閆玲

摘 要：選派“第一書記”到村任職，是推進基層黨組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，但在實際工作中，第一書記作用發(fā)揮存在職責定位“把握難”、干部身份“轉(zhuǎn)換難”、村支部書記和第一書記關(guān)系“協(xié)調(diào)難”以及村民預期“滿足難”等問題，導致“第一書記”作用發(fā)揮不徹底，產(chǎn)生效果不明顯。本文通過調(diào)研，對第一書記如何發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，推動基層建設(shè)全面進行、全面過硬提出建議。

關(guān)鍵詞：基層黨組織第一書記;統(tǒng)領(lǐng)作用

一、阜康市的主要做法

阜康市共有85個村（社區(qū)）。其中：61個村（大2、中15、小44），23個社區(qū)（大16、中1、小2、農(nóng)村社區(qū)4個），1個準東石油基地，選派85個工作隊（州派工作隊10個，兵團派工作隊2個，市派工作隊73個）。精心選定85名工作隊隊長均任第一書記。

1.嚴格選派標準，選優(yōu)配強“第一書記”

按照“按需派駐、人崗相適、解決問題、注重實效、從嚴管理、錘煉干部”的工作原則，堅持“精準化”選派，選派綜合素質(zhì)高、工作實際突出、雙語水平好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部擔任第一書記，實現(xiàn)全市61個村、23個社區(qū)、1個準東石油基地共85個基層黨組織第一書記選派全覆蓋。建立QQ群、微信工作交流平臺，共解工作難題，實現(xiàn)“訪惠聚”3個APP的全覆蓋，全方位掌握工作動態(tài)，不斷提高工作能力水平。

2.建章立制，輸通脈絡(luò)神經(jīng)

為著力解決當前第一書記權(quán)責不對等、統(tǒng)籌各支力量無抓手的問題，阜康市結(jié)合實際，研究下發(fā)了《阜康市“第一書記”統(tǒng)領(lǐng)村（社區(qū)）各支力量的責任分工及管理辦法（試行）》，明確了村（社區(qū)）第一書記統(tǒng)籌領(lǐng)導作用，統(tǒng)領(lǐng)村（社區(qū)）各支力量樹牢總目標意識，完成維護社會穩(wěn)定、推進脫貧攻堅、做好群眾工作、建強基層組織、落實惠民政策、拓寬致富門路、辦好實事好事、壯大黨員隊伍八項任務(wù)。形成各駐村力量分工明確、任務(wù)清楚、重點突出、各司其職、多方聯(lián)動、通力協(xié)作、齊抓共管的合力，構(gòu)建工作同謀劃、任務(wù)同部署、責任同落實的“網(wǎng)格化”工作格局，進一步筑牢基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.創(chuàng)新管理，激發(fā)工作動力

一是建立《阜康市駐村（社區(qū)）第一書記考核辦法》，明確工作職責、細化工作任務(wù)、優(yōu)化考核指標、延伸結(jié)果運用，進一步推動第一書記將思想統(tǒng)一到上級決策部署上、將行動落實到聯(lián)系服務(wù)群眾上、將忠誠體現(xiàn)在管黨治黨上，不斷夯實社會穩(wěn)定和長治久安的根基。二是制定《阜康市“訪惠聚”駐村（社區(qū)）干部召回教育管理暫行辦法》，將那些不勝任、不適合、不履職、不作為的干部“回爐重造”，疏通了干部能上能下的渠道，使干部既有壓力又有動力，進一步加強“訪惠聚”駐村（社區(qū)）干部管理，增強駐村（社區(qū)）干部責任感、事業(yè)心，提高工作能力。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作合力

開展以提升組織力為重點，突出政治功能，著力在強基層、強基礎(chǔ)上謀實策、出實招，切實把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。滋泥泉子鎮(zhèn)建立“金字塔”服務(wù)管理模式，各村第一書記在頂層分配力量，工作隊和村“兩委”在中層協(xié)調(diào)帶隊，各聯(lián)戶長在所在片區(qū)持久發(fā)力，在升國旗、宣講宣教、解決訴求等工作中發(fā)揮重要作用。市文廣局駐九運街鎮(zhèn)黃土梁中心村工作隊推行“有困難找書記”服務(wù)模式，在村片組文化室、商店等人員密集場所設(shè)置7個“第一書記”征求意見箱，每周開箱辦理1次，對群眾反映的土地流轉(zhuǎn)、用水用電、惠民政策落實等訴求全部進行辦結(jié)。

二、當前第一書記在基層黨組織中發(fā)揮作用的制約因素

在現(xiàn)實中，仍有部分“第一書記”在基層黨組織中還存在認識不清、職責不明、作用發(fā)揮不均衡現(xiàn)象，制約其履職盡責的因素主要有以下幾方面：

1.職責定位“把握難”

在實踐中，村（社區(qū)）可謂是“麻雀雖小、五臟俱全”，承擔著紛繁的136項社會事務(wù)，這些職責幾乎涵蓋了村（社區(qū)）兩委的主要工作內(nèi)容，時間一長，不少第一書記都迷失在日常事務(wù)管理中，哪項工作要求的多、安排多，就抓得緊，工作無章法、打亂仗。對職責定位的難以把握，導致不少第一書記在實際工作中思路不清，難以抓住重點、解決突出問題，建強基層黨組織的效果不明顯。

2.干部身份“轉(zhuǎn)換難”

在工作中，第一書記表現(xiàn)出了領(lǐng)導干部優(yōu)良的工作作風、政治素質(zhì)和責任擔當。但是這些第一書記在面對基層各種復雜的情形，在面對純樸直率的老百姓時，卻在無形中顯現(xiàn)出一種距離感和無力感。主要顯現(xiàn)出處理問題能力不足，不會用群眾的語言交流，沒有把自己和群眾放在一個水平線上，沒有和群眾坐在一張板凳上，不能站在群眾的立場想問題和解決問題，這些都是第一書記順利開展工作的阻力和障礙。

3.“雙書記”關(guān)系“協(xié)調(diào)難”

實踐中，第一書記在爭取項目資金、上級政策以及外部關(guān)系資源方面具有較大優(yōu)勢.而往往這些項目資金、政策資源帶來的效益對老百姓生產(chǎn)生活具有較大影響的，從某種程度上來說，挫傷了村（社區(qū)）支部書記的工作積極性，導致村支部書記對第一書記形成一種依賴，如果這種依賴關(guān)系長期得不到扭轉(zhuǎn)，在農(nóng)村會形成一種”大事找第一書、小事找村支部書記”的局面。而兩者的權(quán)力博弈加果不是朝著個方向用力，就很有可能影響建強基層黨組織的效果。

4.村民預期“滿足難”

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村民眼里，第一書記是代表上級政府派駐到村里的，有事就要找第一書記，尤其是在解決村莊水、路、電及村莊發(fā)展規(guī)劃等重大村級事務(wù)方面，村民對第一書記的預期非常高。但現(xiàn)實是，能夠滿足村民大部分頂期的第一書記只占少數(shù).更多的第一書記由于自身能力及背后幫扶單位等原因只能滿足村民部分要求，若“萬能”的預期和“部分”的要求長時間得不到解決。在很大程度上會影響第一書記在村民（居民）心中的威望，也會影響第一書記開展工作。

三、發(fā)揮“第一書記”在基層黨組織建設(shè)中統(tǒng)領(lǐng)作用的幾點建議

選派“第一書記”是我黨夯實基層黨建根基、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項重要舉措。作為第一書記，不能只是抱著“掛掛名”、“鍍鍍金”的想法，而要做“既接天線、又接地氣、吃透兩頭”的第一書記，如何促使第一書記更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，通過調(diào)研，形成以下幾點建議：