桑霞

摘要：隨著我國(guó)的綜合國(guó)力不斷強(qiáng)大，我國(guó)的社會(huì)公共保障福利機(jī)制越來(lái)越健全。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是保障職工權(quán)益，讓眾多離退休的人員的生活能夠滿足基本的保障，更是有助于社會(huì)生活的和諧與穩(wěn)定。然而，出現(xiàn)了冒領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，很多人尋找或者制造漏洞去鉆空子，導(dǎo)致了我國(guó)的社保基金流失嚴(yán)重。文章針對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，從機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)的現(xiàn)象出發(fā)，針對(duì)避免這種現(xiàn)象發(fā)生提出了具體化的解決對(duì)策。希望能夠帶給相關(guān)工作者一些新的啟發(fā)，為社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)注入活力。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)金；冒領(lǐng)現(xiàn)象；原因；手段；對(duì)策

一、引言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是我國(guó)單位主體的重要構(gòu)成部分，更是我國(guó)社會(huì)保障措施執(zhí)行的標(biāo)桿。機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頻發(fā)冒領(lǐng)的現(xiàn)象，這對(duì)于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成十分的不利。伴隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員工作狀態(tài)的改變，離休人員和退休人員逐步的從“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，他們開(kāi)始并入社會(huì)化管理服務(wù)的隊(duì)伍，養(yǎng)老金的發(fā)放變成了社會(huì)化發(fā)放，然而，由于缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督，養(yǎng)老金冒領(lǐng)的現(xiàn)象凸顯了出來(lái)，一些離退休的人員喪失享受養(yǎng)老金的待遇或者人已死亡之后，他們的親屬也會(huì)瞞報(bào)、漏報(bào)或者遲報(bào)來(lái)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行領(lǐng)取，盡管社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行這種問(wèn)題的防范，仍然屢禁不止。縱觀全球，冒領(lǐng)養(yǎng)老金這事并不少見(jiàn)，冒領(lǐng)其數(shù)量之大、情況之嚴(yán)重更是令人痛心、擔(dān)憂。養(yǎng)老金冒領(lǐng)的問(wèn)題假如不能夠有效的制止，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全造成威脅，對(duì)于社會(huì)保障制度的順利開(kāi)展更是一種干擾，危害著人民的切身利益。要加以重視，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的保障與防范。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)現(xiàn)象的探析

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)是一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的剖析，不難發(fā)現(xiàn)原因有四個(gè)方面：心理不平衡驅(qū)使冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是給離退休職工維持生活的保障，一旦人員死亡，就要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放終止。人的壽命長(zhǎng)短不一，一些離退休人員可能剛剛退休沒(méi)兩年就去世了，一些家屬難免心理上接受不了親人的離世，再想到在職的時(shí)間段給國(guó)家和單位付出了那么多的心血和精力，心理感覺(jué)不平衡，覺(jué)得退休后應(yīng)該有一些補(bǔ)償，人去世了好像更是覺(jué)得難以彌補(bǔ)，在這種心理的作用之下，家屬會(huì)選擇隱瞞情況不上報(bào)，繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行冒領(lǐng)。二是法律規(guī)范的強(qiáng)制力度還不足。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)，盡管有社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行約束，一旦出現(xiàn)違法行為，將會(huì)處于冒領(lǐng)金額的兩倍之上五倍以下的罰款。養(yǎng)老金冒領(lǐng)的行為的處罰力度看起來(lái)好像比較大，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)行起來(lái)還是很難，不足以形成強(qiáng)大的威懾力。三是缺乏經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核實(shí)，需要工作人員上門進(jìn)行調(diào)查，這都是需要經(jīng)費(fèi)的支持，尤其是異地外出調(diào)查更是離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持。除此之外，社會(huì)監(jiān)督也十分關(guān)鍵，缺乏資金支持就不能夠出臺(tái)相關(guān)的有獎(jiǎng)舉報(bào)條例，這也就造成了社會(huì)監(jiān)督的積極性或者動(dòng)力不足。四是社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利益成為了一些人的首選，在利益的驅(qū)使下甚至可以將誠(chéng)信和良心拋之腦后，一些人借助非法的手段對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行冒領(lǐng)，認(rèn)為國(guó)家的錢不領(lǐng)白不領(lǐng)，并且覺(jué)得這筆錢來(lái)的十分容易，不良的社會(huì)風(fēng)氣的影響也導(dǎo)致了養(yǎng)老金的冒領(lǐng)現(xiàn)象。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)的形式和手段

我國(guó)的離退休人員的管理服務(wù)社會(huì)化進(jìn)一步推進(jìn)，養(yǎng)老金的冒領(lǐng)形式也更加多樣化，手段采用的更是越發(fā)隱蔽。分析得出主要有以下三種情況。

一是家屬提供虛假照片。機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)一些居住在異地或者是身體不便無(wú)法自理的離休人員和退休人員采取特殊的措施，那就是可以在認(rèn)證的時(shí)候提供特定的照片。然而，科技技術(shù)水平不斷提升的今天，完全可以通過(guò)電腦合成進(jìn)行照片的呈現(xiàn)，并且很難進(jìn)行辨識(shí)，輕而易舉的就蒙混過(guò)關(guān)了。二是進(jìn)行虛假證明的開(kāi)具。存在著找關(guān)系走后門，進(jìn)行虛假居住生存證明書的開(kāi)具，甚至非法私自偽造相關(guān)部門的公章，填寫表格蓋上假章。三是冒名頂替。一些缺失道德底線的人，隨意的尋找一個(gè)跟死者年齡長(zhǎng)相相仿的老年人參與認(rèn)證，加上謊言說(shuō)辭來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金防冒領(lǐng)的對(duì)策

（一）做好事前防范工作，形成預(yù)防機(jī)制

一直以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理工作在實(shí)踐呈現(xiàn)出很多漏洞，這就更需要我們要重視前期的防范工作，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)的可能性扼殺在搖籃里。首先，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休人員和退休人員要采取指紋的生存認(rèn)證，指紋是具備唯一性的，并且不會(huì)改變的，可以作為身份認(rèn)定的基礎(chǔ)，無(wú)論是安全性還是準(zhǔn)確性都能夠得到保障。對(duì)于當(dāng)?shù)夭⑶疑眢w健康行動(dòng)方便的離退休人員可以直接采集指紋，對(duì)于在外地生活或者行動(dòng)不便的人員可以通過(guò)指紋識(shí)別紙的發(fā)放，讓親屬協(xié)助采集后交到社保部門完成認(rèn)證。其次，可以構(gòu)建規(guī)劃化的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，采取定期與不定期結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行離退休人員的生活情況的調(diào)查核實(shí)，可以借助視頻等信息技術(shù)采集最真實(shí)的信息內(nèi)容。最后，密切與民政部門、公安部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作，離休人員與退休人員出現(xiàn)死亡證明，或者遺體火化證明，注銷戶口之后要及時(shí)的跟社保結(jié)構(gòu)聯(lián)系，從源頭上切斷瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)事中控制工作，完善稽核機(jī)制

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)的情況，最重要的環(huán)節(jié)就是事中控制。冒領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人只是一部分，甚至他們只是覺(jué)得占了個(gè)便宜，并沒(méi)有意識(shí)到這是違法行為。由缺少對(duì)養(yǎng)老金相關(guān)法制法規(guī)的認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，可以由家屬代領(lǐng)，種種現(xiàn)狀都凸顯出了法律宣傳的迫切性，要記住網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、宣傳欄等媒介對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)防護(hù)進(jìn)行宣傳，提升群眾的道德素質(zhì)水平，在社會(huì)中形成良好的風(fēng)氣，讓法律與道德同時(shí)約束公民的行為，降低冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的概率。除此之外，當(dāng)離休人員和退休人員并入社會(huì)化管理服務(wù)以后，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理強(qiáng)度和管理壓力就增大了，這需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位要做好協(xié)助協(xié)調(diào)工作，做好把關(guān)的第一步，對(duì)自己?jiǎn)挝坏碾x休人員和退休人員要定期了解情況，及時(shí)的跟社會(huì)保障部門進(jìn)行溝通，完善稽核機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的真實(shí)性以及精確性。

（三）強(qiáng)化事后處罰力度，發(fā)揮震懾作用

冒領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種違法行為，一旦出現(xiàn)這種違法行為，必須要大力的進(jìn)行處罰，發(fā)揮震懾作用，不僅是對(duì)違法者進(jìn)行懲罰，樹(shù)立法律的威嚴(yán)，更是對(duì)其他人進(jìn)行教育，這樣能夠大大降低違法現(xiàn)象的發(fā)生概率。除此之外，要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與組織，一方面監(jiān)督管理養(yǎng)老金的領(lǐng)用，另一方面還能夠借助群眾的力量來(lái)對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為進(jìn)行教育和勸阻，對(duì)于表現(xiàn)良好的個(gè)人可以予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓不法行為發(fā)生之后，都能夠引以為戒，在社會(huì)中形成良好風(fēng)氣，降低再次冒領(lǐng)養(yǎng)老金的概率。最后，加大對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法行為的宣傳力度，可通過(guò)印發(fā)宣傳資料、通過(guò)電視、電臺(tái)等媒體宣傳，特別在集日進(jìn)行特別宣傳，通過(guò)多種形式來(lái)宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為按相關(guān)法律法規(guī)處以懲罰。加強(qiáng)讓廣大人民群眾了解政策及法律規(guī)定，積極同虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法行為做斗爭(zhēng)，及時(shí)檢舉揭發(fā)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注社?；鸢踩\(yùn)行的良好輿論氛圍。

四、總結(jié)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是我們政府部門，是群眾的榜樣單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)是一項(xiàng)危害單位社會(huì)公信度的行為，我們必須要重視這個(gè)違法行為，讓多個(gè)部門以及群眾共同參與進(jìn)來(lái)，降低冒領(lǐng)的可能性，有效提升社會(huì)效益，更是保障我們社會(huì)的公平與和諧。

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（作者單位：山東省單縣人力資源和社會(huì)保障局）