□劉景國(guó)

“九山初中改造提升項(xiàng)目得票53張，彌河源綜合治理項(xiàng)目得票51張，九抬路拓寬改造項(xiàng)目得票48張……”鎮(zhèn)人大主席公布民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果的話音剛落，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)響起了熱烈的掌聲。這一幕發(fā)生在2019年2月28日臨朐縣九山鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)。而類似的場(chǎng)景已在2月下旬臨朐各鎮(zhèn)召開的鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上多次上演。

為充分發(fā)揮人大代表參與社會(huì)事務(wù)管理的重要作用，臨朐縣人大常委會(huì)于2017年開始探索民生實(shí)事項(xiàng)目票決，指導(dǎo)辛寨鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，并于2018年4月在辛寨鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上首次對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決。目前，民生實(shí)事項(xiàng)目票決制在所有鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全面推行，臨朐步入民生實(shí)事項(xiàng)目票決制時(shí)代。

尋標(biāo)先進(jìn) 試點(diǎn)嘗鮮

為做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，臨朐縣人大常委會(huì)認(rèn)真分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人員等各方面的條件，決定先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人大干部素質(zhì)高、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的辛寨鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。縣人大常委會(huì)專門成立了由分管副主任為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，并組織常委會(huì)人代工委和辛寨鎮(zhèn)人大到浙江寧海、桐廬等地尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定試點(diǎn)方案，開展試點(diǎn)工作。

在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，辛寨鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)黨委和試點(diǎn)方案的要求，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民生實(shí)事項(xiàng)目征集小組，采取多種形式，廣泛征集民生實(shí)事候選項(xiàng)目。辛寨鎮(zhèn)人大就鎮(zhèn)政府征集到的民生實(shí)事候選項(xiàng)目積極組織代表進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)，走訪聯(lián)系選民，認(rèn)真聽取選民意見建議。在鎮(zhèn)人代會(huì)上，由全體鎮(zhèn)人大代表根據(jù)各民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施條件及鎮(zhèn)公共財(cái)政的可支配狀況，從候選項(xiàng)目中進(jìn)行差額投票表決，按照“得票過半，由高到低”的原則，確定修建辛寨小學(xué)、街巷硬化“戶戶通”、鎮(zhèn)區(qū)改造提升3項(xiàng)作為2018年政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

目前，3項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目已全部如期完成，極大地改善了學(xué)生們的學(xué)習(xí)環(huán)境和群眾的出行條件，受到代表和群眾的一致好評(píng)?！半m然近幾年鎮(zhèn)政府投入的民生實(shí)事項(xiàng)目越來越多，但總有個(gè)別‘民心工程’得不到老百姓的認(rèn)可。而在去年鎮(zhèn)人代會(huì)上由人大代表票決出的3件民生實(shí)事項(xiàng)目卻都得到了老百姓的理解和支持，施工進(jìn)度和群眾滿意度都得到了很大的提高?！毙琳?zhèn)人大代表冷文勇說。

2月26日，臨朐縣嵩山生態(tài)旅游區(qū)召開人大代表會(huì)議

完善機(jī)制 全面推行

試點(diǎn)工作的成功，堅(jiān)定了縣人大常委會(huì)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的信心?？h人大常委會(huì)黨組向縣委專題匯報(bào)試點(diǎn)工作開展情況，并建議在全縣全面推行，得到縣委的充分肯定與支持。為推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作不斷深化完善，縣人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合臨朐實(shí)際，制定《臨朐縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、工作原則、工作流程，要求2019年初在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，2020年初在縣級(jí)層面實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制；制定《民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作操作規(guī)范》和《民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法》，對(duì)項(xiàng)目的征集、票決、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)范，作為指導(dǎo)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的規(guī)范性文件。2018年10月，縣人大常委會(huì)主任王晉成主持召開民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作推進(jìn)會(huì)議，要求各鎮(zhèn)人大準(zhǔn)確把握工作原則，對(duì)標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，遵循法定程序，扎實(shí)推進(jìn)人大代表票決制工作的全面實(shí)施。

與此同時(shí)，縣人大常委會(huì)將民生實(shí)事代表項(xiàng)目票決制與住街道（園、區(qū)）人大代表會(huì)議相結(jié)合，指導(dǎo)各街道（園、區(qū)）實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目代表會(huì)商制，由與會(huì)代表對(duì)辦事處（管理服務(wù)中心）征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票選會(huì)商。

2019年，臨朐縣實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)層面全覆蓋，其中8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)人代會(huì)共票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目47個(gè)，投資額7.83億元；2個(gè)街道與4個(gè)園（區(qū)）會(huì)商產(chǎn)生25個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，投資額6.45億元。

強(qiáng)化監(jiān)督 增強(qiáng)實(shí)效

2月28日，臨朐縣九山鎮(zhèn)人代會(huì)投票確定民生實(shí)事項(xiàng)目

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）人大根據(jù)《民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督辦法》的要求，將監(jiān)督推進(jìn)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目作為本年度人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。建立推進(jìn)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表意愿、個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)和所在區(qū)域與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度，將代表全部編排到監(jiān)督小組中，確保每位人大代表至少參與監(jiān)督一個(gè)項(xiàng)目。將定期監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目工作情況列為每季度代表集中活動(dòng)日的規(guī)定議程，通過調(diào)研、視察、檢查、座談等多種形式，全程參與項(xiàng)目的建設(shè)，將發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議及時(shí)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理。每個(gè)監(jiān)督小組在年底前需對(duì)所監(jiān)督的民生實(shí)事項(xiàng)目作出基本評(píng)價(jià)，并形成書面督查報(bào)告，在次年人代會(huì)上印發(fā)給代表，次年人代會(huì)上將對(duì)上年度民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果。未按時(shí)完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，政府必須在大會(huì)上向人大代表作出解釋和說明，鎮(zhèn)人大將采取詢問、質(zhì)詢、調(diào)查等方式進(jìn)行“回頭看”，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

2018年，辛寨鎮(zhèn)人大在發(fā)揮各監(jiān)督小組優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，先后組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、視察4次，并且在年中鎮(zhèn)人代會(huì)前組織代表會(huì)前視察，會(huì)中審議票決項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證了票決項(xiàng)目按時(shí)完工、實(shí)事辦實(shí)辦好。在2019年鎮(zhèn)人代會(huì)上對(duì)2018年度的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，3件民生實(shí)事項(xiàng)目的滿意率均為100%。

在全縣全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，是臨朐縣人大常委會(huì)全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和人大依法行使職權(quán)的又一創(chuàng)新實(shí)踐。民生實(shí)事，由民作主，增強(qiáng)了群眾的參與感，激發(fā)了代表履職積極性，凸顯了公共決策的民意基礎(chǔ)，讓政府民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為問需于民、造福于民、取信于民的民心工程。