易 文 陶 云

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線許多國家建設(shè)發(fā)展所面臨的重要問題。由于沿線許多國家對此有著巨大需求，這就給中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的“走出去”帶來了難得的機遇。其中，高鐵合作項目是一張亮麗的“名片”。高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和其他項目的不同之處在于其本身投資規(guī)模大、建設(shè)和回報的周期長，因此過程充滿各種風(fēng)險；它不僅牽扯到合作對象國的建設(shè)、拆遷、環(huán)保等多個部門，更直接關(guān)系到沿線民眾的各種權(quán)益，爭議、質(zhì)疑在所難免，因此在決策過程中，無論政府還是民眾均非常審慎?；仡櫸覈哞F“走出去”的合作項目可以發(fā)現(xiàn)，很多合作對象國的媒體呈現(xiàn)出反對、質(zhì)疑、不信任等消極態(tài)度與情緒，從而對項目的推廣實施形成了掣肘。

這不禁讓我們思考：在這些項目中，我國媒體和當(dāng)?shù)孛襟w是如何進行報道的？針對當(dāng)?shù)孛襟w的質(zhì)疑，我國媒體又采取了什么做法？這些做法是否存在偏差？如果有，今后該如何改進？

因此，本文選擇了一個具體項目——中泰鐵路，通過對我國媒體與當(dāng)?shù)貒襟w有關(guān)中泰鐵路建設(shè)項目的相關(guān)報道來“解剖麻雀”,以期對上述問題能夠做出回答。選擇這個項目的原因，一是中泰鐵路是泛亞鐵路的關(guān)鍵組成部分，有著重要標(biāo)桿性意義；二是如前所言，泰國媒體輿論對項目進程的影響較大；更重要的是，除了目前動工修建的一期工程曼谷-呵叻段外，雙方還將繼續(xù)合作修建二期工程，因此對之前的報道情況進行及時總結(jié)將有利于下一步的傳播；三是筆者之一是泰語專業(yè)畢業(yè)，可以收集和閱讀第一手資料。

一、事件經(jīng)過及研究方法

早在2009年6月，阿披實政府就提出了雙方合作修建中泰鐵路的意向， 之后英拉政府在2013年10 月與中方簽署諒解備忘錄和《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，以“高鐵換大米”；然而隨著2014年 5 月英拉政府的下臺，中泰高鐵項目被擱置。同年11月，巴育政府再次重啟此項目，并就修建里程、資金來源、合作模式等反復(fù)談判。2017年6月巴育動用臨時憲法第44條所賦予的特權(quán)①泰國本屆政府自2014年政變推翻原英拉領(lǐng)導(dǎo)的為泰政府后執(zhí)政,公布了臨時憲法。這部2014年臨時憲法第44條規(guī)定,為了維護國家安全及利益,維和委員會主席,即軍政府首腦在認(rèn)為有必要的情況下,有權(quán)下達任何命令或?qū)δ撤N行為進行干預(yù),且下達命令及執(zhí)行命令都視為合法。免除了10項相關(guān)法律對中泰鐵路合作項目的約束，推動了項目進程。當(dāng)年12月21日中泰鐵路正式動工。一期項目全長約253公里，連接曼谷到泰國東北部的呵叻府，設(shè)計最高時速250公里，全線使用中國高鐵技術(shù)，總投資1794億泰銖(約合361億元人民幣)，全部由泰方獨立融資。目前正在修建中，預(yù)計2021年通車。

本文運用新聞框架理論作為研究理論工具。目前框架研究主要形成了新聞生產(chǎn)、傳播內(nèi)容和傳播效果（受眾）三種框架分析范式，本文從第二類即文本框架的角度，采用“（框架）識別—對比—校正”的研究思路，從新聞來源、消息來源、報道主題、報道體裁等進行定類測量，對各個主要議題、提出主體及出現(xiàn)的頻次進行統(tǒng)計，運用歸納法和內(nèi)容分析法，建立“框架清單”，識別中、泰兩國媒體報道框架類型及框架特征，力圖描繪出兩國媒體是如何通過信息的選擇、凸顯以及排除，建構(gòu)高鐵合作項目對泰國社會及公眾的意義。在此基礎(chǔ)上對兩國媒體的報道框架進行對比，分析我國媒體是否存在框架偏差，進而對我國媒體今后關(guān)于中泰鐵路進一步合作的報道提出改進建議，以提升我國媒體高鐵合作項目對外傳播的質(zhì)量和水平。

樣本選取：泰國媒體方面，本文選擇了三家創(chuàng)辦歷史較悠久，且位于泰國國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展局Truehits系統(tǒng)公布的2018年資訊類網(wǎng)站UIP排名榜單[1]前列的主流媒體：

《泰叻報》（??????），泰文報，綜合性全國大眾日報，創(chuàng)辦于1948年，以受教育程度不高的社會普通大眾為主要讀者對象。

《民意報》（????? ），泰文報，綜合性全國專業(yè)日報，受眾包括教師、公務(wù)員、學(xué)生、商人等受教育程度相對較高的群體，于1978年創(chuàng)辦。

《曼谷郵報》（Bangkok Post），英文報，面向世界多國發(fā)行的綜合性專業(yè)日報，創(chuàng)辦于1946年，主要讀者群為政商界精英階層以及在泰外國人。

中國媒體：選擇了我國對外傳播的主要媒體，即：《中國日報》網(wǎng)（英文版）、新華網(wǎng)（英文版）、中國新聞網(wǎng)（英文版）這三家媒體網(wǎng)站，它們是中國向世界宣傳的重要窗口，也是外國媒體和外國人士了解中國的重要渠道。

“一般而言 , 在國際事件的政策立場上，國家新聞媒體與其政府是同調(diào)的。在這方面, 無論是獨立媒體還是政府控制的媒體都是一樣 ”[2]因此，本文分別把中泰的三家媒體視為一個整體。

時間從2013 年 10 月 11 日英拉政府與中國簽署備忘錄，中泰正式提出高鐵合作意向起至2018年12月31日（項目一期開工一年，目前尚未結(jié)束），以泰文“鐵路（????）”“中國（???）”“泰國 （???）”為關(guān)鍵詞分別在泰文報紙《民意報》、《泰叻報》官網(wǎng)搜索，共得到同時包含三個關(guān)鍵詞的樣本290條，其中《民意報》154條，《泰叻報》136條；在《曼谷郵報》官網(wǎng)以英文“railway”“China ”“Thai ”為關(guān)鍵詞搜索，共得到同時包含三個關(guān)鍵詞的樣本125條，統(tǒng)計三家泰國媒體總樣本為415條。

在《中國日報》網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)英文網(wǎng)站以相同英文關(guān)鍵詞在同一時間范圍搜索，得到《中國日報》網(wǎng)有效樣本71條，新華網(wǎng)67條，中國新聞網(wǎng)37條，總樣本為175條。

兩國媒體共計590個樣本。

二、新聞框架的選擇與建構(gòu)分析

（一）新聞來源

新聞來源，指新聞稿件的來源。中泰兩國媒體在高鐵合作項目中的新聞來源如下：

表1 兩國媒體新聞來源分布

統(tǒng)計表明，中國媒體報道轉(zhuǎn)載率（37.14%）遠高于泰國媒體（2.89%），且以新華網(wǎng)為主要轉(zhuǎn)載對象，如《中國日報》網(wǎng)轉(zhuǎn)載27篇新華網(wǎng)稿件，中國新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載新華網(wǎng)稿件18篇。高比例的轉(zhuǎn)載率及以新華網(wǎng)為主要轉(zhuǎn)載對象。

（二）消息來源

通過對現(xiàn)有樣本的梳理，筆者將消息來源歸為12種（如下表），如一篇報道中有多個消息來源，則選取主要消息來源為本稿件消息來源；若一篇報道中有多個消息來源，但較難區(qū)分主要信息來源的歸為綜合來源。

表2 兩國媒體消息來源分布

分析發(fā)現(xiàn)，中國媒體較關(guān)注泰方信息，源于泰國非官方信源比例低。中國媒體超過50%的信息來源于泰方，但其中約九成的信息均來自泰國政府，引用泰國非官方信源僅為5.14%；

泰國媒體消息來源于中國的不到6%，說明中國媒體傳播的力度不夠或針對性不強（泰國方面對來自中國的信息其實有著較大需求，這一點將在后文提到）。前三位的消息來源依次是本國政府、專家學(xué)者和非政府組織。

（三）報道主題

經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)三家媒體報道主題最為集中的分別是項目推進情況（33.7%）、對項目的質(zhì)疑與建議（32.1%）以及項目推進的障礙（13.3%）；中國媒體報道最多的是項目推進情況、項目所帶來的積極影響。

（四）報道體裁

表3 兩國媒體報道體裁分布

從上表看出，泰國媒體的評論數(shù)量遠遠超過中國媒體；其中三家報紙的編輯與專欄作家共發(fā)表評論37篇，占全部評論數(shù)量的41.57%。

兩國媒體都注重深度報道。中國媒體主要聚焦項目的積極影響以及專家學(xué)者對“一帶一路”的看法；泰國媒體則主要圍繞中泰雙方談判的分歧、泰國政府對質(zhì)疑的回應(yīng)、泰國政府及社會關(guān)于“一帶一路”的看法等議題進行了詳細、深入的報道。

三、兩國媒體報道框架識別及特征分析

（一）框架識別

根據(jù)框架研究中以關(guān)鍵詞、主要內(nèi)容與態(tài)度來確定框架的常規(guī)做法，本文把泰國媒體對高鐵合作項目的報道框架主要分為事實框架、合作框架、質(zhì)疑框架和回應(yīng)框架，中國媒體框架歸納為事實框架、合作和展示框架以及回應(yīng)框架。

1.事實框架：即對項目談判、進展過程的客觀報道，以消息為主。兩國媒體在內(nèi)容和報道數(shù)量所占比例上大致相同：泰國媒體137篇，占比33.01%，中國媒體為59篇，占比33.71%。

2.合作框架/合作和展示框架：文中關(guān)鍵詞主要為“積極”“有利于”“改善”“增強”“順利推進”“合作”等表示積極態(tài)度的詞匯以及相應(yīng)的積極情感傾向。中、泰政府是該框架的提出主體。

其中泰國媒體的合作框架（62篇，占比14.94%）議題更多強調(diào)該項目給泰國帶來的好處，如其提出主體主要為中、泰政府。中國媒體合作框架（108篇，占比61.72%）側(cè)重于“互利共贏”的理念，認(rèn)為中泰鐵路不僅讓泰國受益，也給中國、中泰雙方以及中國和東南亞的關(guān)系帶來利益。同時中國媒體還有“豐富經(jīng)驗”“讓東南亞繁榮”[3]“中國有能力在東南亞的子彈頭列車打敗日本”[4]等展示自身實力的詞匯和語篇，因此同時呈現(xiàn)出“展示”框架。

3.質(zhì)疑框架：由三家泰國主流媒體提出，文中包含有“損害利益”“缺乏透明度”“虧本”“腐敗”“壓迫”“強硬”“債務(wù)陷阱”等負面詞匯及消極情感態(tài)度，以及對中國政府提出的各種要求等。共有167篇，占全部報道總數(shù)的40.24%。

經(jīng)濟領(lǐng)域的議題是質(zhì)疑框架主體，共119篇占比71.26%。主要質(zhì)疑及訴求有：項目收益低、中國貸款利率不如日本實惠、希望中國增加投資和降低貸款利率等，同時兩國就融資和貸款利率計算幣種、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議。

其次為政治領(lǐng)域，為41篇，占24.55%議題中針對中國政府的主要有：認(rèn)為中國政府在談判中態(tài)度強硬、中國要求鐵路沿線土地開發(fā)權(quán)會損害泰國主權(quán)、中泰鐵路是為滿足中國發(fā)展戰(zhàn)略等；針對泰國政府的質(zhì)疑議題則認(rèn)為高鐵合作項目是巴育政府討好中國以獲支持之舉、項目有可能存在腐敗以及政府動用臨時憲法第44條是給中國的特權(quán)等。

另外還有“中國高鐵安全性問題” “中國設(shè)計的火車站無法保留泰國建筑特色”“中國對項目相關(guān)信息介紹太少” 等質(zhì)疑議題。

泰國媒體、政府官員和專家學(xué)者是提出質(zhì)疑的主體，三者占比近八成。雖然提出的質(zhì)疑各有側(cè)重，但在希望降低貸款利率和拒絕中國對高鐵沿線土地的開放權(quán)的問題上則是一致的。真正民間（企業(yè)、非政府組織、民眾等）的聲音并不強大。

表4 泰國媒體質(zhì)疑框架提出主體分布

4.回應(yīng)框架

針對質(zhì)疑，雙方媒體都有做出回應(yīng)，但兩國媒體的回應(yīng)不多，泰國媒體有回應(yīng)49篇，在整個項目報道中占11.8%；中國媒體回應(yīng)8篇，占報道總數(shù)的4%，相對于5年跨度的報道時長來說，這個數(shù)量無論如何不能算多。

（二）雙方媒體報道框架特征及對比分析

表5 兩國媒體報道框架分布對比

1.泰國媒體高鐵合作項目報道框架的主要特點

（1）從信息選擇上看67.47%的信息源自泰國政府，其次為專家學(xué)者（9.16%）、非政府組織（6.51%）和其他各界人士（5.54%）。消息來源于中國的僅為5.78%。

（2）在所建構(gòu)的框架中,“質(zhì)疑框架”最強，這給項目的推進帶來了直接的負面障礙。正如泰國研究專家張錫鎮(zhèn)所言“中泰鐵路項目一波三折，遲遲不能搞定，根源就在于，泰國官方的決策受到民間輿論的牽制。”[5]從上述分析可見，所謂“民間輿論”，實際上主要是由掌握話語權(quán)的精英階層主導(dǎo)。

（3）往往從政治角度對經(jīng)濟議題進行解讀。一方面認(rèn)為這個項目是中國“一帶一路”的戰(zhàn)略項目，因此中方應(yīng)承擔(dān)絕大部分的投資或不應(yīng)從中獲利。如“這個項目使他們（中國人）受益，……因為這是一條有利于中國的戰(zhàn)略途徑”[6]；“我們希望北京把自己描繪成給予者而不是接受者”[7]；另一方面又擔(dān)心使用中國貸款可能引發(fā)“債務(wù)問題”，從而被中國“控制”。

2.中國媒體報道框架特征

（1）從信息選擇上看，中國媒體轉(zhuǎn)載率較高，（以新華網(wǎng)為主要轉(zhuǎn)載對象，且七成的信息來源為雙方政府，對泰國非官方信源基本不采用），說明我國媒體在對外傳播中對官方信息的依賴及官方意味較濃，容易讓對象國聚焦在項目的中國“國家戰(zhàn)略”“官方意圖”上而忽視了項目的市場屬性。

另外，來自官員、專家學(xué)者的訪談較多，評論少。

（2）在所建構(gòu)框架中主導(dǎo)框架為“合作和展示”框架。

從上述分析中可見，中國媒體報道議題更集中于項目合作的積極影響，文本中“合作”“共贏”“有益于”“增強互聯(lián)互通”等詞匯多次出現(xiàn)，報道中堅持了“共商、共享、共建”的原則，在各個框架中均強調(diào)項目給多方（泰國、中國以及整個東南亞地區(qū)等）帶來的好處，需要“互惠互利”而非援助。

（3）“回應(yīng)”框架較弱，“滯后”甚至“缺失”

首先是回應(yīng)數(shù)量很少，僅占所有樣本的4.57%；其次是對熱點問題回應(yīng)不夠及時甚至不回應(yīng)。如2017年6月巴育使用臨時憲法所賦予的特權(quán)使得項目終于得以開工，在泰國社會上引起激烈爭論，“然而幾周過去了，仍然還未看到北京對該項目有什么說明”[8]；對泰國政府、媒體、專家學(xué)者等不同主體的意見也缺少針對性的回應(yīng)。

四、中國媒體高鐵合作項目對外傳播的改進策略

基于前文的分析，我們對我國媒體的高鐵合作項目對外傳播提出如下建議：

(一)增強回應(yīng)力度

增加評論數(shù)量，及時回應(yīng)輿論熱點。從上述分析中可以看出，我國媒體的評論數(shù)量較少。即便對方對中國和項目有種種誤解，中國媒體也缺乏態(tài)度明確的回應(yīng)。隨著目前中國的崛起以及國際局勢的變化，對外傳播中之前的以“韜光養(yǎng)晦”為主的做法也已經(jīng)發(fā)生改變。很多問題上已經(jīng)不允許我們再避而不談或者含糊其辭，因此，增加立場鮮明的評論，特別是針對對方的錯誤認(rèn)識進行解釋說明和反駁，并在回應(yīng)中增多報道我方做出的讓步與付出的努力。如本項目中針對泰國輿論中所謂“中國在談判中態(tài)度強硬”“泰國吃虧”“中國占便宜更多”等輿論，應(yīng)以中國在談判中主動配合泰方進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、積極為泰國培訓(xùn)工程師、多次下調(diào)貸款利率、與泰國簽訂的橡膠、大米等農(nóng)產(chǎn)品交易協(xié)議等內(nèi)容作出回應(yīng)，讓泰國輿論看到我方的誠意。

正視質(zhì)疑，加大回應(yīng)力度，不僅有利于我們對“一帶一路”項目“共商、共建、共享”理念的傳播，也可幫助對象國媒體及民眾正確理解中國提倡的“各方平等協(xié)商、責(zé)任共擔(dān)、共同受益”的合作原則，同時也有利于防止“中國和東南亞國家的大型基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，成為這些國家國內(nèi)政治紛爭的焦點，成為東南亞國家反對黨攻擊執(zhí)政黨的重要借口和武器?！盵9]提升我們議程設(shè)置的能力，掌握話語主導(dǎo)權(quán)。

（二）增強高鐵企業(yè)作為傳播主體的作用

堅持市場運作、充分發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用，是共建“一帶一路”的基本原則之一，中國高鐵技術(shù)經(jīng)過不斷消化吸收再創(chuàng)新，已經(jīng)形成完整的高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、裝備、運營、安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系以及鐵路裝備品牌[10]。這也是泰國在經(jīng)過與日本新干線比較后最終認(rèn)可的，是泰國今后選擇繼續(xù)與中國合作的重要原因。因此中國媒體在對外傳播中要注意增強高鐵企業(yè)的主體地位，并與高鐵企業(yè)有效配合，幫助高鐵企業(yè)提升傳播意識，拓展傳播渠道，改進傳播方法，共同探討如何進行“高鐵品牌”的傳播。這一方面有利于減少“政治意圖”，更好地體現(xiàn)“一帶一路”項目的市場屬性；另一方面，由于高鐵企業(yè)掌握項目談判細節(jié)、施工進度以及各種相關(guān)的第一手資料，增加來自高鐵企業(yè)的信息，可以滿足泰方對項目信息的需求從而減少質(zhì)疑。

（三）細化和深耕“合作與展示”的主導(dǎo)框架，提供事實、講好“故事”

發(fā)展經(jīng)濟、改善民生不僅是各國國家利益所在，同時也是每個政府的基本職能和合法性來源?！案愫妹裆?，基礎(chǔ)設(shè)施先行”是已經(jīng)證明的中國經(jīng)驗，也是其他“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目在很多國家的經(jīng)驗，高鐵合作項目對外傳播，就是要傳播中國高鐵的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”[11]，傳播高鐵建設(shè)符合對象國的國家利益，為高鐵合作項目的順利推進營造一個有利的輿論氛圍。

因此我國媒體對高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目給當(dāng)?shù)貛淼暮锰幰o以更為具體的報道。 應(yīng)多提供高鐵所帶來的各種改善民生、拉動地方經(jīng)濟、為合作方提供大量就業(yè)崗位等正面效益、長遠效益的相關(guān)做法和經(jīng)驗，用數(shù)字說話、用鮮活的人物和故事說話，增強對象國對鐵路建設(shè)和運營的信心。

（四）擴大信息來源和傳播對象，繼續(xù)拓寬、深耕各種傳播渠道

在信息選擇上，應(yīng)進一步減少對單一信源的依賴，進一步發(fā)揮本報駐泰記者以及泰中記者協(xié)會的作用，同時適當(dāng)反映來自泰國社會的聲音，多信息來源和獨家報道，凸顯媒體個性，這也是我國對外傳播媒體打造自身品牌、提升影響力的必然途徑。

把傳播對象進一步擴大為當(dāng)?shù)孛襟w、專家學(xué)者等意見領(lǐng)袖。對于泰國等政府相對較“弱”而社會則相對較“強”的“一帶一路”的很多沿線國家來說，政府往往受制于社會輿論。而從上述分析可以看出，在本項目中輿論的“意見領(lǐng)袖”實際上就是當(dāng)?shù)孛襟w、專家學(xué)者等意見領(lǐng)袖。目前中泰雙方媒體已經(jīng)有了初步的交流合作，今后應(yīng)進一步擴展交流合作的對象和范圍，了解各個媒體、意見領(lǐng)袖所代表的不同階層的不同利益訴求點，從而避免“‘一帶一路’話語的主觀性、空泛化與表面化”[12]，并通過相互訪問參觀、座談、學(xué)術(shù)交流、召開新聞發(fā)布會等多種形式與他們多溝通，進一步增進雙方的了解，并及時發(fā)布溝通信息及成果，增強互信，互利共贏。

另外，還需重視對社交媒體的運用、建立新聞發(fā)言人機制、加強媒體公關(guān)以及線下與受眾的互動等等，繼續(xù)拓寬、深耕各種傳播渠道。

“一帶一路”參與國家有著各自不同的國情和發(fā)展訴求。因此，在中國企業(yè)“走出去”的對外傳播中需要“一國一策”甚至是“一個項目一策”，這就要求我們在制定傳播策略時不僅需要認(rèn)真研究對象國的特點與訴求，還需要不斷總結(jié)以往經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新對外傳播方法，提高對外傳播藝術(shù)，最終為項目的推行和實施營造良好的輿論環(huán)境。