馮保清 ，崔 靜 ，吳 迪 ，管孝艷 ，王少麗

（1.中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京）

一、耕地鹽堿化現(xiàn)狀

我國是世界上鹽堿地分布較廣的國家之一，目前擁有各類可利用鹽堿地約 5.5 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同），其中具備較好農(nóng)業(yè)開發(fā)價值和改良利用潛力的面積超過1億畝。西北地區(qū)是我國重要生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位和作用。受氣候變化和人類活動影響，甘肅引黃灌區(qū)、寧蒙河套灌區(qū)、新疆內(nèi)陸灌區(qū)等存在耕地鹽堿化現(xiàn)象，主要特點為鹽漬土呈連片分布，鹽土含鹽量高，積鹽層厚，鹽分組成復(fù)雜。西北灌區(qū)耕地鹽堿化程度分布情況見表1。

表1 西北灌區(qū)耕地鹽堿化程度分布情況

河套灌區(qū)重度鹽堿地主要分布在總干、總排干兩側(cè)和烏梁素海周邊、地勢低洼地帶，鹽分組成復(fù)雜，主要以硫酸鹽鹽化土、氯化物鹽化土、蘇打鹽化土、堿化土為主，多以復(fù)合形式存在。甘肅鹽堿化耕地主要分布在疏勒河、黑河、石羊河及沿黃灌區(qū)的中東部地區(qū)。寧夏鹽堿化耕地主要分布在北部引黃灌區(qū)和清水河川局部灌區(qū)，以銀川平原北部尤為嚴(yán)重。新疆鹽堿化耕地主要分布于天山南麓山前平原、葉爾羌河流域沖積平原、喀什噶爾河三角洲、阿爾泰山兩河流域平原、天山北麓山前平原、博爾塔拉河谷等地區(qū)。從耕地鹽堿化程度來看，以上地區(qū)輕度鹽堿化耕地占比基本都在50%以上，新疆達(dá)75.9%。

二、鹽堿化成因

氣候干旱、地勢低洼、地下水水位高、地下水礦化度高等自然環(huán)境是西部地區(qū)土壤鹽堿化形成的重要條件；同時，不合理的人類活動對鹽堿化的形成和發(fā)展也有重要影響。

1.自然因素

（1）氣候條件

西北地區(qū)大部地處干旱、半干旱區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，日照時長，干燥多風(fēng)，這種氣候特點為鹽分聚集地表、土壤返鹽提供了有利條件。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)年蒸發(fā)量為2 000～2 400 mm，是年降水量的10余倍；甘肅河西走廊大部分地區(qū)年蒸發(fā)量為2 000～3 000 mm，是年降水量的10～40倍；寧夏年蒸發(fā)量為1000～1550mm，是年降水量的5～8倍；新疆南疆的年蒸發(fā)量為1 000～2 000 mm，是年降水量的7～20倍。由于蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽分運移活躍，土壤下層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發(fā)后鹽分卻積存在地表。

（2）地形地質(zhì)

一般鹽堿化嚴(yán)重區(qū)域地勢低洼、地形盆地特征十分明顯，具備陸地上鹽分移動和聚集的基本條件，有利于鹽分累積。甘肅景電灌區(qū)地處狹長封閉盆地內(nèi)，土壤上層為2～8 m的灰鈣石層，土壤下層為厚度1～4 m的第四紀(jì)沉積砂層及碎石，下部還有覆蓋厚度達(dá)100～1 000 m的第三紀(jì)紅砂礫巖不透水層，造成地下排水不暢，灌溉回歸水匯集致使灌區(qū)低洼盆地處地下水水位持續(xù)抬高。同樣，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)也屬于半封閉洼地，地勢平緩，地下水徑流不暢，水平移動緩慢，天然排水能力低。

（3）土壤母質(zhì)

土壤母質(zhì)本身所含的鹽分也對鹽堿化的形成有一定影響。在強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用下，鹽分聚積于表層土壤內(nèi)，導(dǎo)致土壤鹽堿化。甘肅白銀市大部分灌區(qū)成土母質(zhì)為黃土和紅土，含鹽量較高，風(fēng)化釋放出的可溶性鹽分無法淋溶，只能隨水遷移至排水不暢的低平地區(qū)。內(nèi)蒙古河套平原地質(zhì)構(gòu)造屬于河湖相沉積，土壤母質(zhì)本身就含有較多鉀、鈉、鈣、鎂等鹽分。新疆多數(shù)灌區(qū)周邊的山區(qū)巖石和成土母質(zhì)也含有可溶性鹽分，據(jù)南疆沙井子灌區(qū)的鉆孔資料，地表0.6 m內(nèi)的土壤易溶鹽分為2 g/kg，2～4 m 為 3 g/kg，4～10 m 為2.5 g/kg，10～15 m 仍可達(dá) 1.5 g/kg。

2.人為因素

（1）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

鹽堿地治理是一項長期、系統(tǒng)性的工程，目前缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的開發(fā)利用方案，仍處于“重治輕防，局部治理”的治理模式，不能從根本上解決鹽堿化問題。甘肅景電、靖會等高揚(yáng)程灌區(qū)及沿黃自流灌區(qū)建設(shè)初期主要考慮灌溉功能，只建了骨干排水溝，而支、斗、農(nóng)溝配套率較低，排水系統(tǒng)不配套。

（2）耕作與灌溉管理粗放

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化學(xué)肥料增加產(chǎn)量或掠奪式開發(fā)、單一式種植的粗放管理方式，破壞了耕地原有的生態(tài)組合，土地營養(yǎng)失調(diào)，地力下降，造成土壤板結(jié)，影響土壤蓄水保墑。同時，畦田規(guī)格大，灌水技術(shù)落后，渠系和田間滲漏嚴(yán)重，加之排水不暢，造成灌區(qū)內(nèi)地勢低平、區(qū)域地下水水位升高，加劇了土壤鹽堿化程度。

（3）缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制

鹽堿地治理涉及水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、自然資源等多個部門，但目前缺乏政府主導(dǎo)和多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭部門不明確，未能形成有效合力。

（4）缺乏長效建管機(jī)制

由于缺乏投入，建設(shè)與管理主體不明確，造成現(xiàn)有排水溝清淤不及時，淤積阻塞嚴(yán)重，甚至坍塌損毀、被侵占，又無法根據(jù)新情況增設(shè)排水溝，進(jìn)一步加劇了土地鹽堿化程度。

三、主要經(jīng)驗和做法

經(jīng)過長期實踐探索，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在各鹽堿區(qū)采取水利、農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)等具有區(qū)域特點的鹽堿地治理利用綜合技術(shù)，取得較好示范和推廣效果。在生產(chǎn)實踐中，改良鹽堿地的方法往往不是單一手段的運用，而是綜合的、多樣的、復(fù)雜改良手段的集成。

1.水利措施

水利措施主要包括排水措施、灌溉洗鹽措施、節(jié)水灌溉防鹽措施等。

（1）排水措施

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)主要采取以明溝為主的田間排水措施，使土地鹽堿化得到一定程度控制；在地下水水質(zhì)較好的地區(qū)，采用豎井抽水灌溉降低地下水水位，同時利用淺溝排水；在灌區(qū)下游（東部）地下水礦化度高、土壤鹽堿重、排水條件差的地區(qū)，采取豎井排水或暗管排水。甘肅引黃灌區(qū)局部采取“溝井結(jié)合”工程治堿模式，主要是在鹽堿區(qū)疏通排水隧洞、開挖排水溝道、結(jié)合豎井抽排地下水排堿。寧夏銀北灌區(qū)在局部排水困難地區(qū)采用暗管排水或井灌井排等方式降低地下水水位，防治土壤鹽堿化，效果良好。

（2）灌溉洗鹽措施

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌溉淋洗分春灌和秋澆，一般情況下以秋澆為主，洗鹽定額為150～200 m3/畝；為提高洗鹽效果并節(jié)約用水，除采用畦灌或溝灌方式外，還充分根據(jù)洗鹽季節(jié)和鹽堿土的類型確定不同的洗鹽定額。寧夏引黃灌區(qū)的灌溉淋洗主要分春洗和冬灌兩個階段，并以冬灌為主，洗鹽定額為 180～250 m3/畝，可同時滿足鹽分淋洗和儲墑的目的。新疆的灌區(qū)一般也分冬灌和春灌，并分別采取不同灌溉方式，如位于塔里木河上游沖積平原的阿拉爾灌區(qū)在棉花全生育期采用滴灌方式，而在冬季用230～260 m3/畝，或次年春季用120～150 m3/畝的定額水量進(jìn)行壓鹽，將滴灌帶來的鹽分淋洗到地下。

（3）節(jié)水灌溉防鹽措施

在具備條件的地方，發(fā)展滴灌、噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。一方面，節(jié)水灌溉可減少灌溉用水量，減少由灌溉水帶入土壤中的鹽分，同時提高水資源的利用效率和效益；另一方面，可防止因過量灌溉而引起地下水水位抬升，從而抑制地下水和下層土體中鹽分向上運移，防止鹽分積累。新疆鹽堿區(qū)大規(guī)模采用棉花膜下滴灌技術(shù)，降低灌水定額，提高了用水效率，棉花比常規(guī)灌溉的生育期提前5天，增產(chǎn)約20%，同時大大提高了棉花品質(zhì)。

2.農(nóng)業(yè)措施

農(nóng)業(yè)措施主要包括深耕松翻、培肥地力、秸稈還田、客土改良、平整土地、抬高地勢等。

“十三五”以來，寧夏北部各市縣圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，加大鹽堿地農(nóng)藝改良培肥技術(shù)的試驗研究和推廣力度，重點實施秸稈培肥改良、有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑施用、綠肥培肥、以漁治堿等綜合集成配套技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)儲備，提升管理水平，拓寬應(yīng)用成效。通過治理，銀北地區(qū)鹽堿化耕地減少40余萬畝，主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在150萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量74.05萬t，水稻產(chǎn)量提高4.5%～22.7%，玉米畝均產(chǎn)量提高50 kg以上，耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均提高9.8%。

甘肅靖遠(yuǎn)縣采用秸稈還田、增施商品有機(jī)肥、測土配方施肥等措施以及種植枸杞等耐鹽堿作物，達(dá)到了培肥地力、疏松土壤、減少鹽分危害的效果；景泰縣提出了“挖塘降水、抬土造田、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”的新思路，大力推廣低碳高效池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖、稻蟹魚生態(tài)種養(yǎng)模式。通過開挖水域，發(fā)展?jié)O農(nóng)產(chǎn)業(yè)，抬田耕作層鹽度明顯下降，周邊耕地地力逐步恢復(fù)，種植的各類農(nóng)作物長勢良好，荒蕪的鹽堿區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，同時帶動了鄉(xiāng)村旅游，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.生物措施

生物措施主要是通過選育抗鹽耐鹽作物品種、種植抗鹽性強(qiáng)的樹木或牧草等，達(dá)到改良鹽漬土目的。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)在鹽堿化區(qū)域種植枸杞、油葵、檉柳、堿蓬等耐鹽、喜鹽作物，使用微生物菌劑、奢鹽菌種；同時，在農(nóng)田兩側(cè)種植林帶和樹木，起到了生物排水、降低地下水水位作用。甘肅在新恢復(fù)的土地上，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大面積選擇種植枸杞、甜菜、文冠果等耐鹽堿、低耗水的農(nóng)作物，逐步恢復(fù)地力，切實改善土壤結(jié)構(gòu)，達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。寧夏針對鹽堿地開展水稻、玉米耐鹽品種引進(jìn)和篩選，確定適宜鹽堿地推廣的優(yōu)良品種。在較重的鹽堿地上，選擇耐鹽堿性強(qiáng)的田菁、紫穗槐等；在輕度和中度鹽堿地種植草木樨、紫花苜蓿、苕子、黑麥草等，取得了良好效果。通過3～5年的改良，土壤含鹽量可下降到0.4%左右，效果顯著。

4.化學(xué)措施

化學(xué)措施主要途徑和原理可以歸納為兩個方面：一是改變土壤膠體吸附性陽離子的組成，如以鈣離子取代土壤膠體上吸附的鈉離子，使親水膠體變成疏水膠體，從而促進(jìn)團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，改善土壤通透性，加速土體脫鹽，防止返鹽。二是調(diào)節(jié)土壤酸堿度，改變土壤溶液酸堿動態(tài)平衡，改善營養(yǎng)狀況，防止堿害。

甘肅靖遠(yuǎn)縣推廣應(yīng)用土壤調(diào)理劑結(jié)合施用商品有機(jī)肥，不僅改善了鹽堿地土壤結(jié)構(gòu)，還明顯降低了鹽堿危害，土壤全鹽量有所降低，各類農(nóng)作物也大幅度增產(chǎn)。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)采用土壤保水劑、改良劑、調(diào)理劑等措施，如在沖洗、排水條件下，施用脫硫石膏和磷石膏進(jìn)行小面積化學(xué)改良，均取得較好效果。

四、對策與建議

對于西北灌區(qū)土地鹽堿化治理，建議本著“因地制宜、多措并舉、節(jié)水優(yōu)先、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)等好經(jīng)驗好做法的前提下，開展長期的綜合規(guī)劃治理。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實地方政府主體責(zé)任

①認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)理念，切實保護(hù)好西北灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。②落實鹽堿地治理的地方政府主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時，要對鹽堿地治理責(zé)任落實情況進(jìn)行督導(dǎo)評價，評價結(jié)果作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)。③加強(qiáng)鹽堿地治理的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、自然資源等部門對鹽堿地治理的管理與投入，把鹽堿地治理作為保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要抓手，建立鹽堿地治理政策保障體系。

2.開展監(jiān)測與調(diào)查評價，編制鹽堿地治理專項規(guī)劃

長期以來，我國缺乏對鹽堿地資源及開發(fā)利用情況的整體掌握，鹽堿地資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治理分散，沒有形成合力。①開展灌區(qū)鹽堿地資源及利用狀況全面調(diào)查評價，摸清灌區(qū)土地鹽堿化及開發(fā)利用家底。②及時總結(jié)各地鹽堿地治理的好經(jīng)驗好做法，改變傳統(tǒng)的單一排鹽治理方式，探索應(yīng)用排控結(jié)合的鹽堿地治理模式；同時，結(jié)合遙感技術(shù)，加強(qiáng)鹽堿地面積、鹽堿化程度變化跟蹤監(jiān)測。③充分考慮區(qū)域水鹽平衡，按照“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、分類治理，整體推進(jìn)、分布實施，多措并舉、防治結(jié)合”，以及灌區(qū)、流域和區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的原則做好頂層設(shè)計，打破行政區(qū)域界線，綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定適合我國國情的鹽堿地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并做好與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和相關(guān)水利規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的銜接。

3.以水利工程建設(shè)為主，多措并舉推進(jìn)綜合治理

以完善灌區(qū)灌排設(shè)施建設(shè)為主，其他措施為輔，多措并舉推進(jìn)鹽堿地綜合治理。①綜合考慮鹽堿地分布地域、鹽堿成因及類型、鹽堿程度和區(qū)域水資源條件與承載能力，以實施排堿工程建設(shè)為主，積極推動明暗結(jié)合排堿工程建設(shè)，有效控制灌區(qū)地下水水位。②將灌溉排水與農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)等措施相結(jié)合，優(yōu)化耕作制度、灌排制度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局，加快選育耐鹽堿、抗性強(qiáng)的作物品種，因地制宜發(fā)展耐旱、耐鹽堿、耐瘠薄的作物種植，推動實施鹽堿地分類綜合治理。③根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，制定西北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和農(nóng)業(yè)用水效率控制指標(biāo)。④統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，全力落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵政策，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，落實管護(hù)責(zé)任、主體和經(jīng)費。

4.強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

加強(qiáng)灌區(qū)鹽堿地動態(tài)監(jiān)測分析、基礎(chǔ)研究和技術(shù)指導(dǎo)工作，為鹽堿地治理提供科技支撐。①以資源安全、糧食安全、生態(tài)安全為導(dǎo)向，開展西北灌區(qū)鹽堿地退化與防控機(jī)理、節(jié)水減排控鹽多目標(biāo)土壤水鹽調(diào)控技術(shù)、排水溝邊坡防坍塌技術(shù)，不同土壤類型暗管排堿技術(shù)、工程與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合防控技術(shù)，以及節(jié)水型鹽堿地治理設(shè)備研發(fā)；加快制定灌區(qū)鹽堿地治理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成我國鹽堿地分類治理與水土資源高效利用的基礎(chǔ)理論體系與關(guān)鍵技術(shù)體系。②建立健全鹽堿地治理的服務(wù)體系，加強(qiáng)鹽堿地治理技術(shù)培訓(xùn)和普及推廣，廣泛深入宣傳高效節(jié)水，摒棄粗放式灌溉與管理方式，提升基層農(nóng)技人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平，提高農(nóng)民節(jié)約用水意識。

5.加大支持力度，構(gòu)建鹽堿地治理的多元投入機(jī)制

堅持政府與市場相結(jié)合，多渠道增加鹽堿地治理投入。①設(shè)立鹽堿地治理專項資金，或結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項目，明確鹽堿地治理內(nèi)容，加大對鹽堿地治理的投入力度。②地方政府用好“從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“貧困縣財政涉農(nóng)資金整合”政策，加大鹽堿地治理的地方財政投入力度。③創(chuàng)新鹽堿地治理的投融資機(jī)制，地方政府可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立“誰投資，誰受益”的利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與鹽堿地治理，推進(jìn)鹽堿地資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成主體多元、投入多元、合力推進(jìn)的可持續(xù)鹽堿地治理格局。