劉揚(yáng) 吳小雨

近年來(lái)，旅游扶貧在鄉(xiāng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作中的作用日益明顯、越來(lái)越重要。因此，將文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相融合，以鄉(xiāng)村旅游為載體，利用當(dāng)?shù)刎S富的文化資源與自然資源，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧意義重大。本文對(duì)皖南山區(qū)的涇縣進(jìn)行旅游發(fā)展與貧困狀況研究，對(duì)旅游扶貧效果進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出旅游發(fā)展對(duì)策，以更好地支持扶貧工作的開(kāi)展。

一、研究背景

近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧逐漸成為中央工作的重點(diǎn)，國(guó)家發(fā)布《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面部署貧困地區(qū)旅游扶貧工作。在2018年下半年，文化部與旅游部召開(kāi)2018年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，更大程度上突出了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重要意義。皖南山區(qū)作為全國(guó)重點(diǎn)扶貧的地區(qū)，如何做好旅游扶貧，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹攸c(diǎn)之一。而皖南山區(qū)的涇縣具有旅游扶貧代表性，山水丘陵的多元地形地貌和悠久的歷史文化為涇縣衍生了多項(xiàng)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游資源，但同時(shí)，由于交通閉塞、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，部分鄉(xiāng)村也還存在貧困現(xiàn)象。

將文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相融合，以鄉(xiāng)村旅游為載體，利用當(dāng)?shù)刎S富的文化資源與自然資源，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧意義重大。因此，本文對(duì)皖南山區(qū)的涇縣進(jìn)行旅游發(fā)展與貧困狀況研究，對(duì)旅游扶貧效果進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出旅游發(fā)展對(duì)策，以更好地支持扶貧工作的開(kāi)展。

二、涇縣旅游發(fā)展與扶貧現(xiàn)狀

（一）旅游資源豐富，缺乏精品景點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈有待改進(jìn)

在過(guò)去的10余年間，涇縣文化旅游產(chǎn)業(yè)成就顯著。全縣已建成12家開(kāi)放景區(qū)（5家4A級(jí)景區(qū)、6家3A級(jí)景區(qū)，A級(jí)景區(qū)數(shù)量位居全市第一）、6家國(guó)內(nèi)旅行社、4家星級(jí)旅游飯店、11家省四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)和28家市級(jí)以上旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)，農(nóng)家樂(lè)達(dá)到300多家，各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位360多家，全縣文化旅游從業(yè)人員達(dá)到50 761人。

涇縣旅游資源和種類(lèi)豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)卻存在一大突出問(wèn)題，就是缺少精品和品牌景點(diǎn)。景區(qū)規(guī)模小，同質(zhì)程度高，投資金額低，導(dǎo)致各景區(qū)在安徽省以及全國(guó)的影響力不大;另外，涇縣雖然具有濃厚的紅色背景，但其紅色旅游質(zhì)量欠佳，旅客缺乏體驗(yàn)感;涇縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未完整形成，從特產(chǎn)到景區(qū)再到游客的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，各環(huán)節(jié)收入不高，工作人員積極性不高，而且也缺乏明確的政策指導(dǎo)。

（二）扶貧態(tài)勢(shì)樂(lè)觀，旅游扶貧效果顯著

截至2016年12月9日，目前涇縣實(shí)有貧困人口16 792人、9 583戶(hù)。按分布統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有貧困人口分布在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個(gè)村（居），其中，貧困村中占26.3%，非貧困村占73.7%。

截至2017年10月，涇縣完成旅游扶貧到戶(hù)項(xiàng)目453戶(hù)，其中，吸納貧困戶(hù)到旅游企業(yè)就業(yè)172戶(hù)、參與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)207戶(hù)，開(kāi)辦或參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)22戶(hù)，參與景觀農(nóng)田種植52戶(hù)，戶(hù)均增收5 300余元，全縣共有60余家旅游企業(yè)共幫扶172戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)。

三、旅游扶貧效應(yīng)分析之旅游業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。涇縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，具有優(yōu)良的生態(tài)本底;涇縣傳統(tǒng)旅游要素規(guī)模可觀，具有發(fā)展全域旅游的優(yōu)質(zhì)環(huán)境和文化資源，旅游新“六要素”發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游產(chǎn)業(yè)支持要素不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)融合潛力巨大;在全省縣級(jí)旅游發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯，查濟(jì)、桃花潭、月亮灣等景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，全域旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。

2.突出的歷史人文資源優(yōu)勢(shì)。涇縣文化歷史資源豐厚，是全國(guó)知名的紅色老區(qū)，新四區(qū)革命老區(qū)坐落于此。同時(shí)，涇縣也是宣紙的發(fā)源地，人文底蘊(yùn)濃厚。

3.良好的區(qū)位條件。面對(duì)蘇浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，涇縣正加速融入長(zhǎng)江三角洲旅游經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角城市群區(qū)域是涇縣旅游發(fā)展的核心市場(chǎng)，皖南、蘇南、浙北地區(qū)為涇縣旅游發(fā)展的基本市場(chǎng)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群以及京津冀和珠三角是涇縣旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)市場(chǎng)。涇縣外部交通優(yōu)越，邁入“雙高”時(shí)代，臨近長(zhǎng)三角城市群，市場(chǎng)潛力巨大，旅游樞紐功能凸顯。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1.交通不暢，道路建設(shè)投入不足。涇縣仍屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力有限，交通建設(shè)落后，交通環(huán)境仍需改善，尤其是與周邊人口較多城市道路交通連接不暢，對(duì)游客前來(lái)旅游有不良影響。從高鐵站和市區(qū)到部分景區(qū)的道路條件差，以盤(pán)山小路為主，旅游旺季擁堵嚴(yán)重。

2.人才嚴(yán)重短缺，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。涇縣人才流出嚴(yán)重，旅游人才短缺。統(tǒng)計(jì)得知，涇縣旅游從業(yè)人員有專(zhuān)科以上學(xué)歷人才180人，占總旅游從業(yè)人員的0.36%。除了策劃管理人員匱乏外，導(dǎo)游等服務(wù)人才也嚴(yán)重不足。此外，還存在資金不到位的問(wèn)題。這都嚴(yán)重阻礙了人才的進(jìn)入，造成了涇縣旅游的低端化、同質(zhì)化。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。涇縣高中檔酒店較少，星級(jí)酒店檔次低，餐飲缺乏地區(qū)特色;除景區(qū)外，娛樂(lè)設(shè)施少，綜合型商場(chǎng)缺乏，導(dǎo)致游客以單日游為主;景區(qū)內(nèi)，公共設(shè)施有待改善，如景區(qū)地圖、講解等，且?guī)鶖?shù)量少，環(huán)境差。

4.優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品稀缺，知名度不高。景點(diǎn)規(guī)模不大，在全國(guó)影響力不大，以“小旅游”為主，游客多來(lái)自于周邊地區(qū)，生態(tài)游、體驗(yàn)游、高端游缺乏，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，新旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品稀缺;涇縣雖然是著名革命老區(qū)，但紅色游方式方法需要加強(qiáng)，展示手段缺乏創(chuàng)新、體驗(yàn)性較差?？傮w上，涇縣缺乏精品旅游品牌，因此在全國(guó)的知名度較低。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

1.經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。涇縣地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2010年高鐵開(kāi)通后，區(qū)域生產(chǎn)總值提升迅速;在“十二五”規(guī)劃的順利開(kāi)展下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有了顯著的發(fā)展，人民生活水平提升巨大，對(duì)應(yīng)的，前往涇縣旅游的游客人數(shù)也有了快速的增長(zhǎng)。

2.旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力。目前涇縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力之一就是文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要推動(dòng)作用，而且發(fā)展旅游業(yè)也有很多利好政策與項(xiàng)目的支持。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

1.區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。以為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加劇，各地也都在不斷開(kāi)發(fā)旅游資源，所以涇縣的旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)必面臨挑戰(zhàn)。涇縣附的近宏村、歙縣等地徽州特色文化景點(diǎn)較多，威脅較大，所以涇縣在知名度、規(guī)模、可玩性等方面都處于劣勢(shì)。

2.游客追求品質(zhì)化、特色化旅游。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出同質(zhì)化的態(tài)勢(shì)，千城一面的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且游客的旅游審美也在日益提高，所以，與其他景區(qū)類(lèi)似的景點(diǎn)與玩法，已經(jīng)難以吸引年輕乃至中年游客群體。目前，涇縣在景點(diǎn)特色化、高端化方面還有不足，需要引進(jìn)先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)策劃理念，更新傳統(tǒng)旅游觀念，發(fā)展符合新旅游態(tài)勢(shì)下的精品旅游產(chǎn)品。

四、旅游扶貧發(fā)展對(duì)策

（一）提升景區(qū)質(zhì)量，打造旅游品牌

1.大力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。目前涇縣已有5家4A級(jí)景區(qū)、6家3A級(jí)景區(qū)，旅游資源充裕，但缺乏具有品牌效應(yīng)的5A級(jí)景區(qū)，因此，有必要全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，擴(kuò)大整體影響力，打造本土旅游一級(jí)品牌;對(duì)桃花潭景區(qū)周邊的查濟(jì)古村、王稼祥故居、翟氏宗祠、文昌閣以及黃田古村進(jìn)行整合。首先，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行分析規(guī)劃，對(duì)于古建筑居多的景區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行維修復(fù)原。其次，專(zhuān)注于游客，努力提升游客滿(mǎn)意度，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游品牌含金量。最后，工作重心向動(dòng)員、申報(bào)5A級(jí)景區(qū)的環(huán)節(jié)傾斜，爭(zhēng)取進(jìn)入申報(bào)預(yù)備名單之中。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集群化。涇縣地區(qū)重點(diǎn)旅游村距離較近，如桃花潭、蔡村、查濟(jì)和黃田等，因此針對(duì)村落，連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游十分有必要。因此，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)集中化、產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)家樂(lè)服務(wù)水平，保障餐飲衛(wèi)生安全，改善接待條件;還應(yīng)招商引資，建設(shè)高端鄉(xiāng)村度假村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，基于當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)茶葉，推進(jìn)茶園觀光旅游。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬改進(jìn)城區(qū)至景點(diǎn)的道路，對(duì)危險(xiǎn)、破損道路進(jìn)行修繕，解決旅游旺季交通擁堵問(wèn)題;景區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)大型停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，方便旅行團(tuán)和散客自駕游的車(chē)輛停放;規(guī)劃旅游廁所新建、改造工程，按照旅游局規(guī)劃按時(shí)、按量完成新建任務(wù)。

（二）加速產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“旅游+”新形態(tài)

1.旅游+互聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展智慧涇縣旅游數(shù)據(jù)中心行動(dòng)，成立旅游數(shù)據(jù)中心，分析、利用、共享旅游數(shù)據(jù)信息資源，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)飯店、農(nóng)家樂(lè)、汽車(chē)站和高鐵站等游客集聚場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;支持企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應(yīng)用;培育壯大具有地方經(jīng)營(yíng)特色在線(xiàn)型/OTA旅游企業(yè)主體。

推進(jìn)旅游景點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)化，通過(guò)為游客提供網(wǎng)絡(luò)門(mén)票預(yù)訂、電子語(yǔ)音講解、智能AR地圖等服務(wù)，方便游客自助出行，使其更加了解涇縣當(dāng)?shù)匚幕厣?，發(fā)展智慧旅游，建立智慧景區(qū)。打造互聯(lián)網(wǎng)景點(diǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人民景點(diǎn)人民評(píng)，定期評(píng)選最受游客歡迎的景點(diǎn)，并開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，利用網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，打造網(wǎng)紅景點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.旅游+農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭枞~特產(chǎn)，重點(diǎn)支持茶園觀光產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取資金與企業(yè)投入旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊，推動(dòng)住、游、體驗(yàn)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)查濟(jì)景觀農(nóng)業(yè)、汀溪生態(tài)茶園、蔡村烏龍茶體驗(yàn)園、新民桑椹采摘騎行和丁家橋油菜花海等鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多業(yè)態(tài)化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.旅游+新型養(yǎng)老。老年旅游作為新型旅游市場(chǎng)，在老年化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)在，越來(lái)越受到各地政府與企業(yè)的關(guān)注。老年人消費(fèi)能力強(qiáng)，旅游需求大。涇縣自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展新型養(yǎng)老的潛力。涇縣應(yīng)鼓勵(lì)民間資本在涇縣當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合，營(yíng)造養(yǎng)老新格局;依托涇縣琴溪鎮(zhèn)愛(ài)晚工程·國(guó)家養(yǎng)老皖南示范基地，采取當(dāng)下流行的候鳥(niǎo)式養(yǎng)老的方式，鼓勵(lì)民間資本在涇縣當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公寓、山莊等，將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合，營(yíng)造養(yǎng)老新格局，吸引條件合適的老年人來(lái)涇縣養(yǎng)老。

（三）壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游實(shí)力

近年來(lái)，涇縣形成了以宣紙、書(shū)畫(huà)紙，宣筆、油畫(huà)筆，文化旅游業(yè)，現(xiàn)代傳媒業(yè)為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)體系。

1.打造宣紙和宣筆文化產(chǎn)業(yè)群。明確文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展宣紙宣筆產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)分別在榔橋開(kāi)發(fā)區(qū)、烏溪、丁橋、黃村、云嶺、茂林和汀溪，建設(shè)油畫(huà)筆產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣紙小鎮(zhèn)、宣紙文化聚集區(qū)、宣筆文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紅色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和茶文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以宣紙文化為中心，帶動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展成一體化文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造涇縣文化產(chǎn)業(yè)群。

2.推出精品文化，加強(qiáng)文化研究。目前涇縣文化龍頭產(chǎn)業(yè)是宣紙產(chǎn)業(yè)，而涇縣宣紙產(chǎn)業(yè)龍頭是紅星宣紙，因此十分有必要重點(diǎn)扶持紅星品牌，支持其做大做強(qiáng)，帶動(dòng)其他如“汪六吉”“桃記”“三星”等知名品牌發(fā)展。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的保護(hù)，注重新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推出符合當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求的年輕化宣紙品牌。

涇縣應(yīng)結(jié)合故宮品牌成功的案例，將沉重的古典文化，與新興的互聯(lián)網(wǎng)元素融合，依托互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃思維，推出更多大眾化、特色化、趣味化的新產(chǎn)品，將涇縣宣紙真正推廣開(kāi)來(lái)，使其不再只是少數(shù)書(shū)畫(huà)愛(ài)好者的購(gòu)買(mǎi)選擇。

（作者單位：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院）