杜榮榮

（塔里木大學(xué)，新疆阿拉爾843300）

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究

張純元（1985）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村戶口向城市人口、農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程[1]。張鵬巖（2017）等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并集中、各類土地（包括農(nóng)用地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用土，以及城鎮(zhèn)建成區(qū)逐步向外圍擴(kuò)展的過程[2]。隋欣（2015）認(rèn)為，國際上通用“城市化”（Urbanization），“城鎮(zhèn)化”這一概念是基于我國國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化包括土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化[3]。

1.2 關(guān)于城鎮(zhèn)化的作用研究

李憲建（2015）指出：城鎮(zhèn)作為人口集中分布的區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和增長點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[4]；魏后凱（2014）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化影響了生產(chǎn)力的分配，導(dǎo)致人口的社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，進(jìn)而重塑了人們的生產(chǎn)生活和居住模式[5]；王國剛（2010）稱城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]；馬曉河（2011）認(rèn)為城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[7]；鄭鑫（2014）指出：未來城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將主要依靠人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)[8]；劉勇（2012）認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是確保未來我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵措施和有力抓手[9]；Bugliarello（2006）也認(rèn)為城鎮(zhèn)化綜合了人才、資源、物質(zhì)資本和各類經(jīng)濟(jì)活動，有助于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[10]。

1.3 城鎮(zhèn)化對環(huán)境的影響研究

馬海良等（2014）探討了中國城鎮(zhèn)化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，提出水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的制約作用更加凸顯[11]；劉丙泉等（2016）認(rèn)為城鎮(zhèn)化已成為各省市物流業(yè)碳排放的關(guān)鍵因素[12]；于強(qiáng)等（2014）研究表明，河北省淡水資源生態(tài)足跡與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。水污染生態(tài)足跡與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系，且是導(dǎo)致河北省水資源生態(tài)赤字?jǐn)U大的主要因素[13]；劉凱等（2016）認(rèn)為環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響山東省城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境承載力響應(yīng)關(guān)系演變的兩大主要因素[14]。張騰飛等（2016）認(rèn)為人力資本積累和清潔生產(chǎn)都是城鎮(zhèn)化影響碳排放的作用渠道[15]。

1.4 城鎮(zhèn)化與減貧關(guān)系的研究

何春等（2017）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)與貧困呈U型關(guān)系，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，逐漸凸顯的生產(chǎn)和消費(fèi)集聚效應(yīng)通過影響國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基本公共服務(wù)的高效提供，從而減少貧困[16]；卡利(Calì)（2009）認(rèn)為城鎮(zhèn)化通過位置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)減少農(nóng)村貧困[17]；Mckenzie D.J(2007)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[18]。

1.5 關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究

卓賢（2015）運(yùn)用Logistic模型估算了我國城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢，指出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量影響城鎮(zhèn)化未來的潛力空間，并推測到2030年我國仍處在城鎮(zhèn)化水平上升的較快通道[19]；喬小勇（2014）認(rèn)為要摒棄地方政府在城鎮(zhèn)化過程中依賴土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)行為，推動城鎮(zhèn)化從外延型發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變[20]；王景新（2015）指出，基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村撤并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力作用，是未來中國村域城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)和趨勢[21]；余暉(2010)指出城鎮(zhèn)化各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化是影響城市化質(zhì)量的兩大因素[22]；呂丹等(2014)認(rèn)為我國目前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會導(dǎo)致非均衡發(fā)展的問題，應(yīng)在城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系上增加發(fā)展式評價(jià)的內(nèi)容[23]；殷存毅等(2003)認(rèn)為制度因素是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素[24]。

2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素實(shí)證分析

本文以西北地區(qū)的X省Y市為例，將促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的影響因子劃分為政府力、市場力和內(nèi)生力3個(gè)維度，并以公共財(cái)政預(yù)算支出作為政府力的體現(xiàn)因素、社會消費(fèi)品零售總額作為市場力的體現(xiàn)因素、非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)作為內(nèi)生力的體現(xiàn)因素，通過查詢Y市統(tǒng)計(jì)年鑒，對2005—2017年Y市城鎮(zhèn)化的影響演變進(jìn)行研究。

2.1 質(zhì)量影響因子作用分析

①政府力。政府作為城鎮(zhèn)化的行政因素，主要通過制訂和實(shí)施相關(guān)制度和投資來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供了大量工作崗位，就業(yè)機(jī)會的增多促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，會進(jìn)一步吸引剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。按照層級制定不同類型的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃是政府匡定城市定位、發(fā)展方向的重要體現(xiàn)。一方面，政府制定有利城城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，另一方面也對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的群體利益受損、資源環(huán)境被破壞等行為，通過行政、司法手段進(jìn)行制止、協(xié)調(diào)，保證人與自然和諧發(fā)展。

②市場力。民營企業(yè)自身的資本屬性決定了它活力和創(chuàng)新的內(nèi)在，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，它靈活的資本融通渠道和日趨精進(jìn)的建設(shè)水平，有利于形成城鎮(zhèn)化建設(shè)良好的再投資環(huán)境。而企業(yè)間的資本聯(lián)合更易形成產(chǎn)業(yè)集聚，在此過程中企業(yè)提供的就業(yè)崗位增加了城鎮(zhèn)的常住人口，激發(fā)了城鎮(zhèn)活力，更為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了消費(fèi)市場。在此過程中，政府通過提供優(yōu)惠政策和信用，企業(yè)則以自身發(fā)展壯大為根本動力，形成了彼此合作的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)了企業(yè)投資熱情的同時(shí)也推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

③內(nèi)生力。在生產(chǎn)力不斷提高的現(xiàn)今社會，消費(fèi)已成為影響社會生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，它引導(dǎo)著社會生產(chǎn)的方向，制約著產(chǎn)品供給比例和產(chǎn)業(yè)分布和結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，尤其是在以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念越來越在城鎮(zhèn)化建設(shè)中踐行的今天，滿足人民對美好生活的獲得感和幸福感，提高其消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)種類和消費(fèi)品質(zhì)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 作用模型選擇

①選定數(shù)學(xué)模型。為解釋城鎮(zhèn)化水平受多個(gè)影響因子影響，本文采用多元線性回歸模型，其代表形式為：

式中:M為同期Y市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分，K1，K2，K3作為自變量分別表示政府力、市場力、內(nèi)生力的代表指標(biāo)公共財(cái)政預(yù)算支出、社會消費(fèi)品零售總額、非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)，a，b，c為各影響因子的系數(shù)，μ為常數(shù)項(xiàng)。

表1 Y市城鎮(zhèn)化影響因子相關(guān)系數(shù)表

從表1可以看出，各代表變量與因變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.972、0.893和0.917。數(shù)據(jù)表明各代表量與因變量之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，各影響因子對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用明顯。若忽略常數(shù)項(xiàng)μ的影響，可將公式寫為：

②數(shù)據(jù)分析處理。用SPSS軟件對2005～2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸分析，并進(jìn)行檢驗(yàn)。

③影響因子貢獻(xiàn)率分析。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中各要素因子的作用程度不盡相同，若要細(xì)致探討各因素的影響區(qū)別，需明確各要素對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利和不利因素，為提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科學(xué)建議。

本文運(yùn)用評價(jià)要素率分析方法，評價(jià)要素率反映的是隨著時(shí)間的變化各指標(biāo)對于整個(gè)評價(jià)體系的貢獻(xiàn)率大小。首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后用相鄰樣本對應(yīng)指標(biāo)的變化值(yi+1，t-yi，t)與其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分的變化值(St+1-St)之比來代表系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)貢獻(xiàn)率的大小（dit），具體的表達(dá)公式如下：

其中i為某一樣本，i+1為被比較樣本，t為各樣本中的指標(biāo)。若dit為正，則對應(yīng)的指標(biāo)t對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，且其比值越大，貢獻(xiàn)率越大；若dit為負(fù)值，則表現(xiàn)為阻礙作用，其絕對值越大，阻礙作用也越大（見表2）。

表2 Y市城鎮(zhèn)化指標(biāo)貢獻(xiàn)率一覽表

2.3 Y市影響因子分析

依照上文研究方法，得到2005—2017年Y市城鎮(zhèn)化的影響演變方程：

由方程（4）可知，公共財(cái)政預(yù)算支出、社會消費(fèi)品零售總額、私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)3個(gè)因素共同作用，推動Y市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。其中，政府力為主要?jiǎng)恿Γ貧w系數(shù)為0.287，表明其每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相應(yīng)提升0.287個(gè)百分點(diǎn)；其次為市場力，回歸系數(shù)為0.243，表明其每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平提升0.243個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)生力回歸系數(shù)為0.212，表明其每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平提升0.212個(gè)百分點(diǎn)。各動力因子的作用力大小表現(xiàn)為政府力＞市場力＞內(nèi)生力。

為深入剖析不同時(shí)期Y市城鎮(zhèn)化的影響因子，本文進(jìn)一步分3個(gè)階段（2005—2009年、2010—2013年、2014—2017年）進(jìn)行研究，并依照上文解決辦法，分別得到3個(gè)回歸模型：

從發(fā)展過程看，2005年以來，政府力始終是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要影響，這表明表明政府力量在此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中處于帶動作用；市場力回歸系數(shù)穩(wěn)步上升，這表明隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，居民生活消費(fèi)水平不斷提高，Y市城鎮(zhèn)化已經(jīng)漸漸進(jìn)入以市場為主導(dǎo)的發(fā)展階段；內(nèi)生力回歸系數(shù)呈先穩(wěn)步上升后稍有下降的趨勢，表明民間資本對Y市城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用力在2005—2013逐漸增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步明顯，社會就業(yè)形勢良好；2014—2017年，內(nèi)生力回歸系數(shù)稍有下降，這主要是由于近些年此區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場同質(zhì)化嚴(yán)重、供大于求，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，影響農(nóng)業(yè)收入?？傮w看來2005—2017年，政府力、市場力、內(nèi)生力相差不大，共同推動Y市城鎮(zhèn)化建設(shè)，分析可知，市場自發(fā)行為以及民間資本投資逐漸成為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量，政府力是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

3 政策建議

3.1 推進(jìn)制度、體制機(jī)制改革，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

西北地區(qū)相比于國內(nèi)其它地區(qū)，區(qū)位差異、自然稟賦及歷史原因，人口密度遠(yuǎn)小于京津冀、華中、華南等地區(qū)。城鎮(zhèn)化提出的集約、宜居、低碳的生產(chǎn)生活方式，需要一定規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)模人口作為活力支撐，即增強(qiáng)本區(qū)域的內(nèi)生力。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，西北地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的低水平地區(qū)，應(yīng)明確人口是城鎮(zhèn)化重要發(fā)展動力的觀念，以留住人才在此地扎根成長、促進(jìn)人口在本區(qū)域就業(yè)安家為方向指引，制定靈活、差別化的戶籍管理制度，重點(diǎn)從吸納高級人才本地化、促進(jìn)常住人口戶籍化、吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)返鎮(zhèn)三方面入手，將人才作為第一發(fā)展推進(jìn)要?jiǎng)?wù)，提高本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平和人才吸引力，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

3.2 提高公共管理覆蓋面，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力

牢記人的全面發(fā)展是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，積極宣講國家和本地區(qū)的相關(guān)就業(yè)、市民福利政策，通過多種方式增進(jìn)市民對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知度和接受度，從而提高市民參保率。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變平臺，逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的分級管理，積極提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、工傷失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城市公共服務(wù)能力，以此實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)移市民物質(zhì)生活和精神生活的顯著提高，進(jìn)一步滿足其對于美好生活的向往，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的順利過渡，保障城鎮(zhèn)化的有效運(yùn)行。

3.3 重視規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)空間資源和土地資源的宏觀調(diào)控作用，也就是充分發(fā)揮政府力的作用。要采取有效措施，找準(zhǔn)發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，因地制宜地科學(xué)繪制藍(lán)圖，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向，審議重大規(guī)劃、嚴(yán)肅規(guī)劃管理、保障依規(guī)實(shí)施。尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各管網(wǎng)的設(shè)置必須綜合考慮空間因素，最大程度實(shí)行一體化，把城市當(dāng)作一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，做到城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃之間有機(jī)協(xié)調(diào)。

3.4 因地制宜，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)景觀

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，此地匯聚了多種多樣的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，使這片區(qū)域獨(dú)具魅力。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程，要充分調(diào)動民營企業(yè)的投資積極性，提倡注重傳統(tǒng)民俗物品和文化的保護(hù)，建立健全法律相關(guān)政策，制定嚴(yán)格的保護(hù)法規(guī)，提供強(qiáng)有力的政策保障，全力保護(hù)與發(fā)揚(yáng)民族文化；其次，以建設(shè)特色城鎮(zhèn)為方向指引，在讓人民生活更便利的功能性基礎(chǔ)上，突出城市的民族特色文化審美，發(fā)展各具風(fēng)貌的中小城市，提升市民精神生活的層次感和豐富度。

3.5 突出綠色發(fā)展，營造宜居城鎮(zhèn)環(huán)境

各地在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展理念，敦促其必須將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要前提來部署工作，以不損壞資源環(huán)境為首要考量，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。與此同時(shí)筑牢環(huán)境保護(hù)高壓線，建立健全破壞環(huán)境的個(gè)人、企業(yè)的地方性法規(guī)，多渠道向民眾大力普及環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識；另外，考慮將破壞環(huán)境的公民納入公民征信系統(tǒng)拉入黑名單的重要依據(jù)，保持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益齊頭并進(jìn)，形成人人保護(hù)環(huán)境、維護(hù)共同家園的良好氛圍。