文|魏斌（撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，撫州市圍繞“建園區(qū)、育龍頭、創(chuàng)品牌、惠三農(nóng)”目標(biāo)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建上，成功探索了一條“撫州模式”的新發(fā)展之路，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的“散兵游勇”變成了有產(chǎn)業(yè)“加持”的“正規(guī)軍”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

試點先行 引導(dǎo)創(chuàng)建“珠聯(lián)璧合”謀發(fā)展

這幾年，撫州農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。目前，擁有市級以上龍頭企業(yè)441家，農(nóng)民專業(yè)合作社7670戶，家庭農(nóng)場1192戶。但龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，融資難、用工難、用地難、創(chuàng)新難等“一小四難”；農(nóng)民專業(yè)合作社的缺少穩(wěn)定的服務(wù)對象，輕規(guī)范、輕質(zhì)量、輕風(fēng)險意識、輕品牌意識等“一少四輕”；家庭農(nóng)場文化程度底，無技術(shù)、無資金、無市場、無標(biāo)準(zhǔn)等“一低四無”問題凸顯。如果再單打獨斗、各自為陣，將與日益完善的市場脫節(jié)，風(fēng)險系數(shù)日益增大，并將嚴(yán)重制約著撫州市由農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。

對此，撫州市堅持“在有問題的地方找出路”，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)民結(jié)成“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)，抱團(tuán)發(fā)展，合作共贏”的利益共同體，2017年撫州市在廣昌、南豐、崇仁先行試點，在全省率先實施了“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建。經(jīng)過營運，成效明顯。如，以江西添鵬生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司牽頭的南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體銷售額首次突破12億，擁有全國龜鱉產(chǎn)業(yè)定價權(quán)，比成立聯(lián)合體之前的效益實現(xiàn)了產(chǎn)值翻倍；以致純食品股份有限公司牽頭組建的廣昌白蓮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)值達(dá)16.87億，在廣昌脫貧攻堅戰(zhàn)中成為“主力軍”；以崇仁縣國品麻雞發(fā)展有限公司牽頭組建的崇仁麻雞產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體年出欄崇仁麻雞7280萬羽，參與其中的養(yǎng)殖戶2600多戶，實現(xiàn)銷售收入18.2億元，聯(lián)合體內(nèi)養(yǎng)殖戶戶均增收4.2萬元，其《抱團(tuán)發(fā)展、緊密合作，助推崇仁麻雞產(chǎn)業(yè)化化升級》的經(jīng)驗在2018年10月的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體觀摩會上作典型發(fā)言。

在試點成功基礎(chǔ)上，撫州市及時總結(jié)，在全市11縣（區(qū)）全面推廣，截止2018年11月27日，全市有21個聯(lián)合體被評為“市級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”。撫州“產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”的有效運行，既彌補了各自短板，又發(fā)揮了各類經(jīng)營主體本身所具有的優(yōu)勢；既能短短相連，又能優(yōu)勢疊加。達(dá)到了“1+1+1＞3”的效果，撫州“聯(lián)合體”運行以來，直接帶動農(nóng)戶34.5萬戶，成為了鄉(xiāng)村振興的主力軍、脫貧攻堅的突擊隊。

夯實基礎(chǔ) 政策引領(lǐng)“真招實策”強(qiáng)驅(qū)動

堅持黨政合力、齊抓共管。政策上扶。撫州擁有“5+1”的區(qū)域政策優(yōu)勢，不僅享有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、原中央蘇區(qū)、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)五大國家戰(zhàn)略政策疊加區(qū)的優(yōu)惠，省人民政府還專門出臺了《關(guān)于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的若干意見》，特別是出臺《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)引進(jìn)社會資本加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知》，印發(fā)了撫州《關(guān)于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施方案》和《撫州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評定管理暫行辦法》等配套政策，鼓勵資源要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體匯集，明確在項目、資金、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面真招實策加大傾斜支持。資金上幫。自2017年起，市政府每年投入專項資金，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社補助，先后啟動了“惠農(nóng)通”，“信貸通”，成立了市農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，按照8倍以上規(guī)模撬動銀行貸款，厚植了聯(lián)合體發(fā)展的土壤。發(fā)展上帶。通過產(chǎn)品推介、品牌創(chuàng)建、項目申報等途徑，成功扶植了致純食品股份有限公司，江西桔花香食品有限公司、崇仁縣國品麻雞發(fā)展有限公司、江西森冠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提檔升級，推動初加工向精細(xì)化、高品質(zhì)化發(fā)展，搶占了加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實行了江西首個地級市的縣（區(qū)）全履蓋，受益合作社690個，家庭農(nóng)場342個，種植大戶410戶。

要素共享 訂章立制“有的放矢”破瓶頸

指導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體通過合同協(xié)議、制訂章程等形式，規(guī)范契約關(guān)系，切實保障要素共享，將“外部合作”真正變?yōu)椤皟?nèi)部行為”，將政府“搭臺”變成了經(jīng)營主體“主動參與”，合力破解發(fā)展瓶頸?？旆€(wěn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全市建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場11個，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)絡(luò)對接、信息同步、服務(wù)全覆蓋。這既保障了發(fā)展需求，又解決了土地低效利用的問題。強(qiáng)化要素聯(lián)結(jié)融通。鼓勵龍頭企業(yè)對合作社、家庭農(nóng)場實行“五統(tǒng)一”管理，即，統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一良種供給、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一價格收購。一方面，通過“團(tuán)購”使農(nóng)民享受到了低價而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資和生產(chǎn)性服務(wù)，另一方面，通過“統(tǒng)管”，起到了增收節(jié)支作用，且有效破解了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題，實現(xiàn)了源頭監(jiān)控、全程可追溯。定期培訓(xùn)規(guī)范流程。每年組織聯(lián)合體成員單位龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人開展聯(lián)合體創(chuàng)建流程培訓(xùn)和法律咨詢培訓(xùn)，重點規(guī)范各聯(lián)合體章程，完善聯(lián)合體基本組織架構(gòu)，確保聯(lián)合體依據(jù)章程運行。同時，普及履約雙方的法律知識，不主張、不支持、不鼓勵任何一方無償付出或超常收益，讓公平合理的法治意識貫穿聯(lián)結(jié)全過程。比如，我們在聯(lián)合體“差別化”帶動貧困戶增收中，加大財政資金對龍頭企業(yè)補貼力度，避免龍頭企業(yè)在帶動貧困戶增收中利益受損。

創(chuàng)新機(jī)制 主動讓利“扶貧攻堅”主力軍

鄉(xiāng)村振興勢在必行，脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)先行。一是主動參與。廣昌縣、樂安縣為國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)主動參與精準(zhǔn)扶貧，用實際行動帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，贏得了社會一致好評。如，廣昌白蓮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)——致純食品有限公司榮獲江西省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動“先進(jìn)民營企業(yè)”榮譽稱號。樂安縣竹筍產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)——廣雅食品有限公司榮獲全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動“先進(jìn)民營企業(yè)”榮譽稱號。二是訂單收益，如廣昌白蓮聯(lián)合體在保底收購蓮產(chǎn)品的同時，針對貧困戶按照高于市場價5%的價格收購；聯(lián)合體將蓮蓬、蓮子殼等廢棄物加工而成的肥料,按低于市場價10元/包的價格銷售給聯(lián)合體成員農(nóng)戶，并承擔(dān)短途運輸費用。三是保底分紅，聯(lián)合體針對各成員單位加入后通過內(nèi)部交易產(chǎn)生的超效益部分，按超額部分的2%進(jìn)行提成，聯(lián)合體所產(chǎn)生的收益，各聯(lián)合體成員根據(jù)當(dāng)年在聯(lián)合體總經(jīng)濟(jì)效益中所占的比重，參與聯(lián)合體的利潤分紅。四是入股分紅，樂安竹筍、廣昌白蓮、臨川菜梗等聯(lián)合體種植戶通過土地入股的方式通過合作社加入聯(lián)合體方式參與入股分紅。如，撫州田園夢食品有限公司牽頭組建的臨川菜梗產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新保底分紅和入股分紅方式，可實現(xiàn)農(nóng)戶均增收1.26萬元。

下一步，撫州市將采取更有力的舉措，持續(xù)深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新利益分模式。分產(chǎn)業(yè)類別、沿產(chǎn)業(yè)鏈條指導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體，計劃到2020年培育50家市級示范聯(lián)合體，10家省級示范聯(lián)合體；創(chuàng)新模式，引導(dǎo)聯(lián)合體加大二次利潤返還、生產(chǎn)服務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配等利益共享措施融入到聯(lián)合體培育機(jī)制建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)企雙贏；整合財政支農(nóng)專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各項支農(nóng)資金，突出利益聯(lián)結(jié)的政策導(dǎo)向。