呂義凱 周 萍

（浙江工商大學 研究生院， 浙江 杭州 310018）

2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，要求堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展為導向，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。在國家“雙一流”建設計劃啟動之際，各省份相繼發(fā)布了本省的高水平大學和一流學科建設計劃，其中不乏超百億投入的大手筆之作。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，要求各高校制定各自的建設方案。2018年8月，教育部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，從人才培養(yǎng)、內涵建設、深化改革等方面全方位對高校加快“雙一流”建設提出了建設要求。

在國家“雙一流”戰(zhàn)略背景下，地方財經類高校面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如何瞄準學科前沿，圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大需求，結合學校實際，突出重點，強化特色，優(yōu)化結構，促進交叉，加快融合，探索出一條適合地方財經類高校特點的學科發(fā)展道路顯得日益迫切而且重要。

一、財經類高校的學科發(fā)展現(xiàn)狀

財經類高校是我國高等教育的重要組成部分。伴隨著我國改革開放的持續(xù)推進、經濟的高速發(fā)展和社會對經管類人才的需求擴大，財經類高校得以迅速發(fā)展，同時也為國家輸送了大量的經濟管理人才，在“經世濟國”方面發(fā)揮了重要作用。目前，中國有50余所財經類高校，其中教育部直屬的有5所，分別是上海財經大學、中央財經大學、對外經濟貿易大學、西南財經大學、中南財經政法大學。這5所高校都是國家“211工程重點建設大學，也是僅有的5所入選國家一流學科建設的財經類高校，其余的四十余所均為地方財經類高校。

（一）財經類高校一流學科分析

1.經管類學科在國家一流學科中的地位

根據(jù)國家公布的一流學科建設名單，入選數(shù)量前十名的材料科學與工程、化學、生物學、計算機科學與技術、數(shù)學、生態(tài)學、機械工程、化學工程與技術、環(huán)境科學與工程、控制科學與工程，均為理工類學科。統(tǒng)計學是經管類入選數(shù)量最多的學科，并列第15名，而統(tǒng)計學在國務院學位委員會印發(fā)的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011）》剛列為一級學科，并非傳統(tǒng)意義上的經管類主干學科。同時，在全部一流學科（108個一級學科）中，經管類只有12個一級學科入選，分別是統(tǒng)計學、管理科學與工程、應用經濟學、工商管理、理論經濟學、農林經濟管理、圖書情報與檔案管理、公共管理、商業(yè)與管理、會計與金融、經濟學與計量科學、統(tǒng)計學與運籌學（按入選高校數(shù)由大到小排序），占108個一級學科的11.1%；雙一流建設學科共計465個（其中自定學科44個），經管類學科入選總數(shù)為39個，占一流學科入選總數(shù)的8.4%。由此可見，經管類學科在國家一流學科中處于邊緣化的地位。

2.五所財經類高校入選一流學科的對比分析

財經類高校中只有5所部屬高校入選了國家一流學科建設名單，入選的一流學科涉及3個學科，分別是應用經濟學、統(tǒng)計學和法學。具體見表1。結合這些學校的發(fā)展歷史看，入選的一流學科是該校傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的延伸，學科在第三輪和第四輪學科評估中都取得了不錯的成績，在第四輪學科評估中均進入A檔；入選的一流學科以應用性學科為主，沒有理論經濟學等理論性學科，應用經濟學入選了3次，凸顯了應用經濟學長期在財經類高校的主干核心地位，也體現(xiàn)了學科要主動服務國家和地方區(qū)域發(fā)展的政策導向；各高校入選的一流學科都只有1個，而且除了中央財經大學和上海財經大學外，其余3所高校入選的一流學科都是自定的，表明這些學科沒有達到專家委員會設定的標準，距離真正的“一流”還有差距，財經類高校的學科建設面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

表1 財經類高校入選一流學科建設高校統(tǒng)計表

（二）財經類高校第四輪學科評估結果分析

從第四輪學科評估結果看，財經類高校入選A類學科的高校有8所，除去教育部直屬的5所院校外，還有東北財經大學、江西財經大學和浙江工商大學3所地方財經類高校。具體見表2。財經類高校A+學科只有1個（中央財經大學的應用經濟學），A檔學科有5個，A-學科有13個，對外經濟貿易大學A類學科總數(shù)最多，達到4個。從全國范圍看，財經類高校在第四輪學科評估中的成績并不理想。具體見表3。在A類總數(shù)及A類各檔方面在全國的占比較低，由此也可以看出財經類高校的學科建設任重而道遠。從財經類高?？?，地方財經類高校與部屬財經類高校依然存在較大差距。

表2 財經類高校入選A類學科統(tǒng)計表

合計 1 5 13 14 17 6 10 5 3 19 74

表3 財經類高校A類學科全國占比情況統(tǒng)計表

二、地方財經類高校學科建設的問題與困境

從全國范圍看，財經類高校在國家“雙一流”建設、第四輪學科評估中的成績不甚理想，而且主要的成績都集中在5所部屬財經類院校，地方財經類高校與部屬院校的差距更大，面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴峻。當前地方財經類高校在學科建設中遇到了很多問題，對這些問題進行認真梳理和總結分析，有利于增強針對性，有的放矢，促進地方財經類高校的學科建設。

（一）地方財經類高校學科趨同度較高，學科特色不足

近年來，雖然國家加大了目錄外二級學科和交叉學科的設置力度，但當前我國高校的學科設置仍然以教育部設定的學科目錄為主，這就造成了當前高校學科布局的趨同化，而地方高校的趨同程度相對更高。對于財經類高校而言，大部分高校的主干學科都集中在應用經濟學、理論經濟學、統(tǒng)計學、工商管理等學科，而地方財經類院校同教育部直屬財經類院校和部分綜合性大學相比，學科水平較低，對地方經濟社會發(fā)展需求的結合度和貢獻度較小，學科特色不足，“教育促進經濟發(fā)展，經濟反哺教育”的良性模式無法建立，反過來又制約了地方高校的發(fā)展，[1]生存發(fā)展空間變得更為狹小。

（二）高層次人才缺乏、學科梯隊不合理

由于學校層次、地理位置和發(fā)展平臺的問題，地方財經類高校普遍存在著高層次人次缺乏、學科梯隊不合理的問題。隨著國家“雙一流”戰(zhàn)略啟動，各省份也相繼發(fā)布了本省的高水平大學和一流學科建設計劃，其中不乏超百億投入的大手筆之作，人才競爭愈發(fā)激烈，百萬年薪、千萬經費另加高額住房補貼已成為一些高校搶挖高層次人才的標配。[2]地方財經類高校在人才競爭中處于劣勢，很難引進院士、國家“千人計劃”等國家級人才，從而造成了一定程度上的“馬太效應”。除了高層次領軍人才的缺乏，部分學校的學科建設團隊不甚合理，學科研究方向分散，無法形成高效的研究團隊。

（三）學科布局不合理

在學科趨同度較高的同時，還存在學科布局不合理的問題。一些地方財經類院校為了追求“大而全”“綜合性”的學科布局，沒有考慮學校的發(fā)展實際及地方經濟社會發(fā)展需求，把精力集中在申報博士點和碩士點上，盲目擴大學位點數(shù)量，學科面過寬，攤子鋪得過大，分散了有限的學科資源，造成了學科布局的不合理。同時，由于新增學科的建設水平得不到有效提升，人才培養(yǎng)質量難以得到保證，一定程度上造成了學科資源的浪費，對于學科發(fā)展產生了不良影響。此外，財經類高校還普遍存在經濟學科強、管理學科弱、應用經濟強、理論學科弱的共性問題。

（四）學科管理機制不健全

目前，部分學校的學科建設存在組織結構不合理、學院機構不健全的問題。有些學校在組織結構和學科建設存在著學院劃分過細、學科與學院對應關系分散等問題。學校與學科性學院、學科性學院與具體學科點在學科建設發(fā)展中的各自角色尚未完全理順，組織結構不夠合理。學院層面學科建設機構不健全，學科建設委員會或工作小組等學科建設領導機構沒有明確，學科專職秘書配備不到位，導致學科建設工作關系不暢。學科帶頭人和學院院長的職、責、權沒有明確，基于學科的學術權力與基于服務管理的行政權力的關系尚未完全理順，導致學科在建設過程中會出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象。此外，當前，高校學科建設中還存在規(guī)章制度不完善、支持政策不系統(tǒng)、具體業(yè)務流程不規(guī)范、學科基礎信息數(shù)據(jù)庫缺失、學科運行監(jiān)管乏力、學科考核激勵機制不健全、各學科內部的管理制度嚴重不平衡以及其他學科建設舉措落實不到位等情況。[3]

（五）教師學科建設積極性不高，難以形成合力

近年來，國家和省級部門對學科建設的重視程度愈來愈高，對學科建設的投入程度也逐步加大，各高校進行學科建設的積極性也迅速提高。但是，一些高校的學科建設還主要停留在學校領導和學科建設管理部門上，學院對學科建設的重要性認識不夠，沒有全局意識，其學科建設的主體責任沒有落實。在很多情況下，學科建設工作被學者們看成是管理層的事情，經常出現(xiàn)校方和管理層“一頭熱”、學科和學者“不為所動”的尷尬現(xiàn)象。[4]同時，一些學術骨干、教師參與學科建設的程度不高，研究方向分散，無法形成學科團隊，難以形成合力，嚴重阻礙了學科建設的發(fā)展。

（六）學科經費使用績效不高

隨著國家、省級部門和學校對學科建設的投入加大，各個學科的建設經費迅速增加，改變了以往經費捉襟見肘的局面，然而，由于缺乏科學的學科規(guī)劃、更加嚴格的報銷政策和經費的使用權限不明確等種種原因，某些學科的建設經費出現(xiàn)了執(zhí)行率低的情況，造成了學科資源的浪費，學科建設效果不明顯，同時也增加了審計成本。與此同時，還存在學科建設經費使用不規(guī)范、學科經費管理不嚴格的現(xiàn)象，也應該引起學校的重視。

三、地方財經類高校學科建設的發(fā)展路徑

（一）明確辦學定位，服務地方經濟，立足特色發(fā)展

即便如哈佛大學、劍橋大學等世界名校，也不可能每個學科都是世界一流學科，因為學校的資源畢竟是有限的。因此，作為財經特征明顯的地方財經類高校，要明確自己的發(fā)展定位，緊跟地方和區(qū)域的經濟發(fā)展需求，立足特色發(fā)展，聚焦特色學科，避免趨同化的發(fā)展模式，尋找出自己的優(yōu)勢和特色，才能在激烈的高校競爭中脫穎而出，才能使學校和學科的發(fā)展進入快車道。

（二）更新學科發(fā)展理念，科學謀劃學科布局

目前，高校對于學科建設重要性都有深刻認識，對學科建設的重視程度和投入也愈來愈高，但是如何建設學科和發(fā)展學科仍是一個值得研究的課題，很多高校的學科建設理念依然停留在擴大學科布局上，而沒有放在優(yōu)化學科布局上，導致學校的學科量多但沒亮點，同時，對于學校的學科規(guī)劃戰(zhàn)略性不足，缺乏長遠的謀劃，因此，地方財經類高校在學科建設中要更新學科發(fā)展理念，科學的進行學科規(guī)劃布局，才能實現(xiàn)學校學科的良性發(fā)展。

（三）促進經管學科互動，實現(xiàn)學科協(xié)同發(fā)展

學科交叉融合對于科學研究、人才培養(yǎng)、知識傳承意義深遠，有助于催生重大科研成果和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。學科交叉融合是當今世界一流大學和一流學科的共識。哈佛大學、斯坦福大學等世界知名高校都十分重視推動多學科交叉融合，持續(xù)開拓新的科學研究領域，催生原創(chuàng)性科研成果，服務于經濟社會發(fā)展。一方面從學科內部組織和實施著手，凝練學科方向，促進學科內各研究方向間的交叉、滲透與融合；另一方面從評估等外在動力著手，打破學科間壁壘和界限，整合資源，以學科群衍生發(fā)展合力，帶動和提升各學科的自主創(chuàng)新能力。[5]當前，地方財經類高校的學科以經管學科為主，因此，要努力培育地方經濟發(fā)展亟需的新興學科和交叉學科，破除學科壁壘，搭建學科交叉平臺，促進學科的協(xié)同發(fā)展。

（四）努力加強師資、科研、人才培養(yǎng)和學科國際化等學科諸要素的建設

一流的學科需要一流的師資、科研、人才培養(yǎng)質量和國際化水平等，地方財經類高校在學科建設中也要特別注重學科諸要素的建設：加大高層次人才的引進力度，培養(yǎng)學科領軍人才，通過“內培外引”的方式構建一支高水平的學科團隊；主動對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強服務重大戰(zhàn)略需求能力，加大高層次科研的培育和獎勵力度，努力產出一批高層次的科研成果；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，為學科建設注入新的活力；緊跟學術國際前沿，加強與國內外高水平大學和學術機構的實質性合作，深化國際交流與合作等。

（五）理順學科發(fā)展體制，激發(fā)學科成員的內在動力

地方財經類高校要結合學校實際和發(fā)展特點，努力創(chuàng)新學科發(fā)展機制，健全學科發(fā)展組織，理順基于學科的學術權力與基于服務管理的行政權力的關系，提高學科經費使用績效，從體制機制上促進學科的良性發(fā)展。同時，要本著“人人進學科、個個有方向”的原則，讓教師明確自己的學科歸屬，找準未來發(fā)展的著力方向，增強主動性和積極性，激發(fā)出學科成員的內在動力，推動學科的快速發(fā)展。