□葛建國(guó)

推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，是積極貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度重大決策部署的具體舉措，是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2018年12月29日，濱州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線啟動(dòng)座談會(huì)在濱州召開(kāi)，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成啟用；與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心全部建成，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面上線，提前一年完成省人大安排的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

超前謀劃 部門(mén)配合

去年以來(lái)，濱州市人大常委會(huì)高度重視人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作，2018年9月29日召開(kāi)市十一屆人大常委會(huì)第36次主任會(huì)議，批準(zhǔn)成立濱州市推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，就全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作做出了具體部署安排。市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王文祿要求，2018年底前市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心全部建成、同步到位，市和縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)接入全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，市和縣（市、區(qū)）人大實(shí)現(xiàn)與同級(jí)財(cái)政的橫向聯(lián)通。

會(huì)后，市縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次專題部署并督導(dǎo)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了市縣一體化推進(jìn)。10月12日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作會(huì)議，對(duì)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。12月6日，在鄒平市召開(kāi)加快全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)推進(jìn)工作座談會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員，并對(duì)推進(jìn)縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)和座談，解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，確保全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)一體化推進(jìn)，按時(shí)完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

為做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)工作，市縣兩級(jí)人大都成立了推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人大財(cái)經(jīng)委，常委會(huì)辦公室、預(yù)工委，市財(cái)政、人社、審計(jì)、國(guó)資委、稅務(wù)、人行等部門(mén)單位的負(fù)責(zé)同志為成員，研究確定實(shí)施方案，明確有關(guān)工作制度，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，壓茬進(jìn)行。市財(cái)政局在資金上大力支持，數(shù)據(jù)傳送上積極配合，政府采購(gòu)手續(xù)上快捷辦理；市公共資源中心特事特辦、加快審批；市大數(shù)據(jù)中心積極配合、鼎力支持；浪潮、用友等軟件公司熱心服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)……各部門(mén)的支持和配合有力地保證了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心的建成和系統(tǒng)的運(yùn)行。

2018年12月29日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王文祿和市人大常委會(huì)副主任傅成棟共同為濱州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心揭牌

統(tǒng)籌推進(jìn) 加速建設(shè)

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的核心，是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的終端應(yīng)用場(chǎng)所。濱州市人大常委會(huì)緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作的突破。

一是協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取到位置優(yōu)越、面積適當(dāng)?shù)霓k公場(chǎng)所，為系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）都爭(zhēng)取到了30-50平方米的建設(shè)場(chǎng)地，達(dá)到了預(yù)期的效果。二是中心建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合。購(gòu)置大屏顯示設(shè)備，運(yùn)用“掛圖作戰(zhàn)”的工作模式，采用大屏展示、圖形呈現(xiàn)等方式實(shí)時(shí)展現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督指標(biāo)，直觀、全面了解各部門(mén)單位的預(yù)算情況，為各級(jí)人大的監(jiān)督、預(yù)警、分析和服務(wù)提供有力支持。三是中心建設(shè)實(shí)行政府采購(gòu)、陽(yáng)光建設(shè)。從政府采購(gòu)計(jì)劃的備案到網(wǎng)上商城采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等招投標(biāo)，都嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法執(zhí)行。四是統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，榜樣先行引導(dǎo)。市人大常委會(huì)預(yù)算工委、市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度，建立微信群及時(shí)解答工作中遇到的困難和問(wèn)題，編制技術(shù)指導(dǎo)方案對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致解釋。鄒平市、博興縣不等不靠、先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格建成第一批聯(lián)網(wǎng)中心，為全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心建設(shè)樹(shù)立了榜樣。五是加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心硬件建設(shè)的同時(shí)上傳數(shù)據(jù)。在省人大常委會(huì)預(yù)算工委的指導(dǎo)下，采取“兩條腿走路”辦法，一邊加快硬件建設(shè)，一邊抓數(shù)據(jù)上傳。市和縣（市、區(qū)）財(cái)政局提供近幾年的財(cái)政預(yù)算決算和月度數(shù)據(jù)，積極協(xié)調(diào)用友和東軟公司上傳數(shù)據(jù)，加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)通和賬戶申請(qǐng)工作，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局上傳數(shù)據(jù)后，各縣（市、區(qū)）人大預(yù)算工委迅速向浪潮公司申請(qǐng)使用賬戶。

制度先行 規(guī)范運(yùn)行

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)涉及財(cái)政收支的方方面面，事關(guān)黨的方針政策的貫徹實(shí)施，要加強(qiáng)保密和安全防控，保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)安全。市人大常委會(huì)預(yù)算工委制定《濱州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定》《濱州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)定》和《濱州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心保密規(guī)定》三項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)工作需要逐步完善，各縣（市、區(qū)）參照制定。

建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運(yùn)用機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果的使用效能，更好地為人大加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供支撐；建立健全分析通報(bào)反饋制度，及時(shí)將聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告人大常委會(huì)，并向政府及其有關(guān)部門(mén)通報(bào)，同時(shí)要求其將研究處理情況向人大反饋，人大相關(guān)部門(mén)做好問(wèn)題整改的跟蹤落實(shí)工作，促使政府及有關(guān)部門(mén)依法理財(cái)、規(guī)范管理。

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)在建、難點(diǎn)在聯(lián)，但關(guān)鍵在用?，F(xiàn)在系統(tǒng)已建成，中心已啟用，取得了階段性成果，下一步將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是要繼續(xù)做好系統(tǒng)建設(shè)工作。進(jìn)一步補(bǔ)充豐富完善數(shù)據(jù)，健全和完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度，逐步增加預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督部門(mén)，在與財(cái)政部門(mén)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，逐步與國(guó)資、社保、稅務(wù)、審計(jì)、人行國(guó)庫(kù)等部門(mén)聯(lián)通，進(jìn)一步完善功能、拓展數(shù)據(jù)、提升系統(tǒng)的智能化、可視化、便利化水平。二是要充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)深入開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督及時(shí)、便捷的優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，將監(jiān)督壓力傳導(dǎo)給工作部門(mén)并轉(zhuǎn)化為整改的動(dòng)力，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能最大化。三是充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全面服務(wù)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作。要優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，積極創(chuàng)造條件，為人大常委會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)和人大代表開(kāi)展監(jiān)督工作提供服務(wù)。