（寧波大學 法學院，浙江 寧波 315211）

自大航海時代以來，人類的海洋實踐就不斷深化。人類的實踐活動對海洋發(fā)生了深刻的影響。近年來，國內海洋開發(fā)進程增速，沿海經(jīng)濟高速發(fā)展，然而與此相對應的是海洋生態(tài)破壞情況嚴重。依據(jù)《中國海洋環(huán)境狀況公報》，國內處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)占比達到86%左右。由此，盡快完善海洋生態(tài)治理體系，及時治理受損海域，抑制海洋生態(tài)環(huán)境惡化，是當前亟待解決的問題。

我國作為一個海陸兼?zhèn)涞拇髧瑩碛杏凭玫暮Ｑ蟀l(fā)展歷史。在黨的十八大報告中，首次把建設海洋強國提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在十三五規(guī)劃建議當中，提出了“保護海洋生態(tài)環(huán)境”①的要求。建設海洋強國，保護海洋生態(tài)環(huán)境，政府和市場是不可或缺的主體，然而兩個主體在某些情況下不可避免地出現(xiàn)“失靈”，一般而言，政府在提供純粹公共產品具有優(yōu)勢，而市場在提供純粹私人產品時有優(yōu)勢，而界于純粹公共產品與私人產品之間的產品必須由非政府組織的參與才能解決產品供給不足的問題，比如公共資源的治理。由此就給社會組織參與海洋生態(tài)治理工作創(chuàng)造了發(fā)揮的空間。近年來，隨著政府職能轉移、社會組織力量日益壯大，推動海洋社會組織走上生態(tài)治理的舞臺。但是，國內關于社會組織參與海洋生態(tài)治理的相關體系尚未建立，社會組織如何參與、發(fā)揮何種功能目前尚未有統(tǒng)一定論。“打鐵還需自身硬”，要充分發(fā)揮海洋類社會組織在海洋生態(tài)治理中的重要作用，首先要探討如何加強海洋類社會組織自身的治理。在海洋生態(tài)治理的大背景下，本文力圖探索海洋類社會組織治理面臨的困境及其對策。

一、關于海洋類社會組織的文獻綜述

社會組織是獨立于國家體系中的黨政部門、市場體系中的企業(yè)等經(jīng)營單位之外的公民社會部門或第三部門。②人們又稱為其“非政府組織”、“非營利組織”、“慈善組織”或“民間組織”。而所謂的海洋類社會組織，從廣義方面講是與海洋相關的社會組織，譬如其活動范圍、組織目標與海洋的某個方面相關聯(lián)；從狹義方面講，海洋社會組織是活動范圍僅限于海洋，且組織目標和理念均為致力于海洋領域發(fā)展。③在本次研究中，海洋社會組織為狹義方面的概念界定。另外，社會組織根據(jù)其背景，可分為官方社會組織和民間社會組織。顧名思義，官方社會組織是以政府部門為依托建立的組織，與政府關系緊密；民間社會組織是在民間基于某種共同理念而形成的組織，具有較強的自主性。

海洋社會組織屬于社會組織的范疇，“海洋社會組織關注的議題始終與海洋相關”，④除具備一般社會組織的自主性、志愿性以及非營利性的特征以外，其還具備一定獨特性。主要體現(xiàn)在：一是開放性，該特征是由海洋所決定的，因為海洋覆蓋面積廣闊，一旦涉及海洋類問題，往往需要多個國家協(xié)同解決，如海洋環(huán)境問題等，由此，海洋社會組織的活動范圍不單單局限于國內，還需要和國際接軌，協(xié)同開展相應活動或解決問題；二是地域性，由于海洋社會組織的活動范圍是以“海洋”為主題，且多數(shù)活動的開展需要對海洋具備一定認知基礎的群眾的支持。因此，海洋社會組織多分布在沿海地區(qū)。⑤

海洋類社會組織屬于社會組織的范疇，可以從產生動力、關注領域、服務對象、活動范圍等維度對其進行劃分；在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、促進海洋環(huán)境治理、維護海洋權益等方面具有重要作用，大力培育海洋社會組織是實現(xiàn)海洋公共管理與建設海洋強國的必然選擇。⑥海洋類社會組織是協(xié)助政府進行海洋公共管理的重要幫手，是海洋決策影響者、海洋知識教育者和海洋利益維護者，具有規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動海洋科學進步、協(xié)助海洋危機管理、動員公眾參與和促進國際合作五大功能，是國家海洋公共管理的重要主體。⑦在海洋公共管理中，海洋NGO可以提高海洋公共服務的效率、協(xié)調海洋各利益主體之間的矛盾、增強民眾對海洋參與以及海洋應急管理等方面起著重要作用。⑧從美國、加拿大以及國際方面對公眾參與海洋污染治理的立法情況來看，我國應當健全公眾參與海洋污染防治的法律體系，并通過參與方式多樣化、激勵機制、增強環(huán)保等措施加強公眾的參與度。⑨比如美國學者 Martha Gorman 所編寫的 Environmental Hazards： Marine Pollution就詳細介紹了海洋污染的類型，美國治理海洋污染的法律框架、政府部門與社會組織體系。⑩王愛華以中國海洋學會和藍絲帶海洋保護協(xié)會為例，探討國內海洋社會組織的發(fā)展歷程，提出國內海洋社會組織目前呈現(xiàn)出總量逐年遞增、類型多樣化、組織間交流日益頻繁的發(fā)展趨勢。11

在公眾參與方面，引導公眾參與環(huán)境治理是一種價格低廉、效果明顯的環(huán)境保護方式，學者認為引入公眾參與能夠有效降低環(huán)保成本。12在提高公眾參與度方面，要讓公眾參與到環(huán)境治理中，就必須建立權責明確的制度以及通暢的參與路徑。13根據(jù)國外最新研究，許多國家和地區(qū)試圖采用生態(tài)系統(tǒng)服務支付（PES）計劃解決生態(tài)治理支付不足的問題，然而該計劃受到社會多方的反對，由此就需要對計劃做出改進，得到一個各方都滿意的結果，Nelson Grima等針對這一問題，建立公眾參與和多標準評估相結合的機制，以對PES計劃做出改進。14

二、我國海洋類社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀分析

就當前國內海洋社會組織發(fā)展趨勢來看，海洋社會組織呈現(xiàn)出數(shù)量顯著增長、類別日趨多樣化、涉及領域不斷擴大的趨勢。在上海仁渡海洋公益發(fā)展中心發(fā)布的《中國海洋環(huán)保組織名錄》15（以下簡稱《名錄》）中，共收錄了173家海洋環(huán)保領域的組織，但收錄的組織都是在省級民政部門登記審核的海洋社會組織，還有數(shù)量眾多的海洋社會組織未統(tǒng)計，比如在浙江民政廳網(wǎng)站輸入海洋關鍵詞有53條海洋類社會組織；輸入漁業(yè)關鍵詞有50條社會組織。以此觀之，全國尚有很多社會組織并沒有進入該條目。該名錄不能反映國內海洋社會組織的實際數(shù)量，但大致可概括出國內海洋社會組織的基本狀況。比如在收錄的名單中，海洋環(huán)保社會組織34家，海洋環(huán)保學生社團18家，涉海環(huán)?；饡?家，涉海環(huán)保社會組織63家，涉海環(huán)保學生社團16家，支持類社會組織4家，其他相關組織30家。

從地域上來看，根據(jù)《名錄》中的163家組織（部分組織位置變量缺失）的位置信息，在地域分布方面，社會組織呈現(xiàn)出明顯的地域性特點。數(shù)量較多的基本都為沿海地區(qū)，排名前三的分別為海南省、廣東省以及北京。其中，海洋社會組織數(shù)量和地區(qū)經(jīng)濟水平并沒有關聯(lián)，譬如，上海雖然經(jīng)濟發(fā)達，但組織數(shù)量較少。

從組織發(fā)展數(shù)量來看，根據(jù)《名錄》中的112家組織（部分組織成立時間變量缺失）的成立時間信息，呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。自1996年開始，組織數(shù)量一直呈上升趨勢。從時間分布上來看，在112家組織中，有50家都是在2010年后成立，占比44.64%；有75家組織成立時間不足10年，占比66.97%，由此表明國內海洋社會組織成立年限較短。

從組織類型來看，根據(jù)《名錄》中的114家組織（部分組織注冊類型變量缺失）的注冊類型信息，多數(shù)組織注冊為社會團體，占比36%，其次為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，基金會和公司類型的相對較少，具體分布見圖1。我們根據(jù)社會組織是否具有政府背景區(qū)分為官方社會組織和民間社會組織兩類型。

圖1 海洋環(huán)保組織注冊類型分布

近年來，海洋類社會組織不斷發(fā)展壯大，對參與海洋生態(tài)治理做出了巨大貢獻。以藍絲帶海洋保護協(xié)會為例，自2007年6月份成立以來，協(xié)會已有會員單位61個，捐贈單位5個，在全國各地建立多個志愿者服務社，志愿者人數(shù)已經(jīng)超過萬人，宣傳活動共舉辦300多次，發(fā)放宣傳手冊20萬冊，號召近百萬民眾參與藍絲帶海洋保護活動，為提高民眾海洋生態(tài)保護意識做出了積極貢獻。除此之外，海洋社會組織和其他組織的交往也日益頻繁，從2011年開始，藍絲帶海洋保護協(xié)會與各類組織交流次數(shù)達54次，通過學習與互動，提高協(xié)會能力，為加強海洋生態(tài)保護奠定基礎。

（二）發(fā)展困境

1.官方社會組織案例分析

2013年，國家海洋局將頒發(fā)“海洋科學技術獎”的權力和職能轉移至中國海洋學會。該獎項主要目的在于調動社會力量積極創(chuàng)新海洋科學技術，提高海洋生態(tài)治理能力。而民間更傾向于認可由海洋局來評定，認為在獎項中蓋上海洋局的公章才更具說服性，同時參與評選的人員也相對更認可政府機關的權威性，僅靠海洋學會組織無法得到參選人員的認可。16在隨后的頒獎活動中，中國海洋學會必須依靠國家海洋局協(xié)助才能完成頒獎活動。

通過上述案例以及對官方社會海洋組織的調查，發(fā)現(xiàn)官方社會海洋組織存在以下問題：

（1）影響力、公信力、權威性不足

通過對官方社會組織調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段此類組織在活動范圍內的公共權威性還有待提高。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是民眾對海洋社會組織權威的認可度不高，比如在上述頒獎案例中，充分暴露出中國海洋學會公共權威性不足的問題。二是在活動號召方面，僅憑海洋協(xié)會本身很難在社會上形成較大的號召力，在調查中發(fā)現(xiàn)，中國海洋學會每次在召開大型活動時，都會邀請當?shù)仡I導參與，以此獲得活動當?shù)氐馁Y源。然而，長此以往，將不斷增強協(xié)會對政府的依賴性，使得自身獨立性不斷削弱，不利于海洋社會組織自身健康發(fā)展。

（2）融資能力欠缺

對社會組織而言，資金籌集一直是其面對的重要問題。在海洋生態(tài)損害補償工作中，需要花費大量資金，當政府和市場失靈時，就需要社會組織發(fā)揮其職能進行補充。相對來講，與民間社會組織相比，官方社會組織更易獲取資金，通常官方社會組織的負責人還會身兼政府部門的職務，社會資源相對豐富。在某些招標活動中，官方社會組織在競爭方面更具優(yōu)勢，因此，官方社會組織的資金相對充足。17但是，隨著業(yè)務擴展和近年來生態(tài)治理活動逐步增多，官方社會組織的資金量已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的發(fā)展要求。通過對官方社會組織的調查發(fā)現(xiàn)，目前其資金主要來自于政府購買公共服務的轉移支付、會員繳納的費用、社會捐贈，在三個渠道中，政府轉移支付占比最大，即長久以來官方社會組織都是依靠政府資金支付進行發(fā)展。面對當前資金不足的局面，社會組織應拓展資金來源渠道，而政府轉移支付和會員費用基本固定，不具有拓展空間，因此，未來官方社會組織應當注重開發(fā)社會捐贈方面的潛力。

（3）人力資源開發(fā)不足

近年來，政府海洋類管理職能逐步轉移至社會組織，加上組織自身業(yè)務的擴展，工作量不斷增多。在工作量和人員數(shù)量不匹配的情況下，眾多生態(tài)治理工作不能順利完成。18在調查中發(fā)現(xiàn)，雖然中國海洋學會有6700名會員，但多數(shù)會員類似于志愿者的身份，正式員工較少。社會上有充足的海洋人才供應，但對于官方社會組織而言，不具備人事任免權利，加上編制有限，很難納入新成員。雖然可以利用勞務派遣、合同制的方式在社會上吸納海洋人才，但此種方式招募的人員沒有編制，且此部分人員的工資需要組織自行支付，由于組織資金不足，設置的工資標準偏低，很難招募合適的人員，即使招募到，也存在較大的流失率。人事任免權和事務性責任不協(xié)調，限制了海洋類社會組織生態(tài)治理職能的發(fā)揮。

2.民間社會組織案例分析

2016年7月，藍絲帶海洋保護協(xié)會發(fā)起“三亞海鷗生態(tài)修復項目”，期望通過召回海鷗的形式修復三亞海洋生態(tài)環(huán)境。在本次活動中，以眾籌的形式在社會和協(xié)會內籌集協(xié)會成員，從青島帶回44只人工孵育的“海鷗”，試圖利用人工繁殖和自然招引的方式，在未來5年內為三亞海洋召回3000只海鷗。然而，該項目一經(jīng)發(fā)布在網(wǎng)絡，迅速引起動物保護領域、鳥類研究專家的爭議，首先，44只鳥并非普通海鷗，且此部分品種從未有過在海南繁殖的記錄，其次，對于鳥種獲取方式也引起公眾質疑。據(jù)鳥類專家評斷，該項目不但無法起到海洋生態(tài)修復的作用，甚至會引起生態(tài)損害。

2016年5月，青島爆發(fā)滸苔污染，政府及社會組織共同參與滸苔治理。然而，在此次治理事件中，社會組織方面僅有幾個個體代表，且在整個治理中，并未提供較多資金，僅有一小部分組織在事后對治理活動進行評價，并未召集組織內成員參與清理工作，也未和相關科研部門溝通協(xié)作。

通過上述案例以及對民間社會海洋組織的調查，發(fā)現(xiàn)民間社會海洋組織存在以下問題：

（1）制度環(huán)境約束

健全的制度環(huán)境是保證社會組織發(fā)展和壯大的重要基礎。針對社會組織的發(fā)展，我國先后頒布了《基金會管理辦法》和《社會團體登記管理條例》，在雙重管理機制下，雖然使得民間社會組織規(guī)范化，但也給地方性組織的發(fā)展壯大增添了諸多阻礙因素。19比如，在調查中發(fā)現(xiàn)，藍絲帶海洋保護協(xié)會最早注冊于海南省三亞市，隨著協(xié)會理念被越來越多的民眾認可，協(xié)會希望能夠將活動范圍延伸到國內其他沿海城市，但由于協(xié)會的地方屬性，使得協(xié)會很難在其他省市成立分會，最后只能以各地高校為依托，在高校內召集海洋環(huán)保人士成立“藍絲帶志愿者服務社”，以學生社團的形式發(fā)展。從某種程度上講，過于保守的制度環(huán)境使得民間社會組織海洋生態(tài)治理活動無法順利開展。

（2）參與渠道不暢

當前，民間社會組織已經(jīng)參與海洋生態(tài)治理相關工作，然而由于參與渠道不暢，導致諸多補償工作未獲得預期結果。在相當長一段時間內，盡管國內民間海洋社會組織不斷發(fā)展，誕生了諸多優(yōu)秀的民間社會組織，但由于體制受限等原因國內尚未建立通暢的參與渠道，導致民間社會組織參與海洋生態(tài)治理基本停留在理論層面，而未走向實踐。20比如，寧波綠色科技文化促進會、藍絲帶海洋保護協(xié)會舉辦的活動90%以上為海洋宣傳保護，很少參與實際的海洋生態(tài)治理活動。另外，社會組織在參與過程中，受到信息、技術以及人力等資源層面的約束，無法實現(xiàn)真正有效的溝通參與。在參與的補償活動中，其管理層次相對較低，多數(shù)停留在對海洋生態(tài)破壞行為進行反映、舉報、上訴等，屬于事后運作，而真正的海洋生態(tài)保護，應當著重從事前、事中的監(jiān)管和治理著手。

（3）專業(yè)性不足

民間海洋社會組織在發(fā)展過程中，專業(yè)性不足的問題嚴重制約了組織功能的發(fā)揮。在上述兩個案例中，均反映出民間海洋社會組織專業(yè)性不強的問題，比如在“海鷗召回”案例中，由于組織內不具備鳥類繁殖、物種引進等方面的知識，雖然目的是為了召回海鷗修復三亞生態(tài)環(huán)境，但最終結果卻可能是對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。由此可見，海洋生態(tài)損害補償是一項知識密集型活動，開展項目必須具備專業(yè)知識作為支撐，僅憑一腔熱血是不夠的。另外，在調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民間社會組織不具備完善的管理結構，多數(shù)創(chuàng)始人是在早年憑著愛好或其他原因組建組織，早期沒有較多事項，而隨著組織不斷的發(fā)展，參與海洋補償活動涉及多個方面的內容，如資金籌集、活動組織、人員管理等，組織領導的管理能力不足導致補償活動難以順利開展。隨著社會組織參與海洋生態(tài)治理程度的不斷加深，在諸多補償工作中，都必須具備足夠的專業(yè)知識才能確保工作的順利完成，但當前民間社會組織海洋專業(yè)的人才數(shù)量和質量均不足。

（三）發(fā)展困境的原因

1.官方社會組織發(fā)展困境的原因

對于官方社會組織而言，權威性決定了組織是否能夠長久穩(wěn)定發(fā)展。導致官方社會組織權威性不足的原因有兩個，一是政府職能轉移只轉移了職能而未轉移配套的權力，導致組織權力基礎薄弱；二是組織自身實力有限，無法在相應領域內獲得足夠的話語權。在融資方面，由于組織在社會上的宣傳力度不足，活動規(guī)模過小，未能在社會上形成影響力和品牌效應，導致很少有個體和企業(yè)對組織進行贊助。另外，官方社會組織和政府聯(lián)系過密，雙方未形成平等互惠的關系。官方社會組織多是基于政府部門而建立，所執(zhí)行的工作內容和業(yè)務都是政府轉移的職能，業(yè)務也都是在政府部門的指導下開展，導致自主性受限，對政府過于依賴。在二者平等互惠規(guī)范缺失的背景下，官方社會組織在融資、人事等方面沒有自主性，在一定程度上約束了其參與治理的功能。

2.民間社會組織發(fā)展困境的原因

民間社會組織和政府互動不足，二者關系過于疏離是導致組織參與渠道不暢、組織法律制度不明的主要原因。早在上世紀八十年代，政府就頒布了關于社會組織管理的相關法規(guī)，然而，所頒布的規(guī)律層級普遍較低。現(xiàn)階段，社會組織屬于公法人還是私法人，尚未明確界定，對于財團法人和社團法人的區(qū)分，也沒有明確規(guī)定。由此就導致民間社會組織應當承擔何種義務、履行何種權利以及享有何種優(yōu)惠政策等都處于較為模糊的狀態(tài)，民間社會組織的制度環(huán)境存在較大不確定性。另外，專業(yè)性不足是制約社會組織參與生態(tài)保護的重要因素，目前民間社會組織的參與還處于較低的層次，通常局限于小規(guī)模的環(huán)?；顒樱嗤ㄟ^報紙、電視等媒體宣傳海洋保護知識。21造成該問題的原因涉及多個層面，從宏觀層面來看，主要是歷史遺留問題和人才不足問題，該層面的原因很難依靠組織自身的力量進行解決。從微觀層面來看，一是由于民間社會組織參與機制建設不健全，對組織內人員的培訓工作重視程度不足，且未能建立渠道吸收管理人才；二是民間組織財力和資源不足，薪酬水平有限，無法招聘到海洋專業(yè)人才。

綜合以上分析，要促進社會組織參與海洋生態(tài)治理，就必須掃除此部分制約因素，探索促進社會組織參與的可行路徑。

三、促進海洋類社會組織發(fā)展對策

在建設海洋強國的形勢下，海洋社會組織面臨各種挑戰(zhàn)，如何促進社會組織參與海洋生態(tài)治理，是現(xiàn)階段面對的重要問題。依據(jù)前文分析，目前制約社會組織參與補償?shù)闹饕蛩赜薪M織權威性不足、參與渠道不暢等?；诖?，提出加強公信力建設、完善社會參與網(wǎng)絡以及建立組織和社會多元主體互惠規(guī)范的對策，具體如下：

（一） 加強社會組織公信力建設

海洋生態(tài)治理需要社會各界的協(xié)同努力，因此，社會組織參與海洋治理應得到社會各界的共同支持。根據(jù)利益者相關理論，支持的群體應包含政府、市場、民眾等，支持內容包括資金贊助、人力支持以及政策扶持等。而社會組織的能力和發(fā)展前景，是社會各界支持的基礎，即組織必須著力提升自身的公信力，以獲取更多的發(fā)展資源。公信力意味著社會對組織行為能力的預測和期望。對一個組織而言，公眾并不會因為其做出的承諾而選擇相信它，公眾選擇相信一個組織，是基于對組織實力的了解。因此，加強社會組織公信力的主要手段就是提高組織能力。

第一，社會組織應著力提高內部治理能力及其業(yè)務能力。當前，海洋社會組織多是把環(huán)保意識宣傳作為活動重點，然而由于組織公信力不足，宣傳效果并不理想，部分民眾對其宣傳內容的可靠性和科學性持質疑態(tài)度。因此，海洋社會組織應當不斷通過知識技能培訓、投入研發(fā)資金等渠道加強自身的專業(yè)性和技術創(chuàng)新。第二，提升宣傳能力。在保證自身具備較強公信力的基礎上，組織應利用多樣化的宣傳手段，比如新聞媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，一方面向公眾宣傳自身的理念和宗旨，便于公眾加強對組織的認識和了解，同時也有利于相同理念的公眾加入組織；另一方面向公眾展示自身的工作內容，宣傳自身的能力，在宣傳過程中，應著重突出自身的特色，盡可能在某一方面比如特色服務、技術開發(fā)等形成品牌效應。

（二）健全跨界合作的機制及規(guī)范

美國著名學者雷金納德·范李等人創(chuàng)建了“群”（Megacommunities）的概念，22他們認為在共同面對社會問題的時候，政府、企業(yè)與公民社會應該團結合作，構成一種公共群體。在面對海洋生態(tài)危機里，很顯然需要政府、企業(yè)與公眾的共同合作，形成一種強大的力量，才有可能解決當前面臨的問題。

首先，健全社會組織和政府的合作共贏規(guī)范。從博弈論角度來講，合作共贏可以實現(xiàn)福利最大化。從政府層面來講，政府應當為組織的發(fā)展和參與生態(tài)治理提供政策支持。一方面，完善關于社會組織的相關法律條例，在現(xiàn)有的《慈善法》及行政法規(guī)基礎上，頒布《社會組織法》，對之前模糊不清、尚未區(qū)分的內容進行界定，明確社會組織的權利、義務，為海洋社會組織發(fā)展和參與生態(tài)治理創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境。另一方面，確保政府職能轉移的有效性。政府應扭轉傳統(tǒng)觀念，將社會組織視為政府的“伙伴”而非“伙計”。在轉移職能時，應把與職能相對應的權力和資源一并轉移。從社會組織方面來講，作為市場和政府的補充力量，應充分發(fā)揮自身提供多樣化、差異化公共服務等優(yōu)勢，秉承優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，積極與政府建立良好合作關系，尋求雙方利益交叉點，主動表達合作意愿，獲取政府信任。

其次，健全社會組織和營利企業(yè)的合作共贏規(guī)范。社會組織希望通過企業(yè)獲取組織發(fā)展資金，營利企業(yè)則想要通過社會組織獲取社會和宣傳效益，雙方具有明確的目的。企業(yè)對社會組織的贊助也是一種“影響力投資”，即通過對社會組織的投資擴大自身的影響力。目前，社會組織和企業(yè)間的合作可從以下幾個方面著手：一是企業(yè)直接向社會組織投資，而社會組織在活動中對企業(yè)進行宣傳，是當前應用最為廣泛的一種合作模式。在該模式中，企業(yè)不指定資金的用途。二是企業(yè)和組織共同策劃和舉辦某項海洋主題活動，在活動中，企業(yè)提供資金、場地等支持，而組織則號召志愿者，提供社會公益價值等，二者分工合作。三是社會組織和涉海企業(yè)進行常態(tài)合作，在業(yè)務方面二者會有一定交叉之處，雙方可進行經(jīng)驗交流，同時也可在擅長領域對對方進行培訓，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

(三)構建社會力量全方位參與網(wǎng)絡

享譽全球的未來預測大師杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》一書中預測，人類已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命時代，“我們將進入一個合作時代”。23根據(jù)利益相關者理論，志愿者、媒體、公眾、政府、企業(yè)等是社會組織存在的利益相關方。

首先，志愿者是社會組織生態(tài)治理活動中的重要力量，建立以志愿者為主體的組織網(wǎng)絡，能夠對宣傳組織理念、推動組織發(fā)展、拓展組織社會資本發(fā)揮積極作用。在發(fā)展過程中，組織應盡可能擴增志愿者數(shù)量，同時保證志愿者的素質。海洋社會組織在納新時，應著重前往海洋類大學或者設置有海洋相關學院的大學進行宣傳。因為相比其他群體，海洋類大學學生更具海洋意識，容易認同組織理念，同時此部分群體還擁有豐富的海洋知識儲備和參與活動的熱情，是組織新成員的不二之選。

其次，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升公眾參與度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，組織要充分借助新媒體的功用，拓展公民參與網(wǎng)絡。社會組織可通過博客、微博、公眾號等平臺發(fā)起和民眾互動的活動。利用新媒體平臺，一方面能夠為民眾提供一個通暢的活動參與渠道，且新媒體傳播不受地域限制，能夠使全國各地的民眾參與活動；另一方面此種形式的活動能夠極大地節(jié)約活動成本。

再次，在財務管理方面，社會組織一方面需增強自身的造血功能，同時應建立以會員制為基礎的社會籌資網(wǎng)絡。近年來，由于資金方面的匱乏，社會組織也在不斷嘗試新的融資模式，從傳統(tǒng)募捐到會費籌集、再到發(fā)展有形資產管理?，F(xiàn)階段，以會員制為基礎的籌資網(wǎng)絡是較為適合組織發(fā)展的融資模式。會員制是一個雙贏的模式，會員可享用組織內的諸多資源，如平臺信息、社會資本等，組織也可利用會員擴大自身的影響力，并通過會員籌集資金。除此之外，對于實力相對雄厚的組織而言，還可利用現(xiàn)有資源運營有形資本，為自身提供可持續(xù)的資本支持。

注釋：

①《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2016版，第795頁。

②王名：《社會組織論綱》，社會科學文獻出版社2013年版,第15頁。

③李曉璇，劉大海，劉芳明：《海洋生態(tài)補償概念內涵研究與制度設計》，《海洋環(huán)境科學》2016年第35期，第948-953頁。

④王琪，潘新春：《中國海洋公共管理學》，海洋出版社2015年版，第50頁。

⑤黃秀蓉：《美、日海洋生態(tài)補償?shù)牡湫蛯嵶C及經(jīng)驗分析》，《宏觀經(jīng)濟研究》2016年第8期，第149-159頁。

⑨施瑤：《公眾參與海洋環(huán)境污染防治的法律機制研究》，哈爾濱工程大學碩士學位論文，2013。

⑩ Martha Gorman. Environmental Hazards: Marine Pollution. ABC-CLIO, 1993, PP67-185.