高斌

一、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述產(chǎn)生的時代背景

習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述植根于中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，面對國內(nèi)國際復(fù)雜的形勢變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展大勢、總攬全局，做出了一系列開創(chuàng)性的戰(zhàn)略舉措和頂層設(shè)計，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面，中國特色社會主義社會治理也隨之進入一個全新階段。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的提出順應(yīng)時代的變化，科學(xué)回答了中國特色社會主義進入新時代，為什么要創(chuàng)新社會治理，如何創(chuàng)新社會治理等一系列重大理論和現(xiàn)實問題，把中國特色社會治理理論提升到一個新境界，為中國特色社會治理提供了理論基礎(chǔ)并指明了工作方向。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的形成具有深刻的國際、國內(nèi)背景。

（一）習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述產(chǎn)生的國內(nèi)背景

第一，中國特色社會主義進入新時代。實踐是理論之源，時代是思想之母。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國正經(jīng)歷著中國歷史上最為深刻而廣泛的變革，同時進行著人類歷史上最為偉大而獨特的實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，出臺一系列重大方針政策、推出一系列重大改革舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活持續(xù)改善，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，思想文化建設(shè)取得重大進步，生態(tài)文明建設(shè)效果顯著，強軍興軍開創(chuàng)新篇章，港澳臺工作取得新進展，全方位外交布局深入展開，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就。

第二，深刻社會變革與復(fù)雜社會矛盾相互交織。目前我國正處于確立社會治理為戰(zhàn)略重點的歷史轉(zhuǎn)折期。40年的改革開放讓中國取得舉世矚目的成就，人民生活水平大幅度提高，同時也帶來了“成長的煩惱”。中國的社會治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會與經(jīng)濟之間出現(xiàn)了明顯的不平衡的狀況，使中國面臨一系列新的社會問題。利益格局深刻調(diào)整導(dǎo)致利益主體和訴求更趨多元，矛盾日益復(fù)雜。各種訴求相互碰撞，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)化社會的到來伴隨著雙刃劍效應(yīng)，各種力量競相發(fā)聲，如何實現(xiàn)虛擬社會的有效治理？人口城鎮(zhèn)化和老齡化加速導(dǎo)致公共服務(wù)供需矛盾，各種矛盾相互交織，如何保障公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)？社會快速變遷導(dǎo)致原有的社會道德體系解體，各種思想文化相互激蕩，如何達成廣泛的價值共識？社會治理觸點增多、燃點降低，復(fù)雜程度前所未有，這些突出的社會矛盾和問題如果不能有效解決，會影響到中國發(fā)展的全局。

（二）習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述產(chǎn)生的國際背景

第一，中國前所未有走近世界舞臺中央。立足于廣闊的歷史維度，有利于深入理解當(dāng)代中國與世界關(guān)系的歷史性變化，開啟新的歷史篇章。中國在幾千年的歷史長河中曾長期處于世界領(lǐng)先地位，直到1840年以后，一度衰敗沉淪，長期處于挨打的境地。但是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然是中國人夢寐以求的理想追求。改革開放40年成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了巨大成就，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。全球治理的每一項重大事務(wù)幾乎都有中國的參與，維護世界和平與發(fā)展、合作與共贏更是成為中國的時代擔(dān)當(dāng)。中國日益走近世界舞臺的中央，給國際社會帶來了更多的正能量。

第二，國際政治經(jīng)濟社會面臨的不確定性和不穩(wěn)定性突出。當(dāng)今世界局勢風(fēng)云變幻，盡管和平與發(fā)展、合作與共贏的時代潮流勢頭強勁，但國際社會仍面臨著諸多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。首先，世界變得越來越不穩(wěn)定。世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定，全球發(fā)展不平衡加劇。其次，全球治理難度加大。地緣政治因素比較突出，局部動蕩此起彼伏，西方霸權(quán)治理、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，冷戰(zhàn)式）中突對抗頻發(fā)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，反全球化主義抬頭，貿(mào)易保護主義盛行，民粹主義在一些國家有所滋長，對我國的社會治理構(gòu)成威脅。

二、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的主要內(nèi)容與鮮明特征

習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述內(nèi)容豐富，是幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾在奮力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程中，逐漸探索形成的一脈相承而又與時俱進的社會治理思想體系;既有社會治理的頂層設(shè)計，也有社會治理實踐的具體指導(dǎo)和細節(jié)的統(tǒng)籌謀劃，是一個完整的社會治理理論體系。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述是中國特色社會主義理論體系重要組成部分，并凸顯出鮮明的中國特色。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的主要內(nèi)容有以下四個方面：

第一，價值取向是人民主體。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的價值取向就是要明確社會治理為了誰、依靠誰、由誰來評判的問題。首先，社會治理為了人民。社會治理的最終目標(biāo)必然圍繞著為了人民、服務(wù)人民這個核心。人民是國家的堅實根基，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。社會治理的一切工作都要以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面自由發(fā)展作為社會治理根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！逼浯?，社會治理依靠人民。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！绷?xí)近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！敝挥腥嗣袢罕妳⑴c社會治理，發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體地位和作用，才能克服一切困難，實現(xiàn)最終目標(biāo)。最后，社會治理效果由人民評判。社會治理以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“檢驗我們工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！鄙鐣卫砭褪且S時傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

第二，核心要義是實現(xiàn)社會公平正義。首先，在價值理念上，公平正義是中國特色社會主義社會治理的核心價值，也是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。其次，在目標(biāo)追求上，實現(xiàn)公平正義是社會治理的目標(biāo)。社會治理既是為了增進人民福祉，又是為了實現(xiàn)仝社會公平正義。實現(xiàn)社會公平正義是評價社會治理成敗的重要指標(biāo)。最后，在路徑選擇上，一是建立健全社會公平保障體系，實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平;二是堅持走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進;三是建立共建共治共享的社會治理格局，使人人享有人生出彩和夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

第三，思想靈魂是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義社會治理鮮明的特征。加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會治理提供了重要組織保障和動力源泉。一是堅持黨在社會治理中的核心地位。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理的始終，總攬全局協(xié)調(diào)各方。二是通過黨風(fēng)政風(fēng)帶領(lǐng)社會風(fēng)氣的凈化與好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，全國上下大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，開辟了一條中國特色反腐道路，政治生態(tài)明顯凈化好轉(zhuǎn)，帶動和促進了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出良好的社會治理效果。二是提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力，實現(xiàn)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)不斷推動社會治理新局面。

第四，顯著標(biāo)志是創(chuàng)新體制機制。習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。”一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制。二是改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。堅持依法治理，加強和改善社會治理，必須走法治化道路，樹立依法治理理念，用法治精神引領(lǐng)社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會難題，提高社會治理法治化水平，把社會治理納入法治化軌道。堅持綜合治理，加強和創(chuàng)新社會治理，是一項系統(tǒng)工程，必須多管齊下，以問題為導(dǎo)向，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化等手段，綜合施策。堅持源頭治理，從源頭上預(yù)防和化解社會風(fēng)險、解決社會矛盾。要做到關(guān)口前移、重心下移，以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為依托，健全基層綜合服務(wù)平臺，及時解決群眾訴求，從源頭上減少和化解社會矛盾，牢牢把握社會治理主動權(quán)。

三、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的重大貢獻

第一，豐富了中國特色社會主義理論體系。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述是在繼承中國傳統(tǒng)文化中社會治理思想和馬克思主義社會治理思想的精髓基礎(chǔ)上，為切實解決目前存在的突出矛盾和問題，立足于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的大局，結(jié)合中國改革開放的偉大實踐提出的重大理論，極大豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。

第二，開拓了中國特色社會主義社會治理新境界。社會治理既是一個理論問題，又是一個實踐問題。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述提出了一系列思想和理論觀點，從理論上看，是馬克思主義中國化的最新理論成果;從實踐上看，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的偉大實踐。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述開拓了社會治理新境界，科學(xué)回答了中國特色社會主義進入新時代，為何要創(chuàng)新社會治理，如何創(chuàng)新社會治理等一系列重大理論和現(xiàn)實問題。

第三，推動了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中國夢的根本保證。必須充分發(fā)揮黨在社會治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)推進社會治理，以社會治理的成效作為衡量黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指標(biāo)。在中國改革開放和偉大的社會治理探索中，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的提出，有助于黨在中國特色社會主義進入新時代背景下改進執(zhí)政方式和提升執(zhí)政能力。