王振耀

今年《政府工作報告》關于保障與改善民生亮點很多，最為突出的，當屬構建創(chuàng)新型民生保障體系，匯聚向上向善的巨大力量。

統(tǒng)觀全篇，在突出完善各項民生保障政策的同時，報告特別強調(diào)通過保障與改善民生來充分釋放中國所具有的無限創(chuàng)新潛能，使國家的發(fā)展有更為廣闊的空間。這既是扶貧攻堅的深度創(chuàng)新，也是相當積極的保障與改善民生的大政策。

一、更系統(tǒng)地確定了打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的政策

扶貧的重點領域首先是解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，重點地區(qū)則是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，重點措施則是要落實對特殊貧困人口的保障。

與此同時，報告進一步突出強調(diào)脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)支撐與大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。報告進一步明確的專項政策是在教育方面開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率等，強調(diào)用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

十分有意義的是，報告將扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革這樣一些農(nóng)村基本政策結合了起來，包括“廁所革命”與美麗鄉(xiāng)村建設，都與扶貧攻堅進行統(tǒng)籌安排，彰顯了扶貧工作的嶄新格局。

二、國家實施的職業(yè)技能提升行動加強

報告明確，要從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，這是相當具體的重大的創(chuàng)新型就業(yè)政策。

正如報告所闡述的，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

可以說，這是立足于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策的更為全面更具行動力的提升，新的政策是要鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校，今年就要大規(guī)模擴招100萬人，并且要加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接等，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。不難看到，如果這項政策得到全面落實，完全有可能促成國家職業(yè)技術的全面提升，從而形成健全的職業(yè)技術支撐體系，并通過職業(yè)技術提升而形成城鄉(xiāng)融合的有機體制。這項政策的創(chuàng)新意義是不言而喻的。

三、養(yǎng)老服務政策的深度發(fā)展與全面規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，養(yǎng)老服務業(yè)是一個巨大的社會產(chǎn)業(yè)，是社會福利與社會服務業(yè)結合的一個基本樞紐。報告所強調(diào)的基本政策包括，一方面是要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，尤其是要對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施;另一方面則是要改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策;同時還要擴大長期護理保險制度試點。這幾個方面，件件都切中了養(yǎng)老服務業(yè)當前發(fā)展的關鍵。

從養(yǎng)老服務業(yè)的實踐看，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)迫在眉睫。在城市社區(qū)中，全國相當普遍地存在著老年人身體能力狀況底數(shù)不清、政府服務政策落實欠缺的問題，有的社區(qū)由于對養(yǎng)老服務認識不足以及政策方面的缺陷，還存在著推諉的現(xiàn)象。

正是由于這些原因，在不少的地方出現(xiàn)了宏觀需求與微觀落實不對接。

比如，在全國老齡辦、民政部、財政部共同發(fā)布的中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查中對失能、半失能老年人的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)詳實，遺憾的是，社區(qū)卻并不清楚這些老年人的具體家庭和人員情況。宏觀養(yǎng)老服務人口需求沒有在社區(qū)得到有效落實，已經(jīng)成為當前養(yǎng)老服務發(fā)展的一大障礙。如果在全國廣泛地開展養(yǎng)老服務落實于社區(qū)的行動，則必將促成我國養(yǎng)老服務業(yè)的全面提升。

四、對加強婦幼保健服務、嬰幼兒照護服務與兒童早期教育政策的強調(diào)

在國家實施全面兩孩政策后，嬰幼兒的照護與兒童的學前教育，都已經(jīng)緊迫地提上日程，許多家庭面臨著不少的實際困難。對此，政府工作報告一方面明確強調(diào)加強婦幼保健服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，同時要求多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。這是相當重要的政策信號。這些政策的進一步落實，必將促成兒童早期教育的快速全面發(fā)展。應該說，

通過支持社會力量擴大學前教育供給，進而促進我國早期教育體系的發(fā)展是完全有可能走出一條全新的模式。

報告要求進一步加強困境兒童的保障。這一政策導向，有著重要的現(xiàn)實意義。

從一些地方的實踐看，困境兒童的定義并不清晰，確實需要進一步具體化，以真正覆蓋群眾普遍同情的重殘家庭、重病家庭、爺爺奶奶養(yǎng)育的實際孤兒以及服刑人員的子女等。這一政策的貫徹落實，客觀上將惠及數(shù)十萬存在于各類不同程度困境中的兒童。

五、強調(diào)引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展

自2016年9月《中華人民共和國慈善法》實施以來，我國的慈善事業(yè)確實取得了長足的進展。同時也要看到，在社會組織專業(yè)化、人道救助、志愿服務等多個方面，都還存在著較大的提升空間。當前，社會組織已經(jīng)超過了80萬個，從業(yè)人員也逐步接近千萬人，如何全面提升其社會服務的專業(yè)化水平？是一個相當現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

從各國經(jīng)驗看，慈善事業(yè)通過社會組織提供的各類服務所創(chuàng)造的價值在國民生產(chǎn)總值中的比例，往往能夠達到5%以上。

慈善事業(yè)，客觀上已經(jīng)成為巨大的社會產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展這類社會產(chǎn)業(yè)方面，我們還缺乏一定的經(jīng)驗。如果能夠按照報告的要求，加強引導與支持政策的實施，相信會產(chǎn)生重要的社會影響。

政府工作報告的亮點確實是多方面的。過去，人們往往把民生問題當作簡單的資金投入，甚至作為與經(jīng)濟發(fā)展對立的矛盾。

而在今年的報告中，強調(diào)民生保障與社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和有關產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系，在強調(diào)增加民生支出投入的同時而創(chuàng)新有關政策，定位匯聚向上向善的力量，確實是較為重要的創(chuàng)新，需要我們深入學習理解并轉(zhuǎn)化為具體行動。