過去的五年，中國有近6 000萬人脫貧，相當(dāng)于每3秒就有一人跨過貧困線。世界銀行行長金墉先生曾經(jīng)評價說，中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一。在中國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，教育扶貧扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書記提出“扶貧必扶智”，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，努力讓每一個人都有人生出彩的機(jī)會等一系列重要論述指引了教育扶貧工作的有序開展。本文認(rèn)為，教育脫貧在創(chuàng)造備受矚目的“中國奇跡”中發(fā)揮了重要作用，高校有必要從學(xué)術(shù)的角度梳理出教育脫貧的中國經(jīng)驗(yàn)，從而一方面促進(jìn)高校研究扎根中國具體國情，另一方面促進(jìn)探索形成符合中國實(shí)際的教育扶貧理論模式，并將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的公共政策，讓具有中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”得到完整的詮釋和有效的傳播。

1.教育扶貧為何需要學(xué)術(shù)梳理

在參與教育扶貧實(shí)際工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，與成就巨大的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐相比，對這一“中國奇跡”的學(xué)術(shù)關(guān)注尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，教育扶貧中國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)梳理尚需進(jìn)一步凝練，教育扶貧相關(guān)研究成果的國際影響力尚需進(jìn)一步提升。教育扶貧為何需要學(xué)術(shù)上的梳理？

首先，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要更加強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)支撐。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，貧困地區(qū)長期貧困的狀態(tài)，已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)、文化等單一維度的問題，由貧困所派生的新的社會問題不僅成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙，也從局部影響著社會的和諧與穩(wěn)定。教育，作為解決貧困問題的手段與工具，其作用的發(fā)揮也受到各種因素的影響。毫無疑問，針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行的財(cái)政上的教育投入與教育支持服務(wù)，對提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)和勞動技能，轉(zhuǎn)變觀念，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞的作用是不可忽視的。但教育扶貧作為一種公共政策，如何保證其實(shí)施的針對性和有效性？面對中國巨大的區(qū)域差異，如何避免扶貧政策“一刀切”式的“簡單粗暴”，真正做到習(xí)近平總書記要求的“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，教育扶貧的研究必須跟上。

其次，我們的高校需要在這樣的研究中實(shí)現(xiàn)扎根中國大地辦大學(xué)。一方面，面向扶貧攻堅(jiān)這一國家重大戰(zhàn)略需求，高校不僅應(yīng)該肩負(fù)社會責(zé)任感和使命感深度參與教育扶貧的實(shí)際工作過程，還應(yīng)該加強(qiáng)教育扶貧的政策研究、理論研究、應(yīng)用研究，通過扎實(shí)深入的田野調(diào)查，持續(xù)跟蹤、多學(xué)科協(xié)作等方式，從點(diǎn)到面，從扶貧政策實(shí)施效果的量化分析，到某一地區(qū)教育扶貧模式的概括提煉，再到宏觀的教育扶貧政策與其他扶貧政策之間協(xié)調(diào)共進(jìn)的理論分析，扎根中國具體國情探索形成符合中國實(shí)際的教育扶貧理論模式，并將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的公共政策，所有這些工作都是扎根中國大地辦大學(xué)，辦好人民滿意的教育的題中應(yīng)有之義。另一方面，在高?！半p一流”建設(shè)的背景之下，如何理解中國教育、中國學(xué)術(shù)的國際影響力是我們需要深入思考的問題。簡單地以國際發(fā)文、國際排名這類指標(biāo)作為評價中國大學(xué)是否一流的傾向，偏離了中國大學(xué)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心使命；而在國際主流學(xué)術(shù)圈圍繞中國問題的“失語”，又恰恰反映了學(xué)術(shù)界糾纏于所謂“國際慣例”，難以扎根中國實(shí)際、深刻關(guān)注中國問題、積極介入中國實(shí)踐，確立學(xué)術(shù)研究的“中國風(fēng)格”與“中國范式”的尷尬境地。僅以扶貧研究為例，目前教育扶貧研究的主要理論依據(jù)“貧困文化理論”“資源要素理論”“人力素質(zhì)貧困理論”“系統(tǒng)貧困理論”均來自西方。國際反貧困研究學(xué)術(shù)圈中，主流研究機(jī)構(gòu)、核心學(xué)者如諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?、麻省理工學(xué)院反貧困實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人阿比吉特·班納吉、埃斯特·迪佛洛等，他們在世界各國開展跨國學(xué)術(shù)與實(shí)踐研究，形成了一個相對閉合的學(xué)術(shù)圈子。中國學(xué)者與其的機(jī)制性學(xué)術(shù)聯(lián)系尚不緊密，也因此導(dǎo)致中國聲音還非常稀缺，極具中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”還沒有得到完整的詮釋和有效的傳播。中國學(xué)術(shù)界在國際反貧困研究領(lǐng)域的概念供給、理論供給、模式供給明顯不足。

最后，作為一個擁有五千年文明史、14億人口的東方古國和世界上最大的社會主義國家，中國的扶貧實(shí)踐和政策選擇有其獨(dú)特的文化基因和體制特色，簡單地使用西方反貧困理論無法準(zhǔn)確地解釋中國的貧困現(xiàn)象，因此也難以以此為依據(jù)形成有效的政策設(shè)計(jì)。事實(shí)上，中國扶貧攻堅(jiān)的生動實(shí)踐是極為罕見的減貧案例，這一極具中國文化傳統(tǒng)和制度特色的“中國故事”由于學(xué)術(shù)界介入的不夠充分，特別是進(jìn)入國際學(xué)術(shù)界主流的研究成果與理論框架構(gòu)建還不充分，還沒有得到更好的詮釋和傳播。中國學(xué)術(shù)界基于中國扶貧實(shí)踐的系統(tǒng)理論梳理尚在路上，中國學(xué)者在反貧困研究領(lǐng)域的概念供給、理論供給、模式供給明顯不足是根本原因。

2.用學(xué)術(shù)語言凝練中國經(jīng)驗(yàn)

第一，高校應(yīng)深入探尋中國教育扶貧成就的文化和制度因素，在深厚的文化傳承中尋找深植于中國人血脈中的文化基因，在中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中深刻認(rèn)識并從理論上詮釋習(xí)近平總書記提出的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論述。

習(xí)近平總書記在多個重要場合、多個重要時間節(jié)點(diǎn)和重要會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)對于全面建成小康社會的重大意義，強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”，“所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困”，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”，等等，都需要我們從理論上進(jìn)行深入的理解和闡釋，從而進(jìn)一步豐富中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的、具有鮮明中國特色的社會治理理論體系。也只有在對黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)政策方略的系統(tǒng)總結(jié)和理論概括的基礎(chǔ)上，在對習(xí)近平總書記系列重要論述的完整理解和理論解讀的基礎(chǔ)上，所謂基于中國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的理論供給、概念供給和模式供給才有源頭活水，彰顯中國特色社會主義的道路自信、制度自信與文化自信才有實(shí)現(xiàn)的可能。

第二，高校要面向中國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，對脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策實(shí)踐，包括教育扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)理化的分析、闡釋與提煉，并努力構(gòu)建帶有中國風(fēng)格的、更為成體系的扶貧理論體系是學(xué)術(shù)界回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略的一個方面。

以教育扶貧研究為例。教育扶貧作為扶貧開發(fā)的一種方式，如何界定它的功能，怎樣在社會資源配置中發(fā)揮其效益，如何認(rèn)識和處理在教育扶貧中產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象？“扶貧先扶志”與“扶貧先扶智”如何在中國文化傳統(tǒng)中尋找其文化基因？另外，已有的研究主要從扶貧主體的視角出發(fā)，進(jìn)行比較宏觀的政策研究，缺乏對扶貧客體的微觀關(guān)照，缺乏具體細(xì)致的實(shí)證研究。實(shí)證研究的缺乏，既對政策實(shí)施效果的評價出現(xiàn)偏差，也影響中國扶貧成就向外傳播的說服力和感染力。也正是基于這樣的認(rèn)識，中國人民大學(xué)教育學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)在開展教育扶貧研究時，選取比較具體的研究領(lǐng)域進(jìn)行切入，其中一個研究課題是聚焦國家從2012年以來實(shí)施的面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的“國家專項(xiàng)”計(jì)劃，通過大量系統(tǒng)的調(diào)研，與相關(guān)貧困縣教育主管部門、各省（市）招辦、各有關(guān)高校、受益大學(xué)生群體協(xié)同，跟蹤政策實(shí)施的過程，從中梳理成績與問題，形成了比較完整的政策建議。提出了不使用“農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)”這樣的區(qū)域概念，而代之以家庭年收入和所就讀學(xué)校教育水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)；鎖定資助對象的“精準(zhǔn)人群定位”，加強(qiáng)報(bào)考指導(dǎo)和行政服務(wù)，給予有報(bào)考意向的受助者以相應(yīng)的時間支持、行政支持和條件支持，打通政策精準(zhǔn)執(zhí)行的“最后一公里”；高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生適應(yīng)服務(wù)和各項(xiàng)指導(dǎo)工作，“招進(jìn)來還要培養(yǎng)好”，做好受益人成長與發(fā)展的精準(zhǔn)支持。

第三，教育脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)實(shí)施，除了依靠一線管理者的“工作直覺”和工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界和教育專家還應(yīng)該精準(zhǔn)對接一線實(shí)際工作的迫切需求，設(shè)計(jì)、開發(fā)科學(xué)有效的操作工具，提供全方位的專業(yè)化指導(dǎo)，以保證政策實(shí)施有目標(biāo)、有過程、有跟蹤、有評價，在“實(shí)施—評價—調(diào)整—優(yōu)化”中形成科學(xué)的管理閉環(huán)。

第四，鑒于脫貧攻堅(jiān)工作的政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及的各個領(lǐng)域，包括教育扶貧領(lǐng)域相關(guān)理論和應(yīng)用研究，比如政策實(shí)施效果評價、操作模式總結(jié)等，非高校和學(xué)者一己之力可以完成，因此需要在這一過程中構(gòu)建政府—高校—社會組織—市場四維有效互動機(jī)制：政府有關(guān)部門可以甄選有研究基礎(chǔ)的高校與之合作，根據(jù)政策推進(jìn)安排，提出研究清單，有序、分級開放相關(guān)數(shù)據(jù)，讓研究人員有米下鍋、按需做菜、對癥下藥，在政策推進(jìn)的過程中邊實(shí)踐、邊研究、邊評估、邊監(jiān)測、邊校正，形成從實(shí)踐到理論、由理論反哺實(shí)踐的良性循環(huán)；高校在這一研究領(lǐng)域，更應(yīng)開門做研究，踐行“腳底板下的學(xué)問”，面向脫貧攻堅(jiān)一線，尤其是可以聚焦教育扶貧領(lǐng)域，面向各利益相關(guān)方，充分整合研究資源，發(fā)現(xiàn)真問題，開展真研究，形成有用、好用的對策性研究成果。

第五，高校應(yīng)充分利用“雙一流”建設(shè)的良好契機(jī)，積極開展圍繞減貧的國際合作研究，主動構(gòu)建國際學(xué)術(shù)交流的平臺，在與國際學(xué)術(shù)界充分交流、對話、合作的基礎(chǔ)上，凝練中國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)表達(dá)，充分展現(xiàn)中國學(xué)者與中國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐相關(guān)的研究成果，逐步形成脫貧攻堅(jiān)“中國智慧”在國際學(xué)術(shù)界的影響力和話語權(quán)。

◎鏈接

教育對中國脫貧奇跡的貢獻(xiàn)

貧困是人類社會一直存在的共性問題之一。當(dāng)前，全球仍有7億多人生活在極端貧困當(dāng)中，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，為解決貧困問題都制定了相應(yīng)的扶貧政策。從美國的《讓每個孩子都成功法案》到巴西的《一切為了教育計(jì)劃》，教育扶貧都成為對抗貧困的公共政策中不可或缺的組成部分。

改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)走過了不平凡的歷程。1978年我國尚有2.5億貧困人口，經(jīng)過40年的不懈努力，特別是黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)被擺到治國理政突出位置，取得了巨大成就。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，中國極端貧困人口2014年下降到4.2%，成為世界上減貧人口最多、率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。過去的五年，世界極端貧困人口從40%下降到10%，大多數(shù)貢獻(xiàn)來自中國。正如習(xí)近平總書記指出的，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，“一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國特色減貧道路”。在這一過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅(jiān)重要論述。

中國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，教育扶貧扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極作用。例如，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)建檔立卡工作，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，并針對建檔立卡貧困戶的具體情況，精準(zhǔn)確定教育幫扶措施；再如，加大政府投入，保證貧困地區(qū)兒童接受學(xué)前教育和小學(xué)教育，截至2016年，在自然村上幼兒園和小學(xué)的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%；從2012年開始國家實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃，包括國家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)計(jì)劃三項(xiàng)，由部屬高校和省屬重點(diǎn)高校向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生投放專門的招生指標(biāo)，以此提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的比例，增加他們獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過“專項(xiàng)計(jì)劃”進(jìn)入“雙一流”高校的人數(shù)約為3.7萬人，約占所有“雙一流”高校招生總?cè)藬?shù)的10%。