摘 要：文章對(duì)云南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)分析，以期對(duì)云南藏區(qū)下一步的發(fā)展及其他藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：迪慶；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇；經(jīng)驗(yàn)研究

一、云南藏區(qū)基本概況

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，是云南藏區(qū)的主體部分，全州國(guó)土總面積23186平方公里，轄香格里拉市、維西縣和德欽縣，20個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)鎮(zhèn)，181個(gè)村民委員會(huì)，12個(gè)居民委員會(huì)。至2017年末，全州常住總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.99%。其中藏族人口132057人，占總?cè)丝诘?5.99%；傈僳族人口111173人，占總?cè)丝诘?0.3%；納西族人口46419人，占總?cè)丝诘?2.65%。千人以上的少數(shù)民族有彝族、白族、普米族、苗族、回族。

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迪慶在日益形成的滇川藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始顯現(xiàn)出其獨(dú)特的影響力，加快迪慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，把迪慶建設(shè)成為全國(guó)最好的藏區(qū)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于東部藏區(qū)乃至整個(gè)藏區(qū)將起到積極的示范和帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。本文對(duì)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)分析，以期對(duì)迪慶下一步的發(fā)展及其他藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮借鑒參考作用。

二、云南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程及發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

迪慶和全國(guó)各地一樣先后經(jīng)歷了社會(huì)主義改造、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段，不同的歷史時(shí)期都給迪慶打上了不同的歷史烙印。筆者依據(jù)迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史特點(diǎn)將其發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：

第一階段：1950年迪慶解放～1978年（社會(huì)轉(zhuǎn)型期）

1957年9月13日，迪慶藏族自治州成立，由麗江專區(qū)代管。建國(guó)初期，由于歷史、地理和社會(huì)等因素，迪慶各民族、各地區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度不盡相同，藏族地區(qū)多屬封建農(nóng)奴制社會(huì)，傈僳族地區(qū)多處于原始社會(huì)末期，納西族和漢族地區(qū)屬封建社會(huì)后期，彝族聚居區(qū)還是奴隸制社會(huì)形態(tài)，階級(jí)矛盾和民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。1957年迪慶藏族自治州成立時(shí)，全州總?cè)丝?6.57萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1272萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35萬(wàn)元，財(cái)政收入72萬(wàn)元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額627萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入58元，在職職工年平均工資345元，三產(chǎn)比重66.82﹕0.55﹕32.63。從20世紀(jì)60年代到70年代末，迪慶卷入了全國(guó)性的“反右傾”“大躍進(jìn)”“人民公社化”的政治運(yùn)動(dòng)中，在接二連三的政治運(yùn)動(dòng)中，受體制、政策等因素制約，自治州立足自身實(shí)際開(kāi)展工作受到束縛，民族區(qū)域自治政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在艱難中緩慢前行。

第二階段：1972年～1998年（“木頭財(cái)政”期）

20世紀(jì)70年代初期，迪慶境內(nèi)的木材采伐、銷售均以個(gè)體和集體經(jīng)營(yíng)為主，1972年，國(guó)家林業(yè)部門鑒于全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在迪慶投資成立了中甸林業(yè)局，1975年中甸林業(yè)局正式投產(chǎn)。當(dāng)年，全州生產(chǎn)木材24071立方米，工業(yè)產(chǎn)值169萬(wàn)元。之后15年間，迪慶境內(nèi)的森工企業(yè)越來(lái)越多，至1990年達(dá)到11家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4102萬(wàn)元。在“靠山吃山”的思想引導(dǎo)下，迪慶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在相當(dāng)程度上依靠森工企業(yè)來(lái)支撐，至1998年，迪慶累計(jì)采伐天然林商品材478.96萬(wàn)立方米，每年消耗森林28萬(wàn)立方米，全州森工企業(yè)每年為地方財(cái)政上繳利稅占地方財(cái)政收入的80%以上，迪慶大多數(shù)百姓從事森林采伐、運(yùn)輸、服務(wù)等工作，林業(yè)在這一時(shí)期是全州的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入主要來(lái)源。

1998年6月，我國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生了全流域性的大洪水，這次罕見(jiàn)的洪災(zāi)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。10月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布全面停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游天然林采伐。迪慶作為金沙江、瀾滄江上游天然的生態(tài)屏障，全境被列入了天然林禁伐的范圍，這是迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式必需轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自此，迪慶的“木頭財(cái)政”“木頭經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略沒(méi)有了繼續(xù)發(fā)展的可能性，天然林禁伐后，迪慶財(cái)政收入急劇下滑、農(nóng)牧民收入銳減，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。這樣的現(xiàn)實(shí)困境促使迪慶必須改變發(fā)展方式，重新尋找和定位符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

第三階段：1998年～2007年（探尋發(fā)展期）

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，迪慶州全面停止了天然林采伐。如何把一個(gè)貧窮落后的自治州引上健康發(fā)展的道路，成為迪慶各級(jí)黨委政府的頭等大事。這一階段迪慶探索定位發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程主要有以下四個(gè)步驟：（一）1998年9月，中共迪慶州委四屆四次全會(huì)提出“113341”發(fā)展思路，即“高舉鄧小平偉大旗幟，以旅游業(yè)為龍頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)保，加強(qiáng)管理；發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展科教，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；建設(shè)旅游業(yè)、畜牧業(yè)、生物資源和水資源開(kāi)發(fā)四大支柱產(chǎn)業(yè)；把迪慶建成全國(guó)最好藏區(qū)之一”。這個(gè)發(fā)展思路第一次把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出來(lái)。（二）2001年6月18日，中共迪慶州委第五次黨代會(huì)作出“兩州一通道”戰(zhàn)略部署，即“建設(shè)高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)州，建設(shè)香格里拉文化州、建設(shè)滇川藏大通道”，并再次強(qiáng)調(diào)“把迪慶建成全國(guó)最好藏區(qū)之一”的目標(biāo)。這是迪慶第三次調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，在保留原來(lái)的四大支柱產(chǎn)業(yè)提法的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)及文化建設(shè)放在了發(fā)展戰(zhàn)略的層面，也首次提出了“滇川藏大通道”的概念。（三）2003年6月11日，云南省政府第三次迪慶現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的“三州”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“把迪慶建成全國(guó)最好藏區(qū)之一”的目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展思路在上一階段“兩州”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上不斷完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)，與迪慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際相吻合。對(duì)原定的四大支柱產(chǎn)業(yè)作了相應(yīng)的調(diào)整，畜牧業(yè)退出四大支柱產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)，礦產(chǎn)業(yè)代替畜牧業(yè)進(jìn)入四大支柱產(chǎn)業(yè)的行列。（四）2007年9月，中共迪慶州委六屆五次全會(huì)上，州委、州政府提出“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的“四州”戰(zhàn)略，并提出了“建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)”的新戰(zhàn)略目標(biāo)，首次提出“和諧安州”戰(zhàn)略，這個(gè)發(fā)展思路是原“三州”戰(zhàn)略的充實(shí)和完善，也是全國(guó)藏區(qū)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在特定的歷史條件下，根據(jù)具體州情，形成了集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)為一體的系統(tǒng)戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性考慮較為充分，戰(zhàn)略選擇更為科學(xué)規(guī)范和充實(shí)完善。在此之后，“四州”戰(zhàn)略作為迪慶長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)至今。

第四階段：2008年至今（實(shí)踐完善期）

在迪慶確定“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”四大發(fā)展戰(zhàn)略后，便開(kāi)始了對(duì)“四州”戰(zhàn)略的實(shí)踐與完善階段。2011年12月26日，迪慶州第十一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《迪慶藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出繼續(xù)實(shí)施“四州”戰(zhàn)略，做出了“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的“七個(gè)一”戰(zhàn)略布局。2014年9月3日，中共迪慶州委七屆七次全會(huì)根據(jù)黨中央對(duì)藏區(qū)提出新的治藏方略的要求，結(jié)合迪慶實(shí)際，提出“四個(gè)深入貫徹”的總?cè)蝿?wù)。此次會(huì)議也是迪慶經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的艱難期、換擋升級(jí)的陣痛期、香格里拉品牌亟待升級(jí)的核心期，是“三期”疊加的關(guān)鍵點(diǎn)召開(kāi)的具有重要戰(zhàn)略意義的會(huì)議。在社會(huì)穩(wěn)定上，“4+1”調(diào)處問(wèn)題；在生態(tài)建設(shè)上，“寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要堅(jiān)守和保護(hù)生態(tài)”的理念和要求，對(duì)迪慶的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

2015年1月，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平考察云南，科學(xué)指明了云南省今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展路徑和工作重點(diǎn)，習(xí)近平指出云南要“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。2016年2月，迪慶州十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《迪慶藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其戰(zhàn)略定位是立足“資源富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)、民族聚居區(qū)、文化特色區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、維穩(wěn)關(guān)鍵區(qū)”的州情，發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌和政策優(yōu)勢(shì)，加快全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，努力成為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和東部藏區(qū)輻射中心，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、云南藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略演變?nèi)〉玫膶?shí)踐成效

自1950年迪慶解放到1993年12月，迪慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡一直都按照國(guó)家、云南省的計(jì)劃要求來(lái)走，在“六五”之后雖有一些初期的探索，但是真正意義上立足州情特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略思路尚未形成。以1993年12月26日云南省政府第一次迪慶現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)為標(biāo)志，迪慶有了真正意義上較為結(jié)合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略思路，從“十六字”戰(zhàn)略→“113341”戰(zhàn)略→“兩州一通道”戰(zhàn)略→“三州”戰(zhàn)略→“四州”戰(zhàn)略，再到“四州”戰(zhàn)略確定后的實(shí)踐完善階段，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇日趨科學(xué)化、完善化。以下為迪慶州1957年～2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖。

四、云南藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略演變的經(jīng)驗(yàn)研究

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的制定以國(guó)情、省情和全國(guó)、全省的政策為基本導(dǎo)向

從迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程來(lái)看，無(wú)不印刻有全國(guó)、全省政策導(dǎo)向的烙印。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，迪慶和平解放的首要任務(wù)是對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)進(jìn)行社會(huì)主義改造，并建立起人民政權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)后，主要開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年10月11日，中共第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題，2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，深刻闡述了事關(guān)云南全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題，中央第六次西藏工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期的藏區(qū)工作提出了新要求，中共迪慶州第八次代表大會(huì)指出全州工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持中央第六次西藏工作座談會(huì)指出的五大重要原則，深入推進(jìn)“四州”戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出“立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強(qiáng)黨建”幾個(gè)方面的工作，全面推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)。

由以上幾點(diǎn)可以看出，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇過(guò)程是一個(gè)隨著國(guó)情、省情變化而不斷調(diào)整與制定完善的過(guò)程，而且發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想必須以國(guó)家和云南省的政策為基本導(dǎo)向。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇立足于不同時(shí)期的州情變化

每一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定都是由特定時(shí)期的州情背景來(lái)決定的。迪慶與我國(guó)其他藏區(qū)山水相連，語(yǔ)言文化和風(fēng)俗習(xí)慣相似，自然狀況和發(fā)展程度大致相近，迪慶的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、社會(huì)環(huán)境和發(fā)展?jié)摿εc其他藏區(qū)相比更為明顯，于是1997年2月，中共迪慶州委四屆二次全會(huì)明確提出“把迪慶建成全國(guó)最好藏區(qū)之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與“十六字”戰(zhàn)略思路相配套，形成了具有戰(zhàn)略思路、布局和目標(biāo)相統(tǒng)一的全面的發(fā)展戰(zhàn)略，自此迪慶州拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的序幕。

隨著國(guó)家禁伐天然林決定的執(zhí)行，迪慶全面停止了全州范圍的商品木材采伐，多年來(lái)依存的森工產(chǎn)業(yè)全面關(guān)停，以森工為主的產(chǎn)業(yè)格局不復(fù)存在，迪慶經(jīng)濟(jì)賴以支撐的“木頭財(cái)政”隨之消失，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷。迪慶必須要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，州委、州政府以香格里拉品牌為依托，逐漸將旅游業(yè)打造成迪慶的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“113341”發(fā)展戰(zhàn)略，成為了當(dāng)時(shí)州委、州政府進(jìn)行決策、調(diào)整發(fā)展思路和制定產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略依據(jù)和迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。

伴隨“香格里拉”和“三江并流”兩大世界級(jí)品牌效益逐步發(fā)揮了積極作用，迪慶州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。“十五”期間，迪慶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.5%，人均生產(chǎn)總值突破800美元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.9%。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依托豐富的資源，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐已成為迪慶加快發(fā)展的歷史性課題。于是在“建設(shè)高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)州、香格里拉文化州”的基礎(chǔ)上，增加了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，形成了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的“三州”發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)布局需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但是也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)調(diào)控

發(fā)展戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)布局來(lái)支撐，產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府引導(dǎo)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的結(jié)果，是政府依托資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)雙贏的過(guò)程。20世紀(jì)70年代到90年代末期，迪慶發(fā)展木材經(jīng)濟(jì)，其很大程度上是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要造成的，政府的引導(dǎo)在其中起到了決定性的作用。1998年天然林禁伐后，迪慶州借助“香格里拉”品牌的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭，畜牧業(yè)、生物資源和水資源開(kāi)發(fā)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，迪慶的水電資源完全可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府則在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染、移民搬遷、原住民補(bǔ)償機(jī)制等方面設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，而開(kāi)發(fā)商則可以按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)完成產(chǎn)業(yè)的興起。旅游業(yè)則主要由政府組織研究、宣傳包裝、策劃推介和市場(chǎng)營(yíng)銷。生物資源開(kāi)發(fā)也主要政府依靠自身的資源條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在土地、規(guī)劃、招商、物流等方面做基礎(chǔ)的前期工作和后期的服務(wù)工作，如迪慶的工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例。在2003年“三州”戰(zhàn)略中，對(duì)旅游業(yè)、畜牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和水電業(yè)的原四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，畜牧業(yè)退出四大支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)業(yè)替代畜牧業(yè)進(jìn)入四大支柱產(chǎn)業(yè)。這也是市場(chǎng)選擇和政府引導(dǎo)相互作用的結(jié)果。迪慶的畜牧業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而境內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的銅礦資源是迪慶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的又一突破口，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紅山、羊拉、普朗銅礦，力爭(zhēng)成為中國(guó)西部最大的銅業(yè)基地成為了迪慶州支柱產(chǎn)業(yè)之一礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要有全局性眼光，并且是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程

從“十六字”戰(zhàn)略→“113341”戰(zhàn)略→“兩州一通道”戰(zhàn)略→“三州”戰(zhàn)略→“四州”戰(zhàn)略的發(fā)展歷程來(lái)看，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇是從粗放到細(xì)致，單一到全面的逐漸完善的過(guò)程，發(fā)展戰(zhàn)略日趨科學(xué)化、系統(tǒng)化。就拿引導(dǎo)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最長(zhǎng)效的“四州”戰(zhàn)略及相配套的“四個(gè)家園”發(fā)展思路來(lái)說(shuō)，生態(tài)立州是基礎(chǔ)，文化興州是需要，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州是手段，和諧安州是目標(biāo)，這也是保護(hù)、繁榮和發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。保護(hù)是發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，迪慶州生態(tài)完美與脆弱并存，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)綠水青山，守護(hù)賴以生存的綠色家園；保護(hù)生態(tài)就是要尋求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更加有質(zhì)量和效益的綠色GDP，建設(shè)迪慶特色的小康家園；保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人與自然和諧、人與人和睦的幸福家園。迪慶的保護(hù)、繁榮、穩(wěn)定都需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，是“四州”戰(zhàn)略和“四個(gè)家園”建設(shè)的總開(kāi)關(guān)。穩(wěn)定既和諧，是建設(shè)“四個(gè)家園”的目的，保護(hù)、繁榮、發(fā)展為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了生態(tài)條件、精神支柱、物質(zhì)基礎(chǔ)。和諧安州要探索和建立全新的幸福指數(shù)等指標(biāo)體系，取代以生產(chǎn)總值為主的考核內(nèi)容，探索全面、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的具有藏區(qū)特色和迪慶特點(diǎn)的發(fā)展道路。“四州”發(fā)展戰(zhàn)略是迪慶探索出的一條集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)為一體的系統(tǒng)戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性考慮更為充分。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略又要具有地方特點(diǎn)，具有前瞻性和開(kāi)創(chuàng)性

迪慶州發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇與其他民族地區(qū)的發(fā)展具有共性，但是更具有區(qū)別于其他地區(qū)發(fā)展路徑的個(gè)性。如“木頭財(cái)政”期，迪慶州發(fā)展主要依靠得天獨(dú)厚的自然林木資源；1997年“香格里拉”落戶迪慶后，迪慶探索出了一條以旅游業(yè)為先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在分析迪慶與其他藏區(qū)的同質(zhì)性和異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)全國(guó)最好藏區(qū)之一的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)始探索建立“全國(guó)藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的構(gòu)想。

在發(fā)展戰(zhàn)略的布局上，迪慶州發(fā)展戰(zhàn)略布局一方面緊緊圍繞戰(zhàn)略定位來(lái)展開(kāi)，另一方面又具有超越地區(qū)發(fā)展的全局性和前瞻性眼光，“十六字”戰(zhàn)略中指出“把迪慶建成滇、川、藏毗鄰地區(qū)大三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”，到“兩州一通道”戰(zhàn)略布局中的“建設(shè)連接滇川藏重要通道”是對(duì)迪慶地理位置特殊性的長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，到“十二五”規(guī)劃做出的“一廊”（建設(shè)昆明-迪慶-拉薩對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊）布局，再到“十三五”規(guī)劃中提出的努力成為“東部藏區(qū)輻射中心”，借助國(guó)家和省支持藏區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化大香格里拉核心區(qū)的功能作用，大力培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間，將迪慶建設(shè)成為滇川藏大香格里拉的黃金樞紐、旅游集散中心、物流中心、民族文化交流中心和面向東部藏區(qū)的輻射中心，努力成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主引擎。

五、結(jié)語(yǔ)

從1950年迪慶和平解放至今，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的制定完善過(guò)程經(jīng)歷了社會(huì)轉(zhuǎn)型期→“木頭財(cái)政”期→探尋發(fā)展期→實(shí)踐完善期，在不同的歷史背景下，每一時(shí)期都有具有不同的特點(diǎn)。發(fā)展思路的調(diào)整歷程是一個(gè)自我認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這一過(guò)程包括在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和國(guó)家戰(zhàn)略背景下，對(duì)迪慶州情的不斷再認(rèn)識(shí)，每一次戰(zhàn)略調(diào)整，都使得迪慶對(duì)州情的認(rèn)識(shí)更加清晰，把握更加準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)更加具體。通過(guò)對(duì)迪慶發(fā)展戰(zhàn)略路徑的歷程進(jìn)行歷史梳理及經(jīng)驗(yàn)研究，將對(duì)云南藏區(qū)建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)發(fā)揮“以古鑒今”的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：和淇，迪慶藏族自治州人民政府發(fā)展研究中心，助理研究員。