楊凌鵬

國內(nèi)旅游已進入大眾旅游新時代，旅游需求不斷增長變化，市場競爭日趨白熱化、國際化，但旅游業(yè)在服務(wù)管理、產(chǎn)品供給等方面還無法滿足旅游者個性化、特色化、品質(zhì)化的需求，影響了游客的體驗，降低了產(chǎn)業(yè)競爭力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，供需錯位是阻礙國內(nèi)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙，推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高旅游供給質(zhì)量，滿足大眾旅游需求，是西雙版納旅游業(yè)突破發(fā)展瓶頸的主要途徑。本文以西雙版納為主要研究對象，分析新時期旅游業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。

引言

根據(jù)全面建成小康社會的要求，旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，旅游成為人民群眾日常生活的重要組成部分。中國國內(nèi)旅游人數(shù)及消費規(guī)模持續(xù)增長，2017年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入均居世界首位。但國內(nèi)旅游業(yè)對新的發(fā)展趨勢未能很好地適應(yīng)，無法滿足旅游者個性化、特色化、品質(zhì)化的旅游需求，這阻礙了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文結(jié)合新時代旅游業(yè)發(fā)展趨勢和西雙版納當?shù)貙嶋H，對該地旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑進行分析探討。

一、西雙版納旅游業(yè)發(fā)展概況

西雙版納，全稱西雙版納傣族自治州，轄景洪市、勐海縣、勐臘縣，面積1.9萬 km2，位于滇西南。與緬甸、老撾接壤，毗鄰泰國、越南，以少數(shù)民族文化、熱帶風(fēng)光和異域風(fēng)情而成為國內(nèi)旅游熱點。2015年，西雙版納共接待中外旅游者2 001.4萬人次，旅游業(yè)總收入271.84億元。

二、新時代旅游業(yè)的發(fā)展特點

（一）旅游市場規(guī)模迅速擴大

旅游消費的大眾化使國內(nèi)旅游市場規(guī)模迅速擴大，旅游者消費觀念不斷變化，新的旅游形式不斷出現(xiàn)，農(nóng)村居民的出游率也不斷提高。2017年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，增長12.8%;旅游收入4.57萬億元，增長15.9%。這也給旅游目的地帶來景區(qū)環(huán)境、服務(wù)及管理等方面的諸多壓力，致使熱點地區(qū)旺季經(jīng)常人滿為患，形成旅游業(yè)發(fā)展阻力，也影響游客體驗。

（二）旅游需求的個性化、特色化及品質(zhì)化

如今，國內(nèi)旅游需求日趨個性化、特色化及品質(zhì)化，游客進行旅游已不再滿足于單純的觀光，其對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求更高，更加注重文化內(nèi)涵及生活體驗，追求旅游全要素的提升。團隊旅游也日漸式微，自助游、自駕游成為主流。

（三）以休閑度假為主的形式

旅游發(fā)展初期旅游形式以觀光游為主，但如今休閑度假成為最常見的旅游動機。差異化的游憩是一種休閑方式，游客追求愜意的享受，而不一定追求知名景區(qū)或者高級場所。于是，古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、戶外休閑和文化風(fēng)俗等產(chǎn)品都受到游客的歡迎。

（四）大眾對文化的追求更加多元化

如今多數(shù)人對文化的追求并不像旅游發(fā)展初期那樣有明確的指向性及目的性，新時期人們追求的不僅僅是名勝古跡，其更關(guān)注多元化的文化元素。如城市雕塑、街道裝飾、異地風(fēng)情及風(fēng)俗文化。人們對于旅游的追求重點在于見識異地文化，同時希望在旅游中得到更好的休閑與放松。

三、西雙版納旅游業(yè)遇到的主要發(fā)展問題

（一）旅游業(yè)經(jīng)濟貢獻問題

由于交通不便，現(xiàn)階段人們到西雙版納旅游，交通費用在旅游支出中占比較大，而交通部門（如航空、高速公路等）是被區(qū)外控制及壟斷，利潤并非留在當?shù)?。當?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地旅游消費品、旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)能力不足，多數(shù)從區(qū)外輸入，所以旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限。另外，受資金、技術(shù)以及經(jīng)營等方面的影響，外來資本成為主角，當?shù)芈糜纹髽I(yè)正逐漸被區(qū)外企業(yè)收購或被擠出市場。旅游的發(fā)展，促使當?shù)匚飪r飛漲，但旅游的經(jīng)濟貢獻卻并不明顯。

（二）旅游業(yè)就業(yè)貢獻問題

現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用使旅游業(yè)呈現(xiàn)出勞動密集型、技術(shù)密集型及資本密集型的綜合特征。西雙版納人均受教育水平較低，當?shù)貏趧恿υ诼糜伟l(fā)展初期還有就業(yè)機會，但如今旅游服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化使其對勞動力的要求不斷提高，于是受教育程度低、未接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的當?shù)貏趧恿Ρ阒饾u失去就業(yè)機會或只能低層次就業(yè)，因此，當?shù)芈糜螛I(yè)對就業(yè)的貢獻也不大。

（三）資源優(yōu)勢問題

西雙版納資源豐富，但只有能吸引旅游者并能為旅游業(yè)開發(fā)利用的才能被稱為旅游資源。要讓旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要對資源優(yōu)勢進行充分論證，再利用現(xiàn)有資源投資建設(shè)，進行開發(fā)。這里有北回歸線上唯一保存完好的熱帶雨林，但這并不是世界上最美的熱帶雨林，要突出的是它經(jīng)歷億萬年氣候變遷依然保留的特色;這里也不是世界或是國內(nèi)唯一的傣族聚居地，但這里是傣泰文化的發(fā)源地之一，不該去模仿泰國;潑水節(jié)是民族習(xí)俗，當?shù)氐亩ㄎ淮嬖趩栴}。旅游資源價值的實現(xiàn)，在于吸引游客前來，而要吸引游客前來，就需要進行旅游產(chǎn)品開發(fā)，但在注重游客需求偏好的同時，必須堅守自己的特色，保護好資源與文化的獨特性與珍貴性，應(yīng)差異化發(fā)展。對于西雙版納多數(shù)旅游資源，人們未經(jīng)充分論證便進行開發(fā)，致使整體產(chǎn)品層次較低，而這勢必會影響當?shù)芈糜螛I(yè)的競爭優(yōu)勢。

（四）區(qū)位優(yōu)勢問題

西雙版納有4個國家級的口岸，與鄰國交通便利，但當?shù)卦谖苓厙壹暗谌龂驮慈刖澈蛧鴥?nèi)游客借道出境方面，未能顯現(xiàn)其區(qū)位優(yōu)勢，還有待于國家“一帶一路”倡議的繼續(xù)推進和當?shù)卣畬艺咧С值臓幦　?/p>

（五）旅游業(yè)基礎(chǔ)問題

旅游業(yè)的發(fā)展受投資政策、風(fēng)險及公共供給等各方面的影響較大。西雙版納經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展相對落后，地方財政緊張，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，心有余而力不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游旺季時，當?shù)氐缆窊矶?，城市和熱點人滿為患，房價物價暴漲，不但影響游客體驗，也制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

四、西雙版納旅游業(yè)發(fā)展在供給側(cè)改革方面的主要問題

（一）空間布局的問題

游客進出西雙版納必須以景洪市為中心，而當?shù)鼐包c主要分布在景洪市的北線、東線和西線，距景洪市較遠，非常分散，而游客往來各個景點，多數(shù)必須返回中心城市景洪。景洪市旅游產(chǎn)業(yè)較為集中，但也是呈片狀分散，往來不便。景洪、勐海、勐臘3個城市的規(guī)劃并不科學(xué)，城鄉(xiāng)差距巨大，城內(nèi)交通、城際交通和城鄉(xiāng)交通不便?？臻g布局不合理，不符合游客節(jié)約交通時間的旅游休閑度假的需要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的問題

基礎(chǔ)設(shè)施方面，西雙版納目前僅景洪市、勐臘縣通有高速公路，鄉(xiāng)村公路普遍難行，無法適應(yīng)游客自駕游的需求。另外，在停車場建設(shè)、旅游廁所、旅游公共交通和旅游公共服務(wù)等方面，西雙版納還難以滿足現(xiàn)階段旅游者的需求。

（三）產(chǎn)品供給的問題

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改革是供給側(cè)改革的核心，只有使旅游產(chǎn)品有吸引力，才能使旅游業(yè)整體發(fā)展達到理想的層面。西雙版納旅游產(chǎn)品以觀光為主，層次較低且同質(zhì)化問題嚴重，已無法滿足人們個性化、品質(zhì)化的旅游需求。而如今最受歡迎的休閑度假旅游產(chǎn)品，在當?shù)貐s比較稀缺且價格昂貴，難以滿足游客的實際需求。當?shù)芈糜螛I(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)滯后，多數(shù)企業(yè)實際只提供觀光型的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，且多集中在自然氣候和民俗風(fēng)情方面，但當?shù)刈匀毁Y源破壞嚴重，民俗文化也因旅游發(fā)展而商業(yè)化、庸俗化，這導(dǎo)致行業(yè)競爭激烈，利潤低下，但產(chǎn)品吸引力卻不大。

（四）服務(wù)管理和制度方面的問題

西雙版納旅游發(fā)展的滯后，與服務(wù)管理及制度上的不足也有緊密聯(lián)系。從服務(wù)管理看，旅游旺季游客明顯增加，服務(wù)質(zhì)量卻嚴重下降。旅行社的經(jīng)營不夠規(guī)范，一些旅游企業(yè)管理水平較低、服務(wù)意識薄弱，不具備足夠的創(chuàng)新能力以及進取精神。另外，當?shù)伛v有6個中央、省屬科研單位，還曾有10個屬于云南農(nóng)墾的國營農(nóng)場，這些單位多數(shù)實行垂直化管理，地方政府并沒有管理的權(quán)限，這給當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)、管理造成一定的困難。目前十大農(nóng)場已收歸地方，但遺留問題依然突出，而6個中央、省屬單位，地方政府至今也無權(quán)管理。其存在的問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是投資松散難以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢;另一方面是城市規(guī)劃困難重重。如位于景洪市中心區(qū)的科研單位，最初在選址時并沒有考慮城市功能及城市發(fā)展，占地極廣且是中央、省屬單位，與城市規(guī)劃產(chǎn)生了諸多沖突，但地方卻難以協(xié)調(diào)。西雙版納萬達國際旅游度假區(qū)與中心城區(qū)之間雖然距離較近，但人們必須繞路才能到達，從而使西雙版納成了一個交通不便的衛(wèi)星城。景洪市被動地向外擴大城市規(guī)模，但建設(shè)資金短缺，城市道路配套跟不上實際需求，各旅游功能區(qū)與主城區(qū)之間交通不便。

五、西雙版納旅游業(yè)供給側(cè)改革路徑

（一）優(yōu)化空間布局

1.景洪市各旅游功能區(qū)的資源要素整合

按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進、重點突破的原則，西雙版納首先應(yīng)將景洪市各旅游功能區(qū)的資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是以滿足旅游者休閑度假生活的需要為方向，區(qū)域差異化定位，合理安排空間。二是實現(xiàn)道路互聯(lián)互通，將各功能區(qū)連成片，打造全域旅游，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.將西雙版納境內(nèi)旅游線路打造成旅游帶

西雙版納應(yīng)先以連接內(nèi)地的北線為重點，將以景洪市為中心的北、東、西3條旅游線路打造成旅游帶。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著手，將線路交通時間變?yōu)橛斡[時間，解決旅游景點分散、相距較遠的問題，這樣既能提振鄉(xiāng)村旅游，還能緩解旺季熱點的壓力。

3.區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)

西雙版納應(yīng)加強路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，尤其是跨河流橋梁、渡口的建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域資源要素整合，改變一市兩縣景點星型分布現(xiàn)狀，將旅游帶連成片并盡可能地形成旅游環(huán)線，發(fā)展全域旅游。

4.培育跨區(qū)域特色旅游區(qū)

西雙版納有3條出境公路、4個國家級口岸和多個出境通道及邊民互市點，景洪港客貨水上運輸線連通老撾、泰國，“泛亞鐵路”也即將建成。當?shù)厝轿涣Ⅲw交叉的對外開放格局已初步形成，在發(fā)展全域旅游的背景下，各地實際已互為旅游客源地與目的地。因此，西雙版納應(yīng)在臨近普洱、老撾、緬甸的地區(qū)和瀾滄江主要港口、口岸區(qū)等地建設(shè)跨區(qū)域特色旅游區(qū)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

1.加強旅游交通建設(shè)

旺季時，西雙版納高速過于擁堵，而其他道路卻無法有效起到分流的作用，所以，盡快完善當?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施尤其是鄉(xiāng)村旅游公路的建設(shè)是當務(wù)之急。西雙版納地方財政吃緊，但近年來國家政府政策大力支持老少邊窮地區(qū)的旅游發(fā)展，因此，其應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分利用國家政策，制定規(guī)劃，吸引投資或利用國家資金，盡快完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既能提振鄉(xiāng)村旅游，還能實現(xiàn)旺季分流。

2.完善旅游公共服務(wù)體系

西雙版納在停車場建設(shè)、旅游廁所、旅游公共交通等公共服務(wù)方面的設(shè)施比較落后。如停車場不足，導(dǎo)致自駕車阻塞道路;旅游廁所數(shù)量不足，不能滿足游客需求;旅游公共交通不完善等，其中較為突出的是旅游公共交通不完善。改善旅游公共交通的主要途徑有加強旅游集散中心建設(shè);打破壟斷，發(fā)展方便快捷高效的旅游客運;加強協(xié)調(diào)，提高旅游景點的可進入性等。另外，西雙版納的旅游信息咨詢服務(wù)也需要加強，在游客集散地和熱點地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)當普及免費的旅游信息咨詢點并配備工作人員。

（三）產(chǎn)品供給側(cè)改革

1.加強旅游產(chǎn)品和線路的多樣化設(shè)計

在供給側(cè)改革的背景下，西雙版納旅游業(yè)需要加強產(chǎn)品的多樣化設(shè)計，滿足游客的多樣化以及個性化需求。首先要針對市場需求進行產(chǎn)品定位。其次是要突出特色，強化主題，使當?shù)芈糜纹放聘蜗?、更具體，實施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力。再次是結(jié)合自身條件及優(yōu)勢，不斷在產(chǎn)品的開發(fā)上追求多樣化及個性化。再再次要適度控制產(chǎn)品價格和質(zhì)量，適應(yīng)大眾旅游的需求，要限制高價，更要杜絕出現(xiàn)低價低質(zhì)產(chǎn)品。再再再次應(yīng)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品并引入當?shù)孛褡迳a(chǎn)生活文化。最后，要推動旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進行“旅游+”旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大旅游新供給，提升競爭力和經(jīng)濟效益。

2.重視休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)和管理

一方面是打造具有自身特色的精品休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展當?shù)靥厣l(xiāng)村旅游文化。可將當?shù)氐莫氂形幕Y源與旅游產(chǎn)品結(jié)合起來，開發(fā)出多樣化的旅游產(chǎn)品，如將少數(shù)民族風(fēng)俗、飲食文化等引入到休閑度假產(chǎn)品中。另一方面是結(jié)合自身優(yōu)勢，加強與周邊國家進行相關(guān)產(chǎn)品的合作開發(fā)，滿足游客對異域文化的需求。另外，要重視旅游人才的培養(yǎng)與引進，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，加強宏觀指導(dǎo)，打破當?shù)芈糜螛I(yè)散亂經(jīng)營和自然發(fā)展的現(xiàn)狀。最后是必須要保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，規(guī)范旅游業(yè)利用自然環(huán)境的經(jīng)營活動，避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞行為。

3.加強文化載體建設(shè)，提升旅游全要素水平

旅游的文化屬性決定了旅游者、旅游資源和旅游設(shè)施、旅游服務(wù)及管理本身都具有一定的文化內(nèi)涵。文化是旅游地的魅力所在，但人們需要通過語言、文字、服飾、飲食、建筑和節(jié)慶等載體才能將文化展現(xiàn)給旅游者。游客知道茶馬古道，是因為有普洱茶這個知名的載體。很多游客不知道西雙版納的歷史可追溯到東漢設(shè)立的永昌郡，是傣泰文化的發(fā)源地之一，是因為當?shù)貨]有深度發(fā)掘，加強文化載體建設(shè)。旅游資源的深度開發(fā)，在于對文化內(nèi)涵的發(fā)掘，西雙版納有一定的文化底蘊，當?shù)匦杓訌娢幕d體的建設(shè)。旅游六要素——食、住、行、游、購娛均可作為文化載體，當?shù)貞?yīng)當深度發(fā)掘文化內(nèi)涵，突出民族文化特色，打造知名品牌，提升西雙版納旅游全要素水平，提高當?shù)芈糜挝Α?/p>

4.加強旺季行業(yè)管理和游客分流工作

旅游業(yè)旺季行業(yè)管理的重點是質(zhì)量控制，當?shù)叵嚓P(guān)部門需加以重視，控制胡亂漲價，保證旅游服務(wù)質(zhì)量。當?shù)匾獙崿F(xiàn)游客分流，可以從加強城市及熱點周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，扶持引導(dǎo)民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實現(xiàn)旺季游客有效分流，從而提高游客體驗。

（四）服務(wù)、管理和制度的供給側(cè)改革

1.服務(wù)和管理的供給側(cè)改革

西雙版納應(yīng)強化旅游綜合監(jiān)管，建立完善的旅游監(jiān)管體系，保障旅游企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時應(yīng)加強各類服務(wù)標準的建設(shè)，提高當?shù)芈糜螛I(yè)服務(wù)水平及服務(wù)意識。旅游服務(wù)管理的幾個重點方面是導(dǎo)游、交通、餐飲和購物，從行政管理的角度上看，首先，應(yīng)當規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，堅決打擊零負團費和欺客宰客的不法經(jīng)營行為。其次，加強對服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，讓廣大游客在當?shù)芈糜胃嫘摹⒏判?。再次，淡季時，應(yīng)加強旅游產(chǎn)品的宣傳與開發(fā)，如可加大宣傳當?shù)靥厣霓r(nóng)事商貿(mào)節(jié)慶，并將其作為旅游資源進行產(chǎn)品開發(fā)，以提高游客認知度，從而實現(xiàn)在淡季時，旅游產(chǎn)品也具備競爭力和吸引力。另外，發(fā)展全域旅游、智慧旅游必須由政府統(tǒng)籌，如互聯(lián)網(wǎng)平臺、新媒體平臺的整合，信息化建設(shè)等，單獨依靠企業(yè)較難實現(xiàn)，所以政府要充分利用政府網(wǎng)站、公眾號，及時進行權(quán)威信息的發(fā)布，讓旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員、游客可以及時全面地了解當?shù)芈糜蜗嚓P(guān)信息。

2.制度的供給側(cè)改革

完善的制度是保障旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制度保障及行政支持是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要條件。從西雙版納的實際出發(fā)，在制度供給側(cè)改革方面，一是當?shù)氐慕煌ü芾碇贫?、交通基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善;二是要建立旺季交通預(yù)警、協(xié)調(diào)和干預(yù)機制，保證區(qū)內(nèi)旅游交通的通暢;三是需要大力發(fā)展公共旅游交通，對多種交通工具進行靈活搭配，對公共交通以及私人交通進行協(xié)調(diào)，在這一方面，當?shù)乜山梃b區(qū)外成熟經(jīng)驗，最大限度地讓游客的需求得到滿足;四是以要政策促進行業(yè)融合，促進“旅游+”的發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域，帶動如養(yǎng)老、療養(yǎng)、商業(yè)、地產(chǎn)和制造等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展;五是要出臺政策積極吸引投資，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的扶持;六是加強與當?shù)亟逃龣C構(gòu)的合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，積極吸引外來人才;七是加強與鄰國和周邊區(qū)域的合作，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，促進各區(qū)域共同發(fā)展。

六、結(jié)語

西雙版納旅游業(yè)在服務(wù)管理、產(chǎn)品供給等方面還無法滿足新時代旅游者個性化、特色化、品質(zhì)化的需求，所以其產(chǎn)業(yè)競爭力較低。為提高旅游供給質(zhì)量，滿足大眾旅游需求，西雙版納在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品以及制度等方面都需要推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（作者單位：云南省西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院）