王乃波

[摘? 要]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的出臺(tái)，是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著全黨黨務(wù)公開(kāi)工作有了一部明確剛性的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范，預(yù)示著黨務(wù)公開(kāi)將以此獲得整體推進(jìn)、向縱深發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

[關(guān)鍵詞]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》;整體推進(jìn);縱深發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D20;D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）03-0043-06

一、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和意義

整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)向縱深發(fā)展，必須從黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)代背景、全面從嚴(yán)治黨的重大意義、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，予以深刻理解和把握。

（一）黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵

什么是黨務(wù)公開(kāi)？對(duì)此，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，各種不同的解釋終于在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中統(tǒng)一答案，予以明確。所謂黨務(wù)公開(kāi)，是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)。其內(nèi)涵中涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩部分內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，黨務(wù)工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)過(guò)程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，包括黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”總體布局實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨在新時(shí)代所從事的偉大社會(huì)革命。從黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的地位而言，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

黨的建設(shè)，指黨在新時(shí)代為保持先進(jìn)性、純潔性，進(jìn)行長(zhǎng)期執(zhí)政所進(jìn)行的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的工作，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，是黨在新時(shí)代所從事的偉大自我革命。

（二）試行黨務(wù)公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》是一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”之一。作為頂層設(shè)計(jì)，是完善國(guó)家治理體系的重要組成部分，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)著黨務(wù)公開(kāi)走向制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展階段。

1.積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)走向制度化。過(guò)去，黨內(nèi)有若干相關(guān)制度規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》有要求，黨的文件有強(qiáng)調(diào)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委新聞發(fā)言人》《基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)》等也都從不同方面和層面作出相關(guān)規(guī)定，但都沒(méi)有就黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)等作出全面系統(tǒng)的制度規(guī)定，《條例》完全解決了這些問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)走向規(guī)范化。以往黨務(wù)公開(kāi)存在制度設(shè)計(jì)不完善、不規(guī)范的地方。如“主體”要求只對(duì)下不對(duì)上，內(nèi)容界定也不盡一致。有的從“權(quán)力授予、重大決策、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常事務(wù)”等界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。有的把黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容僅限于黨的建設(shè)，不涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。有的涉及了，但對(duì)黨務(wù)與政務(wù)混淆不清，公開(kāi)范圍也是寬窄不一?！稐l例》則對(duì)此作出科學(xué)界定和嚴(yán)格限定。

3.積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)走向程序化。以往對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定，主要靠自行把握?！稐l例》則明確要求由誰(shuí)提出、由誰(shuí)審核、由誰(shuí)審批、由誰(shuí)實(shí)施，這就保證了黨務(wù)公開(kāi)操作流程的科學(xué)性和安全性。

（三）整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的重要意義

整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，總的來(lái)說(shuō)就是有利于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌“四個(gè)偉大”，核心是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

1.整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的重要體現(xiàn)。整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)有利于全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明宣示黨的意志和主張。有利于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，使廣大黨員充分行使權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，積極參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。有利于更好宣傳貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，動(dòng)員組織人民群眾形成最大同心圓和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

2.整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，持之以恒全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四自能力”的重要舉措。整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，可以暢通黨員知情權(quán)，監(jiān)督黨的組織和干部向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，積極應(yīng)對(duì)“四種危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。

3.整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，努力提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定“四個(gè)自信”的戰(zhàn)略措施。我國(guó)現(xiàn)代化治理體系包括根本的政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、“五位一體”各領(lǐng)域體制機(jī)制與法律法規(guī)以及黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域體制機(jī)制與法規(guī)制度等。其中，對(duì)于黨內(nèi)的法規(guī)制度體系來(lái)說(shuō)，《條例》又是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，屬于“四梁八柱”之一。按照時(shí)間進(jìn)度規(guī)劃，到建黨100周年將形成比較完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，時(shí)間倒逼，形勢(shì)緊迫，而《條例》的地位和出臺(tái)時(shí)間，無(wú)疑對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”意義重大。

4.整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是提高黨和國(guó)家公信力，保持戰(zhàn)略定力的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，西方處于敵對(duì)立場(chǎng)和包藏禍心的政客們，不時(shí)鼓噪和喧囂“終結(jié)論”“崩潰論”和“威脅論”，以此貶損中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)和所取得的輝煌成就。整體推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)并帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，有利于展示中國(guó)特色新型政黨制度和中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，為世界政黨政治建設(shè)和廣大發(fā)展中國(guó)家探索現(xiàn)代化道路提供中國(guó)方案。對(duì)內(nèi)，使黨治國(guó)理政的主張和統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”戰(zhàn)略部署，適時(shí)告知全黨和全國(guó)，可以提高黨和政府的公信度，凝聚黨心和民心，奮力實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。對(duì)外，則主動(dòng)掌握和運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的世界話語(yǔ)權(quán)，積極闡明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和“和平發(fā)展合作共贏”的外交思想，積極倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推介發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不同模式，有力回?fù)簟叭摗钡墓簟?/p>

二、黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索與困擾

黨務(wù)公開(kāi)工作是歷經(jīng)多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸走上制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展軌道。

（一）黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索

黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索在《條例》尚未出臺(tái)前大體經(jīng)歷三個(gè)階段，即逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)階段、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)階段和黨的基層組織全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)階段。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。這是黨的文件首次正式提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，而且強(qiáng)調(diào)了“逐步”。2007年黨的十七大報(bào)告指出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。這是黨務(wù)公開(kāi)首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，并拿掉了“逐步”。同時(shí)，將其作為一項(xiàng)組織制度寫(xiě)入黨章，即：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”。2009年黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。2012年黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度?！薄白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。由此昭示著全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨的事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道?！蓖?2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》出臺(tái)，說(shuō)明黨中央圍繞開(kāi)展黨內(nèi)民主和監(jiān)督，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，一直在積極穩(wěn)步地推進(jìn)?！稐l例》出臺(tái)標(biāo)志著這一探索以制度化形式確定下來(lái)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，步入整體推進(jìn)的新時(shí)代。

自黨務(wù)公開(kāi)首次正式提出后，從中央到地方都積極開(kāi)展相關(guān)探索，并取得一定成效。2009年7月，中央成立了黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。隨之，2010年中紀(jì)委在十七屆五次全會(huì)提出，制定《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，在基層黨組織全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。同年8月中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，10月中辦印發(fā)了這個(gè)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，2010年底全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，要求在2011年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，由此拉開(kāi)了全面推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的序幕。與此同時(shí)，中紀(jì)委、中組部還在當(dāng)年11月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

與此相隨，一些地方黨委部門(mén)也在積極探索實(shí)踐，并積累一定經(jīng)驗(yàn)。自2004年以來(lái)，江蘇丹陽(yáng)市黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷創(chuàng)新試點(diǎn)、全面推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、完善深化四個(gè)階段，得到中紀(jì)委肯定。此外，四川、江蘇一些地方黨委部門(mén)通過(guò)公推直選形式產(chǎn)生基層黨組織負(fù)責(zé)人，或?qū)嵭邪l(fā)展黨員公示制，這也是黨務(wù)公開(kāi)具體體現(xiàn)。江蘇、河北、廣東、重慶、寧夏等省（區(qū)市）還制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，并出臺(tái)相關(guān)配套制度，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作。2006年，中共蘭州市委頒發(fā)《關(guān)于在全市各級(jí)黨組織中推行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，成為全國(guó)較早推行黨務(wù)公開(kāi)的城市之一。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，全國(guó)各地廳局級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前已全面實(shí)行公示。上海等地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的做法等，都展示出積極拓展黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)效果。

由上所見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷了逐步推進(jìn)到全面整體推進(jìn)、自下而上推進(jìn)到以上率下推進(jìn)、由實(shí)踐摸索推進(jìn)到頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)的過(guò)程。自《條例》頒布實(shí)施，意味著黨務(wù)公開(kāi)終于走上制度化、規(guī)范化、程序化的整體推進(jìn)新時(shí)代。

（二）黨務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中的困擾

黨務(wù)公開(kāi)自中央提出至《條例》出臺(tái)約15年時(shí)間，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索到完善制度，終于收獲瓜熟蒂落的成果，其中遇到了很多困惑，這些困惑和經(jīng)驗(yàn)積累為制定《條例》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在諸多方面逐漸形成共識(shí)。

1.黨務(wù)公開(kāi)主體不全面，發(fā)展不平衡。在黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索早期，由于缺乏整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，致使上下不同步，左右發(fā)展不平衡。如以往都是對(duì)地方黨組織和基層黨組織要求，而對(duì)黨的中央組織并無(wú)明確要求，尚不能起到以上率下、上下聯(lián)動(dòng)的整體效果。另外，對(duì)地方黨組織和各部門(mén)黨組織也無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，致使各地區(qū)各部門(mén)發(fā)展很不平衡。一些認(rèn)識(shí)超前或主動(dòng)作為意識(shí)強(qiáng)的地區(qū)或部門(mén)，黨務(wù)公開(kāi)的廣度和深度就突出一些，這從上面介紹的先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也可看出。反之，效果就差一些。這種現(xiàn)象又不同程度影響著先行地區(qū)的探索勇氣和精神，生怕走得過(guò)快難免有誤，得不償失，不免影響了整個(gè)黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程。這次《條例》的出臺(tái)，則對(duì)黨務(wù)公開(kāi)主體作出全面要求，主要分三類，即黨的中央組織、地方黨組織、基層黨組織;黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān);黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)、黨組等。三類主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類組織，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作全覆蓋、無(wú)死角。尤其《條例》把黨的中央組織也納入其中，充分彰顯我們黨自覺(jué)自信、開(kāi)放透明的嶄新姿態(tài)，充分體現(xiàn)黨中央以身作則，以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)有差異，期待不盡一致。在以往的操作中，盡管中央文件明確公開(kāi)的依據(jù)既包含“民主”的元素，也包含“監(jiān)督”的元素，二者同時(shí)又有內(nèi)在的必然聯(lián)系。但在黨內(nèi)，尤其在黨外，大家認(rèn)識(shí)往往差異很大，期待不一樣。有的認(rèn)為重點(diǎn)在“監(jiān)督”上，通過(guò)知情更關(guān)注如何監(jiān)督權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作以及黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題，其他則關(guān)心較少。有的認(rèn)為重點(diǎn)在“民主”上，通過(guò)知情，更關(guān)注黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)和選舉權(quán)。甚至一段時(shí)間，有的黨員把“民主”局限于“選舉”，認(rèn)為只要未實(shí)現(xiàn)“投票”或自己未親自參與“投票”，就不算真正民主。至于社會(huì)公眾，更把關(guān)心關(guān)注點(diǎn)集中于“監(jiān)督”上。在“內(nèi)”與“外”公開(kāi)是否統(tǒng)一上，認(rèn)識(shí)反差也較大。有的認(rèn)為既然黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)事務(wù)，自然應(yīng)該局限于黨內(nèi)公開(kāi)。有的認(rèn)為執(zhí)政黨也應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，所以黨務(wù)公開(kāi)理應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。在如何看待公開(kāi)的效果方面也出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)，如圍繞發(fā)揚(yáng)民主問(wèn)題，擔(dān)心公開(kāi)過(guò)多，會(huì)影響黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威;圍繞實(shí)行“監(jiān)督”問(wèn)題，擔(dān)心公開(kāi)過(guò)多，會(huì)影響黨組織的正面形象，失去黨的公信力。當(dāng)然也有從技術(shù)上考慮，擔(dān)心公開(kāi)過(guò)多，會(huì)因把握不準(zhǔn)而出現(xiàn)泄密等安全問(wèn)題，等等。正因如此，必然會(huì)程度不同地影響黨務(wù)公開(kāi)的效果和發(fā)展進(jìn)程?！稐l例》比較全面地應(yīng)答了人們的疑慮。

3.黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不具體，操作程序不規(guī)范。關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，究竟是局限于黨的建設(shè)情況，還是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)情況，較長(zhǎng)時(shí)期認(rèn)識(shí)也不盡一致。尤其在學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。即從中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的一般規(guī)律性認(rèn)識(shí)，黨務(wù)公開(kāi)則應(yīng)局限于黨的建設(shè)情況，其他內(nèi)容則應(yīng)從政務(wù)乃至司法公開(kāi)等方面予以體現(xiàn)。若從中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特殊規(guī)律性認(rèn)識(shí)，黨務(wù)公開(kāi)必須涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)情況。這些認(rèn)識(shí)不僅事關(guān)公開(kāi)內(nèi)容，也事關(guān)公開(kāi)范圍。如前者認(rèn)為，公開(kāi)內(nèi)容限于黨的建設(shè)情況，公開(kāi)范圍可放在黨內(nèi)，亦即更多體現(xiàn)出黨內(nèi)民主和監(jiān)督。后者認(rèn)為，公開(kāi)內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)情況，則必須向社會(huì)公開(kāi)，亦即不僅體現(xiàn)黨內(nèi)民主和監(jiān)督，還要體現(xiàn)社會(huì)民主和監(jiān)督。同時(shí)，操作的程序也不規(guī)范，更多靠各地區(qū)各部門(mén)黨組織自行把握。出臺(tái)的《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有了統(tǒng)一界定，即：“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”。并對(duì)各級(jí)各類黨組織明確了公開(kāi)的具體內(nèi)容。與此同時(shí)，還明確了“提出——審核——審批——實(shí)施”的黨務(wù)公開(kāi)的操作程序與方式方法。

4.黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任不明確，考核監(jiān)督追責(zé)難落實(shí)。以往正因?yàn)辄h務(wù)公開(kāi)上級(jí)僅有原則規(guī)定，而無(wú)具體要求，更多靠下面探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，因而公開(kāi)多少，進(jìn)度快慢，效果優(yōu)劣，無(wú)法實(shí)施績(jī)效考核與責(zé)任追究。從某種意義上說(shuō)，也影響了黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量與運(yùn)行效果。因此，多數(shù)地區(qū)或部門(mén)，也是干干看看，走走停停，生怕過(guò)急過(guò)快，有所閃失。這次《條例》明確要求，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督與追責(zé)，即：黨的組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開(kāi)工作情況向上級(jí)報(bào)告或作為抓黨建工作的專題報(bào)告內(nèi)容，對(duì)下級(jí)組織及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)公開(kāi)情況，接受黨內(nèi)民主評(píng)議。同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)違反《條例》并造成不良后果，還要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。這無(wú)疑對(duì)新時(shí)代整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨起到積極的促進(jìn)作用。

三、整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)邁向新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》作為一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”之一，并在黨的十九大召開(kāi)后出臺(tái)的第一部黨內(nèi)法規(guī)制度，是黨進(jìn)入新時(shí)代體現(xiàn)新形象新作為的顯著明示與標(biāo)志，必將以此整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)邁向新時(shí)代。

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自2004年中央文件首次提出黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，各地牽頭單位并不一致。有的是紀(jì)檢部門(mén)牽頭組織實(shí)施，這是基于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織廉政建設(shè)考慮的。有的是組織部門(mén)牽頭組織實(shí)施，這是基于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動(dòng)基層黨組織全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)考慮的。也有的是辦公廳（室）牽頭組織實(shí)施，主要是基于地方黨委主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方便。更多是沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，各自分頭把握。由此，導(dǎo)致實(shí)際操作的內(nèi)容和方式方法也是五花八門(mén)。這次《條例》頒布后，各地黨委辦公廳（室）必須主動(dòng)擔(dān)責(zé)，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)部署黨務(wù)公開(kāi)工作。

要抓緊研究制定“實(shí)施細(xì)則”和具體操作方案。《條例》規(guī)定各?。▍^(qū)市）和中央各部門(mén)要負(fù)責(zé)制定“實(shí)施細(xì)則”，這項(xiàng)工作必須抓緊推進(jìn)。要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快拿出貫徹《條例》的實(shí)施細(xì)則，以便于各市、縣和基層黨組織與各部門(mén)下屬單位根據(jù)實(shí)施細(xì)則，制定具體操作方案和編制黨務(wù)公開(kāi)目錄。這兩項(xiàng)工作雖然屬于兩個(gè)不同層面要求，但可同步開(kāi)展調(diào)查研究。一方面下級(jí)為上級(jí)提供更多實(shí)踐依據(jù)，另一方面上級(jí)實(shí)施細(xì)則有利于規(guī)范下級(jí)的具體操作方案和目錄編制，二者同步進(jìn)行，有利于盡快付諸實(shí)施。但據(jù)筆者調(diào)查了解，現(xiàn)在除少數(shù)市地與?。▍^(qū)市）同步研究貫徹《條例》外，多數(shù)處在學(xué)習(xí)《條例》階段，至于怎么實(shí)施，還在等省一級(jí)“實(shí)施細(xì)則”的出臺(tái)。

要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。為了確保黨務(wù)公開(kāi)安全操作，各類黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立健全黨務(wù)公開(kāi)的保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。各環(huán)節(jié)要有機(jī)配套，嚴(yán)謹(jǐn)銜接，避免風(fēng)險(xiǎn)防控失當(dāng)，事后亡羊補(bǔ)牢。

（二）全面開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

黨務(wù)公開(kāi)的政治性、政策性、安全性要求很?chē)?yán)，《條例》圍繞黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性已做了原則性規(guī)定，并要求各?。▍^(qū)市）和中央各部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則與之相配套。為此，一定要搞好專項(xiàng)培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員站在完善國(guó)家治理體系和構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)制度“四梁八柱”的高度認(rèn)識(shí)整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的重大意義，不僅要知其然，還要知其所以然，緊緊圍繞“為什么公開(kāi)”“公開(kāi)什么”“怎樣公開(kāi)”等深刻理解，把握要領(lǐng)，確保整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)有效運(yùn)作。黨務(wù)公開(kāi)無(wú)論進(jìn)行到什么程度，各級(jí)黨組織和黨員干部務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞鞏固和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義去展開(kāi)，使全黨和全國(guó)人民切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督。以往人們認(rèn)識(shí)黨務(wù)公開(kāi)更多側(cè)重關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督，防范和制約黨員干部隊(duì)伍腐化墮落、違紀(jì)違法，而在認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，凝聚人心和力量，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面關(guān)注較弱。而步入新時(shí)代，整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)一定要有新形象新作為，堅(jiān)持二者同時(shí)并舉，凝心聚力，為調(diào)動(dòng)全黨和全社會(huì)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

2.推動(dòng)黨政履職與協(xié)同并進(jìn)。黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)既不能以黨代政，也不能以政代黨。這是由中國(guó)特色新型政黨制度所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無(wú)論從國(guó)家層面還是地方層面，公開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)，自然要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從執(zhí)政科學(xué)化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，黨政又有各自的職責(zé)，即黨作出決策，政府予以執(zhí)行，所以又不能以黨務(wù)公開(kāi)代替政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)則需將決策執(zhí)行中的相關(guān)具體事項(xiàng)公之于眾。但黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)又是相互聯(lián)系的。即從宏觀層面論斷決策與執(zhí)行，二者有區(qū)別，不能相互取代。但從決策的內(nèi)容來(lái)看，二者又不能截然分開(kāi)。另外，黨的決策一旦作出，政府在執(zhí)行中也有具體事項(xiàng)的決策問(wèn)題，但這種決策與前者往往不是一個(gè)層級(jí)的，是屬種關(guān)系。因此，黨政雖有各自職責(zé)，但黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)應(yīng)協(xié)同并進(jìn)，才能取得較好效果。

3.堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)與安全保密。誠(chéng)然，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)必須著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基，不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全等，但這不是借保密安全為由不公開(kāi)黨務(wù)的借口。在以往的實(shí)踐探索中，之所以發(fā)展不平衡，其中不乏這種因素影響，一些黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心把握不準(zhǔn)，有所閃失。只好等等看看，走走停停。培訓(xùn)要使大家清醒認(rèn)識(shí)到，不能以保密安全為由拒絕黨務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)。因?yàn)楣_(kāi)不公開(kāi)是一個(gè)原則性問(wèn)題，保密安全則是技術(shù)性問(wèn)題。所以《條例》要求能公開(kāi)的一律公開(kāi)，涉及安全問(wèn)題要謹(jǐn)慎研究處理，之所以《條例》在程序上規(guī)定了四個(gè)步驟以及相關(guān)方式方法，正是基于這些考慮才設(shè)定的。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)協(xié)商民主。以往在面向社會(huì)公開(kāi)黨務(wù)時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨如何立黨為公，執(zhí)政為民，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)如何通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)凝聚人心和力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)識(shí)不足，有人甚至擔(dān)心公開(kāi)過(guò)多會(huì)影響黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，對(duì)此作深入分析就不難理解，向社會(huì)公開(kāi)黨務(wù)，實(shí)際是擴(kuò)大人民知情權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)協(xié)商民主。黨以此將執(zhí)政主張變成國(guó)家意志，推動(dòng)人民群眾參政議政建言，畫(huà)出治國(guó)理政的最大同心圓。而協(xié)商民主則是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式，是對(duì)選舉表決民主方式的重要補(bǔ)充，絕不可以等閑視之。

（三）相互銜接統(tǒng)一，系統(tǒng)規(guī)范操作

這次《條例》出臺(tái)，目的是從頂層設(shè)計(jì)入手，整體推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，所以加強(qiáng)上下左右銜接，系統(tǒng)規(guī)范操作十分必要。一是要適時(shí)做好縱向銜接。尤其是新一輪機(jī)構(gòu)改革到位后，伴隨新機(jī)構(gòu)的職能定位，必然對(duì)不同系統(tǒng)的部門(mén)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作出相應(yīng)調(diào)整，這是黨務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容，各黨務(wù)系統(tǒng)自上而下，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，保持黨務(wù)公開(kāi)的一致性。二是積極主動(dòng)做好橫向銜接。在《條例》未出臺(tái)前，各地各部門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)工作很不平衡，推進(jìn)的廣度和深度不盡一致，經(jīng)驗(yàn)積累存在明顯的差異。這在以往無(wú)可厚非，但《條例》頒布后則不許自行其是，必須從黨務(wù)公開(kāi)的主體與原則、內(nèi)容與范圍、程序與方式、責(zé)任與追究以及具體要求等方面保持一致性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一做法。同時(shí)《條例》也給各級(jí)黨組織的實(shí)踐探索留足了空間，如在公開(kāi)內(nèi)容方面，對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組僅提出原則性要求。在公開(kāi)的程序和方式方面，對(duì)“提出、審核、審批、實(shí)施”，也未指定具體負(fù)責(zé)部門(mén)等。這些都需要在探索中逐漸規(guī)范統(tǒng)一。三是審時(shí)度勢(shì)做好歷史銜接。對(duì)于同一系統(tǒng)同一地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于過(guò)去中央沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，各自黨務(wù)公開(kāi)的做法也就五花八門(mén)?，F(xiàn)在必須按照《條例》的統(tǒng)一新規(guī)定，該廢除的廢除，該完善的完善，該補(bǔ)充的及時(shí)補(bǔ)充，總之，要系統(tǒng)規(guī)范操作，形成全黨“一盤(pán)棋”。

（四）依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷總結(jié)把握運(yùn)作規(guī)律

黨務(wù)公開(kāi)是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，歸根結(jié)底是要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)運(yùn)作。作為公開(kāi)黨的建設(shè)內(nèi)容，制度建設(shè)是貫穿于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程之中的基本內(nèi)容。作為公開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)內(nèi)容，制度建設(shè)也是貫穿于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程之中的基本內(nèi)容。因此，《條例》提供了操作上的原則性規(guī)定，指明了“為什么公開(kāi)”“公開(kāi)什么”“怎么公開(kāi)”，其中公開(kāi)的主要內(nèi)容和基本依據(jù)也是依托黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)展開(kāi)。目前來(lái)看，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)中央已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)制度未必都及時(shí)配套形成了本地區(qū)本部門(mén)具體的規(guī)章制度。同時(shí)，中央關(guān)于黨內(nèi)的法規(guī)制度體系正在修訂完善中，目前已經(jīng)完成180余部，各地區(qū)各部門(mén)及時(shí)跟上節(jié)奏尚有一個(gè)過(guò)程。另外，中央已經(jīng)明確到建黨100周年，形成與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相匹配的系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并制定了五年發(fā)展規(guī)劃，可見(jiàn)，實(shí)施《條例》任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，各級(jí)黨組織必須有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的自覺(jué)性，始終保持與黨中央步調(diào)一致，隨著黨內(nèi)不斷出臺(tái)的法規(guī)制度，一定要及時(shí)跟進(jìn)，豐富完善黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)務(wù)操作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)律性運(yùn)作。建議中共中央辦公廳在《條例》試行幾年后，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作更加科學(xué)有效的深度發(fā)展。

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