摘 要：本文通過(guò)運(yùn)用 SWOT 分析方法，對(duì)株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)提出了切實(shí)可行的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：SWOT分析;軌道交通;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、引言

2013年，株洲市提出打造“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”構(gòu)想（“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”由軌道交通、新能源汽車、通用航空三大核心動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成），2016年9月，株洲市第十二次黨代會(huì)明確提出加快建成“一谷三區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。[1]全力打造“一谷三區(qū)”是實(shí)現(xiàn)株洲“兩個(gè)走在前列”總目標(biāo)的最終落腳點(diǎn)和最佳路徑選擇，契合五大發(fā)展理念，符合株洲轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求。

軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)是株洲市產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展最成熟、技術(shù)水平最高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是株洲制造走向全國(guó)、走向世界的亮麗名片。近年來(lái)，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，產(chǎn)值突破了1000億元，到2020年將突破1500億元。

株洲市如何將既有雄厚實(shí)力又有廣闊市場(chǎng)前景的軌道交通這一第一大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，從而為加快建成“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？下面運(yùn)用SWOT分析法對(duì)株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展思路。

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，又稱為態(tài)勢(shì)分析法、優(yōu)劣勢(shì)分析法，它從內(nèi)部資源與外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合的角度，通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法、資源以保障被分析對(duì)象得以達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。SWOT分析是哈佛商學(xué)院的K.R.安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概論》一書中首次提出的，[2]這種分析方法在戰(zhàn)略管理中得到廣泛應(yīng)用。

二、內(nèi)部資源分析

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)（S）

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)中車在全球軌道交通裝備企業(yè)中按銷售收入排名第一，并且是其他排名前5的5家企業(yè)的總和。據(jù)Scivrkehr發(fā)布的報(bào)告顯示，排名前五位的軌道交通巨頭占據(jù)了超過(guò)50%的市場(chǎng)份額，且還有上升空間。[3]2015年，株洲市成為全國(guó)第一個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)的城市。目前，株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)占全國(guó)全行業(yè)份額的33%，是國(guó)內(nèi)最高的城市;株洲市制造的電力機(jī)車全球市場(chǎng)占有率第一，城軌車輛國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率前三。中車株機(jī)公司在南非、土耳其、馬來(lái)西亞、奧地利等地建立子公司和制造基地，中車株洲所在英國(guó)、德國(guó)進(jìn)行了企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚度高。以“中國(guó)動(dòng)力谷”“國(guó)家軌道交通裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”“軌道交通裝備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”建設(shè)為推動(dòng)，株洲市進(jìn)一步完善了集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)、物流配送于一體的完整成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以電力機(jī)車、鐵路貨車、城軌車輛、動(dòng)車組等整車制造為主體，以核心部件、關(guān)鍵系統(tǒng)、鐵路工程機(jī)械、運(yùn)營(yíng)維護(hù)系統(tǒng)等為重點(diǎn)的集約型產(chǎn)業(yè)體系，具備了為全球軌道交通用戶提供全壽命周期系統(tǒng)解決方案的能力。培育了4個(gè)百億級(jí)龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)160家，高新技術(shù)企業(yè)80家，形成了整車、核心零部件與配套產(chǎn)品、配套設(shè)施及服務(wù)集群發(fā)展的格局。株洲本地配套的軌道交通零部件、配套件等產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋電力機(jī)車與鐵路車輛所需的60%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

（3）創(chuàng)新能力強(qiáng)。擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)（研究）中心、5個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研中心。擁有以2名工程院院士牽頭，近200名教授級(jí)高級(jí)工程師組成的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高技術(shù)專業(yè)人才研發(fā)團(tuán)隊(duì)。2017年發(fā)明專利513件。電力機(jī)車、磁懸浮列車等關(guān)鍵核心技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，創(chuàng)造世界最大功率六軸電力機(jī)車、世界首臺(tái)儲(chǔ)能式電力牽引輕軌列車、國(guó)內(nèi)首列商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的中低速磁懸浮列車、打破世界壟斷的IGBT專業(yè)芯片。

2.主要劣勢(shì)（W）

（1）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展程度不夠。核心零部件和高端軌道交通裝備制造智能化升級(jí)還剛剛起步，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育發(fā)展個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)維護(hù)等新模式尚未有效形成。缺乏國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。

（2）配套企業(yè)能力不足。中小配套企業(yè)對(duì)主機(jī)企業(yè)依存度高，體制創(chuàng)新能力不夠，自主轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)拓展能力不足，在全國(guó)機(jī)車配套行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多。“軌下”“軌外”業(yè)務(wù)板塊小而散，遠(yuǎn)未形成體系和規(guī)模。

（3）城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。株洲與南京、青島、長(zhǎng)春、成都、長(zhǎng)沙等軌道交通重點(diǎn)城市相比，缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、豐富的人力資源，還不能完全匹配要素資源匯聚需求，因而上升空間較小。

三、外部環(huán)境分析

1.發(fā)展機(jī)遇（O）

（1）國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。一是“一帶一路”倡議形成的廣闊增長(zhǎng)空間。軌道交通裝備產(chǎn)品作為我國(guó)高端裝備“走出去”的代表，作為綠色環(huán)保、大運(yùn)量交通方式，將成為“一帶一路”的先鋒。二是《中國(guó)制造2025》帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇?！吨袊?guó)制造2025》要求我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)以全球市場(chǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射，到2025年，建成全球領(lǐng)先的現(xiàn)代化軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。三是《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》開闊了聯(lián)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域。到2020年，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)入國(guó)際第一方陣。株洲作為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最為顯著的區(qū)域，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，急需加快培育先進(jìn)軌道交通裝備、自動(dòng)駕駛汽車等重大引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人工智能與其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合。

（2）政策導(dǎo)向機(jī)遇。國(guó)家、省、市不同層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策扶持，為株洲市著力構(gòu)建具有國(guó)際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代軌道交通裝備制造體系，占領(lǐng)全球軌道交通裝備領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新制高點(diǎn)提供了重大機(jī)遇。株洲市已制定傾力打造“中國(guó)動(dòng)力谷”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁東風(fēng)。

（3）市場(chǎng)需求機(jī)遇。目前，軌道交通產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于高速成長(zhǎng)期，智研數(shù)據(jù)中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)鐵路機(jī)車車輛及動(dòng)車組制造業(yè)銷售收入超過(guò)3500億元。[4]全球軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求保守估計(jì)將在萬(wàn)億元左右。[5]按發(fā)展目標(biāo)推算，“十三五”期間，全國(guó)鐵路投資額度將會(huì)保持在8000億元/年以上。預(yù)計(jì)“十三五”末，全國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)6000公里。株洲市作為國(guó)內(nèi)最大的軌道交通裝備生產(chǎn)基地和出口基地，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)高速發(fā)展期。

2.面臨挑戰(zhàn)（T）

（1）國(guó)際壟斷格局加速形成。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，國(guó)際行業(yè)寡頭加快建設(shè)以核心企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并通過(guò)合資設(shè)廠、技術(shù)輸出、聯(lián)合體投標(biāo)等方式不斷進(jìn)入并拓展中國(guó)市場(chǎng)、蠶食國(guó)際市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)軌道交通裝備生產(chǎn)商的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也必將在一定程度抑制中國(guó)中車國(guó)際化步伐，進(jìn)一步提高進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻。

（2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。除了株洲，山東青島、四川成都、江蘇蘇州、廣東江門也提出了打造“千億”規(guī)模的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和“十三五”期間我國(guó)3.5萬(wàn)億元鐵路建設(shè)資金的投入，軌道交通產(chǎn)業(yè)已成為一塊人人覬覦的蛋糕，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能飽和狀態(tài)日益加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間形成新擠壓。

四、發(fā)展思路

通過(guò)SWOT分析，株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，克服自身的劣勢(shì)，盡力規(guī)避外部環(huán)境造成的威脅，必須明確以下發(fā)展思路。

1.增強(qiáng)四大功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

（1）增強(qiáng)“一體”引領(lǐng)功能，壯大整車制造能力。以整車制造為引領(lǐng)，以干線軌道交通、區(qū)域軌道交通和城市軌道交通的譜系化運(yùn)載裝備為拓展，重點(diǎn)發(fā)展重載貨運(yùn)機(jī)車、快速客運(yùn)機(jī)車及各類動(dòng)車組、新一代磁懸浮列車等整車產(chǎn)品，著力開發(fā)APM車輛、空軌列車、城郊通勤車和再生制動(dòng)系統(tǒng)等新技術(shù)產(chǎn)品，把“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”打造成為全球領(lǐng)先的軌道交通系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

（2）增強(qiáng)“兩核”帶動(dòng)功能，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以“核心部件”和“關(guān)鍵系統(tǒng)”作為兩大發(fā)展核心，突出自主研發(fā)，形成本地自主配套和海外拓展雙向通道。重點(diǎn)突破制動(dòng)系統(tǒng)、剎車片、轉(zhuǎn)向架、輪對(duì)、車軸、連接器、牽引電機(jī)、變壓器等軌道交通裝備核心部件，重點(diǎn)發(fā)展電氣系統(tǒng)集成、變流及控制、車載控制與診斷、列車運(yùn)行控制、通信與信息化應(yīng)用等關(guān)鍵系統(tǒng)。

（3）增強(qiáng)“三向”聯(lián)動(dòng)功能，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)集聚能力。立足“向上游布局、向中游集聚、向下游拓展”三個(gè)向度：一是通過(guò)用好各類發(fā)展基金（資金）、PPP模式、推進(jìn)混改試點(diǎn)等方式，引進(jìn)和聯(lián)合大企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向包括原材料、基建施工、工程機(jī)械、軌道基建配套設(shè)備等高投資額的上游環(huán)節(jié)拓展;重點(diǎn)強(qiáng)化本地配套企業(yè)向數(shù)字工廠（車間）、智能制造、“機(jī)器換人”等智能制造轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)本地缺位、弱勢(shì)的重要領(lǐng)域的短板，形成一批“高、精、特、?！碑a(chǎn)品配套企業(yè)群體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中游集聚能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;統(tǒng)籌支持企業(yè)向咨詢、設(shè)計(jì)以及軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，搶占高附加值、體量巨大的下游市場(chǎng)。

（4）增強(qiáng)“四驅(qū)”延伸功能，催生產(chǎn)業(yè)裂變能力。加強(qiáng)省、市、區(qū)協(xié)同配合力度，共同支持以“IGBT及基礎(chǔ)器件應(yīng)用、復(fù)合新型材料制造、新能源裝備、高端物流服務(wù)”為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)四輪驅(qū)動(dòng)，催生產(chǎn)業(yè)裂變，形成驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.建設(shè)四大平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

（1）搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)。支持中車株機(jī)、中車株所、時(shí)代電氣等龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所等聯(lián)合建立一批高水平的軌道交通裝備制造協(xié)同研發(fā)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，支持龍頭企業(yè)帶頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，完善內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、資金和技術(shù)的倍增效應(yīng)。

（2）搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)。針對(duì)長(zhǎng)株潭三地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特點(diǎn)，以領(lǐng)軍人才、高端專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)家等科技人才為主，建立多層次、全領(lǐng)域、開放性的科技人才信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)三地科技人才制度銜接和人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作，健全跨區(qū)域人才多向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)三地高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)形成平臺(tái)共建、資源共享、隊(duì)伍共融、成果共有的合作發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新模式。

（3）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端智庫(kù)平臺(tái)。建立靈活、高效、規(guī)范的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，完善人才發(fā)展和提升配套支撐政策;實(shí)施“院士培養(yǎng)工程”，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，逐步壯大領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)規(guī)模;在此基礎(chǔ)上，建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)，為區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)和咨詢服務(wù)。

（4）搭建政府公共服務(wù)平臺(tái)。緊緊圍繞“軌道交通城”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“四層級(jí)、十體系”服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)，從目標(biāo)引導(dǎo)、建設(shè)保障、運(yùn)行支撐、功能拓展4個(gè)層級(jí)，分別構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)體系，多元化資金投入和專業(yè)化人才隊(duì)伍2大建設(shè)保障體系，機(jī)制體制創(chuàng)新、創(chuàng)新資源共享、信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)3大運(yùn)行支撐體系以及基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、公共服務(wù)4大主體功能體系，建成“先進(jìn)軌道交通裝備公共服務(wù)平臺(tái)”。

3.完善三大配套，提升城市品質(zhì)

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。一要推進(jìn)以軌道交通城（田心片區(qū)）為代表的交通路網(wǎng)建設(shè)，打造交通暢通工程：完善建成區(qū)與拓展區(qū)道路互通、建設(shè)片區(qū)慢行系統(tǒng)、建設(shè)立體停車庫(kù)和一批公共停車場(chǎng)。二要逐步完善生活設(shè)施配套建設(shè)：推進(jìn)商住配套（商務(wù)、醫(yī)療、教育、生活、辦公和人文），實(shí)現(xiàn)景觀重塑、文化上檔、小區(qū)提質(zhì)，滿足入駐企業(yè)和人員的需求，提升城市整體功能品質(zhì)。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套。依法合理降低工業(yè)用電氣費(fèi)用，保障能源要素的供應(yīng)，提高資源供應(yīng)效率;優(yōu)化網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，打造智慧城市建設(shè)的“田心樣板”;拓寬對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究視野，提供前瞻、及時(shí)、系統(tǒng)的信息支持;簡(jiǎn)化審批手續(xù)，構(gòu)建“馬上就辦”長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）完善金融服務(wù)配套。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軌道交通專營(yíng)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供全方位、專業(yè)化金融支撐服務(wù);引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司優(yōu)先對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供擔(dān)保增信和貸款服務(wù)，在額度、期限以及利率等方面予以傾斜;積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上市后備資源的培育，開辟企業(yè)改制上市“快捷通道”，推動(dòng)場(chǎng)外資本市場(chǎng)掛牌融資;支持企業(yè)通過(guò)上市公司再融資、債券、票據(jù)、信托、基金、私募股權(quán)等多種方式多種渠道直接融資。

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作者簡(jiǎn)介：

袁國(guó)華（1963--）男，湖南祁陽(yáng)人，中共株洲市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部主任、副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。