李揚(yáng) 郝獻(xiàn)琪

[摘 要] “精準(zhǔn)扶貧”作為各項(xiàng)扶貧工作的重點(diǎn)，在高校資助育人中也有體現(xiàn)。高校資助育人工作不僅是人才培養(yǎng)的重要部分，更是促進(jìn)教育公平，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要扶貧工作。近年來(lái)，特別是黨的十九大召開以來(lái)，隨著教育體制改革的不斷深入，新時(shí)代的高校資助育人工作必然迎來(lái)新挑戰(zhàn)。而將“精準(zhǔn)扶貧”這一理念深化到高校的資助育人工作中無(wú)疑是面對(duì)挑戰(zhàn)的新思路。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市8所高校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并深入貧困縣進(jìn)行入戶走訪，對(duì)資助管理工作狀況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)高校資助育人工作中存在困難等級(jí)認(rèn)定制度缺陷、重物質(zhì)輕精神、資金來(lái)源較少等問(wèn)題，提出從頂層設(shè)計(jì)、思想教育、社會(huì)參與的對(duì)策，助力高校精準(zhǔn)資助育人體系的完善。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；高校大學(xué)生；資助育人

[中圖分類號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0132-03

一、新時(shí)代高校資助育人引入精準(zhǔn)扶貧理念的內(nèi)在邏輯

新時(shí)代背景下，隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，各行各業(yè)都取得了飛速的發(fā)展。但在絕大多數(shù)貧困地區(qū)，大學(xué)生上學(xué)難仍是一個(gè)老生常談的話題，“上學(xué)難”不僅成為高校大學(xué)生生活經(jīng)濟(jì)上的困難，還成為思想上的負(fù)擔(dān)。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。而在高校學(xué)生工作中我們發(fā)現(xiàn)，仍有一些助學(xué)資金發(fā)放不精準(zhǔn)、重物質(zhì)輕精神的問(wèn)題。高校扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，需要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難且思想上有負(fù)擔(dān)的大學(xué)生，開展有針對(duì)性的幫助。此時(shí)，在高校資助育人工作中引入精準(zhǔn)扶貧理念，具有其必要性和可行性。

二、高校資助育人中的精準(zhǔn)扶貧如何理解

精準(zhǔn)扶貧最早源于習(xí)近平2013年11月的湘西考察之旅，“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)時(shí)提出的扶貧內(nèi)涵。著名學(xué)者汪三貴（2015）指出，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。鄭曉茹（2019）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧其實(shí)已經(jīng)超越了單純脫貧的含義，而被賦予了更多的時(shí)代內(nèi)涵。在教育領(lǐng)域中，學(xué)者王嘉毅（2016）認(rèn)為，教育支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，就是要采取特殊措施、精準(zhǔn)發(fā)力，暢通貧困學(xué)子縱向流動(dòng)渠道，擴(kuò)大資助幫扶政策覆蓋面，而且，他還強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)支持政策既要有利于貧困家庭子女自強(qiáng)自立，還要保護(hù)其自尊心和自信心。

總的來(lái)看，各界學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的界定各不相同，但有共性之處。綜上，筆者認(rèn)為，高校資助育人中的精準(zhǔn)扶貧，一方面是資助政策要精準(zhǔn)，要讓助學(xué)資金、助學(xué)優(yōu)惠政策等落實(shí)到真正貧困的學(xué)子身上，另一方面是精神育人要精準(zhǔn)，對(duì)于思想上有困難、學(xué)習(xí)上不努力的貧困學(xué)生，要精準(zhǔn)發(fā)力，既要扶貧，又要扶智，更要扶志。

三、調(diào)研的基本情況

為深入了解高校資助育人工作，筆者的調(diào)研分為兩個(gè)部分，一是對(duì)長(zhǎng)春市凈月大學(xué)城內(nèi)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)、東北師范大學(xué)等8所高校進(jìn)行了走訪，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)每所高校的“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、助、貸、減（免）”六大資助體系進(jìn)行了深入了解。二是參與了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估，作為入戶調(diào)研員深入黑龍江省國(guó)家級(jí)深度貧困縣拜泉縣進(jìn)行入戶走訪，對(duì)家中有大學(xué)生的農(nóng)戶做了詳細(xì)了解。

四、高校資助育人中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）高校貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)認(rèn)定制度的完善存在難點(diǎn)

高校貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)認(rèn)定是各項(xiàng)助學(xué)扶貧政策精準(zhǔn)到人的要害所在，助學(xué)資金發(fā)放精不精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看高校貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)的認(rèn)定。而在認(rèn)定過(guò)程中，則出現(xiàn)諸多難點(diǎn)。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定存在漏洞。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，貧困生居住在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占大多數(shù)，在四分之三以上，但大中城市和縣城的貧困生數(shù)量也不在少數(shù)。而對(duì)比各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，大部分高校對(duì)貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但其中卻沒有充分考慮到學(xué)生的居住地、戶口之間存在的差異性。由于學(xué)生家庭所在地區(qū)的消費(fèi)水平以及學(xué)生所學(xué)專業(yè)所需的花費(fèi)等不同，學(xué)生家庭所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力也相差甚遠(yuǎn)。例如，家在大中城市的學(xué)生家庭比家在農(nóng)村的學(xué)生家庭的花銷要多一些，而家在大城市的學(xué)生家庭的收入因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)水平高等因素也往往要比家在農(nóng)村的學(xué)生家庭多一些等等。這些因素都應(yīng)該被考慮到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中去，但大多數(shù)高校卻忽略了這些因素，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多以家庭收入、在校生活費(fèi)等為依據(jù)，沒有考慮到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差異。

2.認(rèn)定等級(jí)的方法存在難度。對(duì)于貧困生的界定，每個(gè)學(xué)校在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上都有自己的界定標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻很難真正完全實(shí)施，大多表現(xiàn)為界定困難等級(jí)方法不科學(xué)。

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有92%的貧困生所在高校是依據(jù)學(xué)生的實(shí)際家庭收入情況和每月的生活費(fèi)支出來(lái)界定學(xué)生的貧困等級(jí)的，有78%的貧困生需要向?qū)W校上交有關(guān)行政機(jī)構(gòu)開具的貧困證明。但在實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)校的學(xué)生資助管理部門卻很難準(zhǔn)確掌握學(xué)生的具體情況，所以一般以貧困生填報(bào)的家庭平均收入和生源地所在地開具的貧困證明為依據(jù)。也有一些高校，通過(guò)學(xué)生在班會(huì)上上臺(tái)演講、同學(xué)進(jìn)行民主投票的方式來(lái)界定貧困學(xué)生的困難等級(jí)，也就往往會(huì)出現(xiàn)聲淚俱下的同學(xué)得到票數(shù)多、平時(shí)在班級(jí)人緣不錯(cuò)交往多的同學(xué)得到票數(shù)多的現(xiàn)象，但其是否貧困或困難等級(jí)是否符實(shí)則有待商榷。這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ǚ绞?，將很容易造成部分學(xué)生冒充貧困，渾水摸魚的情況，在一定程度上也會(huì)使真正的貧困生失去得到資助的機(jī)會(huì)。但這種情況在各高校中卻普遍存在。而真正實(shí)地走訪、調(diào)查學(xué)生家庭困難情況的少之又少。

（二）對(duì)貧困生的資助偏重于物質(zhì)而忽視精神

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有84%的困難生在學(xué)校受到的心理健康教育和輔導(dǎo)很少，幾乎沒有。而且，大多數(shù)受資助的貧困生學(xué)習(xí)成績(jī)或者在校表現(xiàn)并不是很突出，有很多困難生受到國(guó)家助學(xué)金資助卻與同學(xué)互相攀比，大吃大喝。究其根本原因，除了家庭教育不到位之外，就是高校的貧困生資助工作大多將精力集中在物質(zhì)資助方面，而對(duì)精神方面的資助力度卻很小。這產(chǎn)生了兩個(gè)方面的弊端：一方面，相關(guān)資助行為本身會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生一定的自卑感，心理健康教育工作的缺失更加劇了學(xué)生心理問(wèn)題的產(chǎn)生；另一方面，充分的物質(zhì)資助和貧乏的精神資助也可能會(huì)助長(zhǎng)部分學(xué)生的惰性，使其養(yǎng)成依賴資助的壞習(xí)慣，不思進(jìn)取，也不想依靠自己的能力勤工儉學(xué)，因而成為思想上、物質(zhì)上的雙困生。由此可見，在資助上重物質(zhì)輕精神不利于培養(yǎng)人格健全的人才。

（三）助貧經(jīng)費(fèi)較少，資助力度上存在難點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生家庭月收入有44%在1000元以下，37%在1000-3000元，大多數(shù)家庭月收入在0-3000元之間。而貧困生的每月生活費(fèi)有44%在1000-1500元之間，生活費(fèi)在600-1000元的同學(xué)占到總數(shù)43%，并表示每天的飯菜營(yíng)養(yǎng)較少，不敢買貴的。

當(dāng)前高校的助貧經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款、學(xué)費(fèi)提成和社會(huì)捐助三個(gè)途徑。而就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于貧困生基數(shù)大再加上物價(jià)水平的不斷攀升，使平均到每個(gè)貧困生身上的經(jīng)費(fèi)并不能滿足解困的需要，甚至顯得杯水車薪?？傊?，助貧資金并沒有起到其應(yīng)有的助貧作用，只是起到暫時(shí)的緩解作用而已。

五、精準(zhǔn)扶貧理念下對(duì)完善高校資助管理工作的思考

（一）一個(gè)保障——頂層設(shè)計(jì)助力高校精準(zhǔn)扶貧

在精準(zhǔn)扶貧背景下，只有不斷完善認(rèn)定制度，才能使助貧經(jīng)費(fèi)真正幫助到有需要的大學(xué)生，使獎(jiǎng)助學(xué)金更精準(zhǔn)地發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中。首先，要豐富認(rèn)定形式，提高認(rèn)定材料的可信度比如在條件允許的情況下前往學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地走訪，這是最直接、最有效的認(rèn)定方式；其次，要健全認(rèn)定內(nèi)容，要求學(xué)生在提交認(rèn)定表格時(shí)附帶一些可以反映家庭真實(shí)情況的材料，盡量避免出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象；再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要引入資助育人工作，探索建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)學(xué)生提供的材料進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，體現(xiàn)科學(xué)性和公平性；最后，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，使其思想覺悟得以提高，樹立實(shí)事求是的為人處事原則，舉辦相關(guān)的主題活動(dòng)和講座等，宣傳資助對(duì)貧困家庭的重要性，以減少非貧困生冒充貧困，渾水摸魚的情況發(fā)生。

（二）一盞明燈——思想教育助力高校精準(zhǔn)扶貧

在當(dāng)前提倡精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，精神扶貧是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平明確闡述了扶志的重要性，他說(shuō)“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”。扶貧先扶志，首先要脫離貧困的精神才能真正脫離物質(zhì)上的貧困，高校的貧困生資助工作也是如此。高校應(yīng)將物質(zhì)資助與精神資助結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)貧困生奮發(fā)進(jìn)取。第一，學(xué)校應(yīng)盡可能多的為貧困生提供勤工助學(xué)的崗位，讓其在不影響學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上通過(guò)自己的努力“脫貧”，培養(yǎng)其吃苦難勞的精神，樹立自立自強(qiáng)的觀念；第二，可以開展相關(guān)主題教育活動(dòng)，例如素質(zhì)拓展訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣和正確的消費(fèi)觀，樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的意識(shí)；第三，聘請(qǐng)相關(guān)心理專家，緩解學(xué)生心理上的壓力，幫助學(xué)生正確看待國(guó)家和社會(huì)對(duì)其的資助，以此為動(dòng)力，發(fā)奮圖強(qiáng)，感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想教育，促進(jìn)其個(gè)性的健康發(fā)展。

（三）一團(tuán)火焰——社會(huì)參與助力高校精準(zhǔn)扶貧

從高校的角度來(lái)講，要想籌得更多的助貧資金，最有效的方法便是加強(qiáng)與企業(yè)的合作。第一，高校積極尋求與一家或幾家企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以企業(yè)來(lái)冠名相應(yīng)的助貧基金，這樣于企業(yè)來(lái)講，可以提高其知名度，還可以為其引入高素質(zhì)人才。于高校來(lái)講，不僅解決了助貧經(jīng)費(fèi)的短缺問(wèn)題，也拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)渠道。第二，對(duì)于各企業(yè)、個(gè)人熱心支持教育事業(yè)的行為要廣為宣傳，形成社會(huì)轟動(dòng)，以鼓勵(lì)更多的人參與到其中。總之，高校應(yīng)利用一切有利因素，廣開助學(xué)渠道，籌集助貧資金幫助更多的貧困生。

六、結(jié)語(yǔ)

如今，扶貧工作不再是泛而廣，愈來(lái)愈趨向精而準(zhǔn)。高校扶貧工作亦是如此，如何精準(zhǔn)地資助育人，已是各高校扶貧工作的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市凈月大學(xué)城內(nèi)各高校的資助管理工作狀況的調(diào)查研究，以及對(duì)收回問(wèn)卷、訪問(wèn)資料的分析，發(fā)現(xiàn)了高校資助育人工作中存在困難等級(jí)認(rèn)定制度缺陷、重物質(zhì)輕精神、資金來(lái)源較少等問(wèn)題，并提出從頂層設(shè)計(jì)、思想教育、社會(huì)參與的對(duì)策，助力高校精準(zhǔn)資助育人體系的完善。

但本次調(diào)研還存在許多不足，諸如資料不全面、一些受訪者對(duì)訪問(wèn)敷衍了事導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真等等。期望本文能對(duì)長(zhǎng)春市各高校的資助育人工作提供改革靈感。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]