時(shí)有查處，但處罰都不夠嚴(yán)格，甚至查到了也睜只眼閉只眼，即使被查獲，也能利用人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)“擺平”，最多也就定性為紀(jì)律不嚴(yán)，或者象征性地受到經(jīng)濟(jì)處罰，不疼不癢，談不上威懾作用，更談不上受到法律制裁。另外，我國(guó)公車改革的真正參與者、執(zhí)行者在很大程度上都是事業(yè)單位行政人員，甚至是“公車福利”的享受者，要既得利益者放棄既得利益可想而知有多難，加之社會(huì)公眾的參與度極低，而公車改革又是需要對(duì)公車數(shù)量和支出費(fèi)用完全公開透明的一項(xiàng)科學(xué)化、精細(xì)化的系統(tǒng)工程，信息的不透明嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公車改革事業(yè)的進(jìn)行。

四、國(guó)家級(jí)某事業(yè)單位公車改革實(shí)例分析

為了響應(yīng)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位公車改革的號(hào)召，某事業(yè)單位參照各兄弟單位公車改革的具體措施，原本由某事業(yè)單位提供的公車無償服務(wù)全部改為有償服務(wù)，所有的單位或者部門用車需向車輛管理部門申報(bào)，費(fèi)用由用車單位或者部門按照公里數(shù)和時(shí)間與某事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心結(jié)算。該車輛管理部門以某事業(yè)單位所屬單位或者部門日常辦公、通勤班車、機(jī)場(chǎng)接送、會(huì)議包車、外賓接待、科研活動(dòng)用車為主。但是由于長(zhǎng)期以來，受數(shù)十年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制和傳統(tǒng)陳舊觀念影響，人們習(xí)慣于免費(fèi)用車、無償用車服務(wù)，就減少了用車次數(shù)，能不用車就不用，可干可不干的工作就不干，不僅影響了工作效率，加上人情網(wǎng)關(guān)系網(wǎng)方面的因素，除了上述用車方面外，很多職工利用自身的便利，公車私用依舊嚴(yán)重，加之普遍存在某事業(yè)單位吃大鍋飯，慵、懶、散的現(xiàn)象沒有徹底改變，雖然每年的汽油費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用高居不下甚至反而有增無減，但是所有公車車況極差，這和公車改革前沒任何變化。這類的事業(yè)單位公車改革實(shí)屬真空地段，如何將這類事業(yè)單位公車改革進(jìn)行下去，真正使國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，使公車改革成功有效，仍需要不斷的探索和研究。

五、我國(guó)事業(yè)單位公車改革的對(duì)策分析

總體上來說，公車改革成功與否的關(guān)鍵在于法律法規(guī)的健全，嚴(yán)格控制公車數(shù)量和公車支出費(fèi)用公開透明，建立一套對(duì)公車費(fèi)用有效監(jiān)督監(jiān)管的體制機(jī)制，同時(shí)，公車改革必須與改革的目的即轉(zhuǎn)變事業(yè)單位機(jī)關(guān)服務(wù)職能、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和后勤社會(huì)化服務(wù)等方面緊密結(jié)合，杜絕公車改革后公車數(shù)量再度膨脹和反彈。

（一）建立健全與公車管理相關(guān)的法規(guī)制度

任何一項(xiàng)改革措施都離不開法制建設(shè)，公車改革也不例外。公車改革的法制化，表現(xiàn)在要將與公車改革相關(guān)的法治化成果以法律法規(guī)的形式頒布出來，并要做到科學(xué)化、詳細(xì)化和具有實(shí)際操作性，使公車改革在法制化的軌道上運(yùn)行，使公車改革做到有法可依，有法必依，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為必須要有明確的處罰條例。

（二）嚴(yán)控公車數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)公車費(fèi)用支出的有效監(jiān)督監(jiān)管

要以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的與公務(wù)用車使用和管理規(guī)定相關(guān)的文件精神為參照，結(jié)合自身的實(shí)際情況，嚴(yán)格取消一般公務(wù)用車，只保留必要的執(zhí)勤執(zhí)法用車、專業(yè)技術(shù)用車等車輛，普通因公出行用車實(shí)行自主選擇，社會(huì)化有償提供車輛，嚴(yán)格執(zhí)行各種文件精神，大幅減少公務(wù)車的數(shù)量，同時(shí)提高公務(wù)車的使用效率。公車的維修維護(hù)費(fèi)、燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，不僅僅要對(duì)本單位各部門全員公開，還要向兄弟單位公開，讓同一級(jí)別的單位相互比較和相互監(jiān)督，這在一定程度上必然會(huì)起到促進(jìn)公開開支的作用，同時(shí)，給公車配備統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，全程監(jiān)控公車的動(dòng)向等。

（三）將公車集中統(tǒng)一管理，徹底根除公車福利的舊觀念

事業(yè)單位的公車改革可以借鑒在“昆明模式”的車改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)結(jié)合“杭州模式”車改經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，在同一系統(tǒng)內(nèi)將所有單位和部門的公車集中管理、調(diào)配和使用，成立事業(yè)單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心公車使用服務(wù)中心，所有單位的因公用車需要提前向服務(wù)中心申報(bào)，以便公車使用服務(wù)中心統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)配，用車費(fèi)用按公里數(shù)和時(shí)間由用車單位和服務(wù)中心結(jié)算，并且必須對(duì)各單位的用車情況進(jìn)行公開，這樣既可保證公務(wù)用車所需，又可避免“無效派車”，甚至公車私用。同時(shí)不僅要徹底根除某些領(lǐng)導(dǎo)車就是身份，做什么官就要坐什么車，專車專人的落后的陳舊思想觀念，還要讓全社會(huì)徹底改變事業(yè)單位公職人員就應(yīng)該享受到公車福利的傳統(tǒng)觀念，從思想上、根本上推動(dòng)公車改革向前發(fā)展。

總之，全社會(huì)上下齊心協(xié)力，在黨中央和國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)人民公眾的積極性，在不斷建立和完善法律法規(guī)的社會(huì)主義新時(shí)代，事業(yè)單位公車改革一定能順利進(jìn)行到底，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所后勤服務(wù)中心）