娥珍

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，種子公司和種植管理體制也要進(jìn)行改變，現(xiàn)階段種植管理體制已經(jīng)不符合中國(guó)種子市場(chǎng)的發(fā)展情況，因此本文針對(duì)種子公司與種子管理站分設(shè)的幾種弊端進(jìn)行分析。首先，針對(duì)種子公司與種子管理站分設(shè)的弊端進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，然后提出了“科學(xué)規(guī)范政企之間的行為、在產(chǎn)業(yè)之間建立起高效的關(guān)聯(lián)、建立科學(xué)的市場(chǎng)激勵(lì)體系、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管規(guī)范”等措施。

中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)如今，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日益完善，但是，目前國(guó)家實(shí)行的種子產(chǎn)業(yè)管理制度依然存在較大的問(wèn)題，必須要得到全面的解決。雖然近年來(lái)國(guó)家一直致力于種子市場(chǎng)的改革，但是種子市場(chǎng)的很多問(wèn)題并沒有得到根本上的解決，因此要對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的改革。

一、種子公司與種子管理站分設(shè)的弊端

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在科學(xué)機(jī)械技術(shù)的帶動(dòng)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在不斷強(qiáng)大的過(guò)程中。目前，國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)較為完善，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，種子市場(chǎng)作為其中的重點(diǎn)部分，也致力于改革發(fā)展中。但是從種子市場(chǎng)的發(fā)展情況上看，種子市場(chǎng)的發(fā)展不容樂觀，本文從種子公司與種子管理站分設(shè)的弊端入手，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，存在著四個(gè)缺陷。第一，政企之間缺乏科學(xué)的行為規(guī)范;第二，產(chǎn)業(yè)之間缺乏高效的關(guān)聯(lián)關(guān)系;第三，市場(chǎng)主體缺乏科學(xué)的激勵(lì);第四，市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程缺乏規(guī)范的監(jiān)管。具體體現(xiàn)為：中央及省級(jí)和地市級(jí)和縣市級(jí)體制之間的改革工作存在較大的差距、管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)之間缺少聯(lián)系、農(nóng)戶與種子經(jīng)營(yíng)者之間不平等、種子市場(chǎng)及市場(chǎng)主體之間不協(xié)調(diào)、小型企業(yè)的門檻過(guò)高、政府的監(jiān)管力度較低。

二、改善種子公司與種子管理站分設(shè)弊端的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)范政企之間的行為

由上述內(nèi)容可知，中央及省級(jí)和地市級(jí)和縣市級(jí)體制之間的改革工作存在較大的差距，因此要對(duì)政企之間的行為進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，從而保證制度可以自上而下得到真正的落實(shí)。中國(guó)大部分種子公司屬于國(guó)有企業(yè)，因此對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)而言，種子技術(shù)創(chuàng)新工作可以得到較優(yōu)的開展。但是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地區(qū)，就會(huì)被排斥在種子市場(chǎng)之外，因此，地方政府要提高對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，中央也要對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)給予支持。比如，農(nóng)業(yè)大學(xué)院?？梢院头N子公司進(jìn)行合作，從而分工協(xié)作，展開良好的種子創(chuàng)新工作。

（二）在產(chǎn)業(yè)之間建立起高效的關(guān)聯(lián)

在種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須要保證產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系性，保證每個(gè)個(gè)體的公平性，以此讓市場(chǎng)主體展開有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率。地方政府在工商企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程中，要積極接納各種不同類型的工商企業(yè)進(jìn)入到種子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，從而促進(jìn)種子市場(chǎng)體系的全面發(fā)展和建立。

（三）建立科學(xué)的市場(chǎng)激勵(lì)體系

新品種是促進(jìn)種子市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在育種成果和研究開發(fā)的過(guò)程中，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的工作積極性，可以從根本上推動(dòng)種子市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)步。此外，還要保證種植科研成果交易的規(guī)范性，提高新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，現(xiàn)如今，很多種子公司不愿意支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，從而導(dǎo)致工作人員的積極性下降，人才大量流失，種子市場(chǎng)發(fā)展陷入困境。比如，國(guó)家可以完善種子研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為種子公司的研發(fā)工作提供助力，以此帶動(dòng)種子公司的發(fā)展積極性。

（四）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管規(guī)范

通過(guò)上文分析可知，不僅要做到上述三點(diǎn)內(nèi)容之外，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管規(guī)范，從中國(guó)近年來(lái)種子管理體制改革歷程中可以看出，種子作為一種具有公共產(chǎn)品特征的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，其市場(chǎng)運(yùn)作存在著極強(qiáng)的規(guī)律性，因此種子公司和種子管理站完全可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，來(lái)促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。但是過(guò)度依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，反而會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展造成阻礙。因此，國(guó)家政府首先要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)及經(jīng)銷者的管理，要提高種子生產(chǎn)及經(jīng)銷資格的審批嚴(yán)格程度，以此提高種子質(zhì)量，杜絕假劣種子。其次，政府要建立完善的種子市場(chǎng)管理體系，完善市場(chǎng)信息的渠道，以此為消費(fèi)者提供全面的保護(hù)。最后，國(guó)家政府還應(yīng)該保證種子市場(chǎng)監(jiān)管體制得到真正的落實(shí)。以某城市為例，該城區(qū)在農(nóng)業(yè)管理部門中單獨(dú)成了種子市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)種子市場(chǎng)展開嚴(yán)格的治理，同時(shí)根據(jù)該城區(qū)的種子市場(chǎng)情況制定了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，要求管理人員依照相應(yīng)的制度，展開監(jiān)管工作，對(duì)于劣質(zhì)種子、假種子的販賣者和經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，以此從法律的角度對(duì)市場(chǎng)形成約束。

綜上所述，想要促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段重要的戰(zhàn)略任務(wù)。但是目前國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不容樂觀，種子產(chǎn)業(yè)甚至成為了制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。因此，必須要全面改善種子公司與種子管理站分設(shè)弊端，讓國(guó)家的種子產(chǎn)業(yè)得到健康可持續(xù)發(fā)展，從而有效提高種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)力，帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（作者單位：665899云南省普洱市孟連縣農(nóng)科局種子管理站）