孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成；建學(xué)校6年難產(chǎn)，建蝦城15天速成；買(mǎi)了學(xué)區(qū)房卻遭遇學(xué)位不足，搖號(hào)分班一搖就是幾年……近年來(lái)，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建的小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交給當(dāng)?shù)卣淖龇ū容^通行，但也帶來(lái)應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水等一系列惡果。

群眾質(zhì)疑，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為了響應(yīng)群眾呼聲滿足需求，還是為了土地財(cái)政轉(zhuǎn)嫁給資本做配套？

孩子都要上大學(xué)了，學(xué)校還沒(méi)建成？

南京市江濱某高端樓盤(pán)的業(yè)主王女士吐槽“最近幾年很糟心”。原來(lái)，她在2005年左右買(mǎi)了一套“升值潛力很大”的學(xué)區(qū)房，該小區(qū)號(hào)稱不僅要配套九年一貫制中小學(xué)，而且是非常搶手的名校。然而，王女士翹首以盼，盼到2018年初，學(xué)校卻連地基都還沒(méi)打。

“有業(yè)主等到心灰意冷，置換了其他板塊的房子，還有的舍近求遠(yuǎn)上了其他學(xué)校，在等待中完成了九年義務(wù)教育。是不是要等到小孩都要上大學(xué)了，小學(xué)才能招生？”王女士說(shuō)。

公辦名校的稀缺資源，就近入學(xué)的政策保障，是不少樓盤(pán)銷售的最大賣(mài)點(diǎn)之一。南京這家樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商在2003年通過(guò)招拍掛獲得該地塊，地塊出讓條件及規(guī)劃條件中明確了需要配建一所九年一貫制學(xué)校，并要求同步建設(shè)、同步竣工。對(duì)于延期開(kāi)工，開(kāi)發(fā)商給出的理由是“因釘子戶導(dǎo)致拆遷問(wèn)題遲遲無(wú)法解決”。

忍無(wú)可忍的業(yè)主們開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的維權(quán)行動(dòng)，最終在市區(qū)政府介入后，遲到十幾年的學(xué)校終于開(kāi)工。“在學(xué)校正式招生之前，我們依然不能松懈?！?王女士說(shuō)。

武漢市民吳女士也在買(mǎi)學(xué)區(qū)房的過(guò)程中被忽悠了一把。2017年，武漢一家樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)時(shí)承諾該小區(qū)配建一所重點(diǎn)小學(xué)，她為此花300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套130平方米的房子，價(jià)格比周邊樓盤(pán)高出一大截?？少I(mǎi)完之后才從教育部門(mén)得知：并未向開(kāi)發(fā)商承諾配建所謂重點(diǎn)小學(xué)。

吳女士不解地說(shuō)：“當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)，這個(gè)樓盤(pán)就聲稱具有交通發(fā)達(dá)、購(gòu)物便利、教育資源優(yōu)良等一系列優(yōu)勢(shì)，宣傳冊(cè)明確說(shuō)‘已與重點(diǎn)小學(xué)、幼兒園達(dá)成入駐意向，官網(wǎng)甚至明確點(diǎn)出了該重點(diǎn)小學(xué)的名字。怎么扭頭就不認(rèn)了呢？”

應(yīng)建未建、進(jìn)度拖沓、面積縮水

記者調(diào)查了解到，出讓土地時(shí)要求開(kāi)發(fā)商在新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建成后再移交當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ咽制毡椤６ㄖ浦阅軌虼笮衅涞?，是因?yàn)檎⒎慨a(chǎn)商和學(xué)校都能從中獲益。

政府既能夠不花錢(qián)或少花錢(qián)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，又能夠提升出讓土地的價(jià)值，可謂一舉兩得。其流程大致相同：政府委托開(kāi)發(fā)商代建學(xué)校，完成后交付教委，由教委協(xié)調(diào)教育強(qiáng)區(qū)的名校分校入駐。

對(duì)于承擔(dān)代建責(zé)任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也不吃虧。一方面，開(kāi)發(fā)商在地塊招拍掛階段能夠享受一定的優(yōu)惠；另一方面，在銷售階段可以免費(fèi)用“什么檔次小區(qū)配什么檔次學(xué)?！钡泥孱^打廣告。利益驅(qū)動(dòng)之下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商看到這一增加銷量、提升價(jià)格的“招數(shù)”，紛紛與知名小學(xué)合作建設(shè)分校。熱火朝天的“聯(lián)合共建”背后，捆綁的是商家的經(jīng)濟(jì)利益。

學(xué)校也不會(huì)平白無(wú)故“賠本賺吆喝”。一是能賺取不菲的“冠名費(fèi)”。武漢洪山區(qū)教育局負(fù)責(zé)人透露，在自己的樓盤(pán)里配置金色城市小學(xué)，開(kāi)發(fā)商每年要支付給華中師大附小兩三百萬(wàn)元。二是名校自身有擴(kuò)容需求。武漢一位資深小學(xué)教師說(shuō)，多數(shù)中小學(xué)都位于中心城區(qū)，由于歷史原因，校區(qū)面積狹小，特別是知名學(xué)校更面臨此類困擾。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商引入名校資源，通行的辦法是捐校舍。

然而，在這種“多贏”的模式之下，配套學(xué)校位置差、面積小、質(zhì)量低、應(yīng)建未建、建成不移交的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，群眾成為唯一的利益受損方。

“新區(qū)生源數(shù)超過(guò)學(xué)校辦學(xué)容量的問(wèn)題，近幾年這樣的事件還少嗎？”江蘇省公務(wù)員孫先生反映，他所居住的新城區(qū)雖然新建校舍進(jìn)度正常，但由于規(guī)劃前沒(méi)有認(rèn)真測(cè)算和考量，沒(méi)有充分考慮到新城區(qū)新建小區(qū)的新生兒遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比老城區(qū)的多得多，暴漲的“學(xué)生潮”與匱乏的“教育資源”之間矛盾爆發(fā)。

“家門(mén)口的學(xué)校上不了還得搖號(hào)，搖不上就只能去遠(yuǎn)處的中學(xué)上課。我就想問(wèn)問(wèn)，學(xué)校的設(shè)置出發(fā)點(diǎn)到底是什么？是為滿足孩子就近入學(xué)需求，還是為土地財(cái)政而將政府義務(wù)甩給資本？”孫先生說(shuō)。

受教育權(quán)不應(yīng)成棋子

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十五條明確：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行?！?/p>

記者查閱多地中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定大多明確要求配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

法律是剛性的，為何操作起來(lái)卻變得如此有“彈性”？

有關(guān)專家指出，資本攻城略地的背后，是政府公共服務(wù)的撤退。配建學(xué)校和配建保障房一個(gè)道理，應(yīng)屬政府責(zé)任，如果將此作為開(kāi)發(fā)商拿地的一項(xiàng)必備條件，勢(shì)必會(huì)摻雜各種利益考慮，變得不再單純，學(xué)生的利益往往因此受損。

“幾年前我碰到一個(gè)案例，一個(gè)坐擁4萬(wàn)多居民、160名適齡兒童的小區(qū)，其地塊建學(xué)校6年難產(chǎn)，孩子們只能舍近求遠(yuǎn)去上學(xué)，我一看規(guī)劃用地旁邊，一個(gè)大排檔蝦城用了短短15天就建起來(lái)了?！蔽錆h洪山區(qū)一位教育部門(mén)督察員感慨。

南京大學(xué)華智研究中心副主任姚遠(yuǎn)表示，教育資源尤其是義務(wù)教育階段的資源不應(yīng)成為交易籌碼或棋子，落子與撤子受資本、受土地財(cái)政的牽制。無(wú)論公辦還是民辦，城市還是鄉(xiāng)村，學(xué)校建設(shè)都必須要堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公共性、公益性的原則。

專家認(rèn)為，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變目前住宅區(qū)配套教育設(shè)施由開(kāi)發(fā)單位代建而后續(xù)監(jiān)管乏力的問(wèn)題。華中師范大學(xué)教授范先佐認(rèn)為，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在審批階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于建設(shè)小學(xué)幼兒園規(guī)模偏小的樓盤(pán)，必須要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)相應(yīng)體量的學(xué)校，對(duì)已有規(guī)劃拒不執(zhí)行或者拖延的，必須拿出有效的手段予以約束。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)抑制中小學(xué)與房企合作開(kāi)設(shè)分校的沖動(dòng)，對(duì)社會(huì)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理等進(jìn)行監(jiān)督。

（來(lái)源：半月談網(wǎng) 蔣 芳 廖 君/文）