饒戈平

不同司法管轄區(qū)域之間通過刑事司法協(xié)助，共同打擊嚴(yán)重犯罪行為，是國際社會(huì)的慣常做法。發(fā)生在臺(tái)灣的港人兇殺案凸顯出香港特區(qū)尚缺乏同中國其他司法管轄區(qū)處理逃犯移交的法律基礎(chǔ)。為因應(yīng)類似個(gè)案的現(xiàn)實(shí)需要，為填補(bǔ)香港現(xiàn)有法律的漏洞，香港特區(qū)政府向立法會(huì)提交了《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協(xié)助法例（修訂）條例草案》。

這原本是一次正常的法例修訂，理當(dāng)順暢進(jìn)行，不意被香港一些反對(duì)派人士大做文章，將之污名化、政治化，掀起了一波反對(duì)聲浪。他們故伎重施，藐視法律，誤導(dǎo)民眾，策動(dòng)內(nèi)外資源阻撓修例。

究其原因，癥結(jié)在于條例草案中增加了與內(nèi)地開展移交逃犯的刑事司法協(xié)助內(nèi)容。那么，條例草案為什么要增加此項(xiàng)規(guī)定呢？該項(xiàng)規(guī)定究竟有沒有法律根據(jù)，會(huì)不會(huì)損害到香港市民的基本人權(quán)呢？如何正確認(rèn)識(shí)這場修例風(fēng)波呢？當(dāng)前香港社會(huì)正處在形成共識(shí)的階段，看來有必要回歸事實(shí)，尋找一個(gè)共同的尺度和依據(jù)，這個(gè)依據(jù)只能是“一國兩制”方針和基本法。

現(xiàn)行的《逃犯條例》是在香港回歸前制定的。據(jù)此，香港已經(jīng)同世界上20個(gè)司法管轄區(qū)訂立有移交逃犯的長期協(xié)定，與32個(gè)司法管轄區(qū)簽署了刑事事宜相互法律協(xié)助協(xié)定。令人遺憾的是，該條例適用范圍沒有涵蓋包含內(nèi)地、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的中國其他地區(qū)。時(shí)至今日，香港特區(qū)尚未能與守在自己身邊、同香港有著最密切最大量聯(lián)系、同屬一個(gè)中國的內(nèi)地建立起相應(yīng)司法協(xié)助，致使香港回歸以來未曾產(chǎn)生過一起向內(nèi)地移交逃犯的案例。這種有悖常理的現(xiàn)象不符合“一國兩制”的制度安排，不符合國際司法合作的時(shí)代潮流，不能不視為香港法律的一個(gè)漏洞。無怪乎不少理性的香港市民都呼吁，香港不應(yīng)該成為“逃犯天堂”“避罪港灣”。這里不妨指出的是，內(nèi)地司法機(jī)關(guān)為支持香港特區(qū)打擊犯罪，克服了種種法律障礙，單方面地先后向香港移交了260多名嫌疑犯。顯然，兩地司法之間尚未能形成一種公平、對(duì)等的協(xié)助關(guān)系。

事實(shí)上，為因應(yīng)香港回歸后與祖國內(nèi)地及其他地區(qū)建立司法協(xié)助關(guān)系的必要，基本法在第四章“司法機(jī)關(guān)”這一節(jié)中，已經(jīng)特別做出了第95條的規(guī)定，“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”。這一規(guī)定既授予香港同國家其他地區(qū)建立司法合作關(guān)系的權(quán)利，也構(gòu)成香港特區(qū)的一項(xiàng)義務(wù)。換言之，作為實(shí)施“一國兩制”的行為主體，香港特區(qū)政府和立法會(huì)有權(quán)利、有義務(wù)根據(jù)這一規(guī)定對(duì)原有法律加以修訂，可惜該條款的實(shí)施一直拖延到今天。

特區(qū)政府針對(duì)未能與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)條例提出修訂草案，將中國內(nèi)地、臺(tái)灣、澳門地區(qū)通過“個(gè)案移交安排”的方式補(bǔ)充納入依法移交逃犯的適用范圍；立法會(huì)也正在抓緊審議條例的修訂。應(yīng)該說，特區(qū)政府和立法會(huì)當(dāng)前的作為忠于職守，依法行使自己的憲制權(quán)力，履行自己的憲制義務(wù)，是填補(bǔ)香港法律缺漏、完善香港法治的必要舉措，是全面準(zhǔn)確維護(hù)“一國兩制”和基本法的善舉，完全必要，合法合理，理當(dāng)充分肯定和支持。

考慮到內(nèi)地、香港在法律制度、司法體制上的差異，考慮到對(duì)香港市民切身權(quán)利的保障，特區(qū)政府提出的修例草案參照《聯(lián)合國引渡示范公約》，遵循國際上通行的引渡（嫌犯移交）制度的各項(xiàng)原則，對(duì)“個(gè)案移交安排”下擬移交逃犯的罪行范圍做出了明確規(guī)范，嚴(yán)格限制在37項(xiàng)刑事罪名之內(nèi)。這37項(xiàng)罪行都是國際社會(huì)公認(rèn)的嚴(yán)重犯罪行為，同國際人權(quán)公約所確認(rèn)的公民基本權(quán)利和自由絲毫無涉。這種嚴(yán)格限制充分表明，條例修訂所針對(duì)的逃犯移交對(duì)象不是一般的違法犯罪行為，更非針對(duì)遵紀(jì)守法的普通香港市民。這種規(guī)定很大程度上也是為了打消香港市民特別是經(jīng)常來往兩地做生意的商界人士對(duì)兩地之間移交逃犯的不必要的顧慮和擔(dān)憂。

更可以讓香港市民感到放心的是，修例草案加入了“八不移交”“雙重把關(guān)”的程序性規(guī)定，為香港與內(nèi)地之間實(shí)施逃犯移交設(shè)置了嚴(yán)格的“保險(xiǎn)閥”，足以保障香港市民的基本權(quán)利和自由。從程序上講，香港擬移交的逃犯只有在經(jīng)過行政長官判斷和香港法院審判這樣兩道關(guān)卡后，才可實(shí)施移交。換言之，享有崇高地位的行政長官和香港法院的雙重把關(guān)構(gòu)成移交逃犯的必要條件，事實(shí)上香港特區(qū)完全掌控著是否實(shí)行逃犯移交的決定權(quán)，這或可理解為修例草案給香港市民增加了一顆“定心丸”。香港特區(qū)政府、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同肩負(fù)著維護(hù)香港法治、維護(hù)香港市民權(quán)益的職責(zé)，人們有理由期待一個(gè)令香港社會(huì)大多數(shù)人滿意的修改條例。

法治歷來被視為香港社會(huì)的核心價(jià)值，香港所以能夠取得和保持繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)守法治是不可或缺的關(guān)鍵因素。香港回歸以來，中央政府始終致力于尊重和維護(hù)香港的各項(xiàng)法律制度，正是基于“一國兩制”的根本宗旨和國家發(fā)展全局的考慮，基于對(duì)香港實(shí)行資本主義和高度自治需要的考慮。習(xí)近平主席一再宣告中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定立場，是“堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖”的。兩年前他在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)上更是豪邁地宣示，“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”。這些講話既蘊(yùn)含著中央對(duì)香港實(shí)行資本主義制度的尊重和珍視，也蘊(yùn)含著中央對(duì)香港堅(jiān)守法治的尊重和珍視?；痉楸Ｕ稀⑼晟葡愀鄯ㄖ翁峁┝藨椫苹A(chǔ)。作為基本法的制定者和維護(hù)者，中央無意改變、無需改變也絕不會(huì)損害“一國兩制”和香港的法治。

正是從維護(hù)完善香港法治、全面準(zhǔn)確實(shí)施“一國兩制”的全局出發(fā)，中央政府近日明確表態(tài)，完全支持香港特區(qū)政府提出的“兩個(gè)條例”修訂，充分肯定這一舉措符合基本法相關(guān)規(guī)定，有利于彰顯香港社會(huì)的法治和公平正義。中央相信經(jīng)過特區(qū)政府努力工作和社會(huì)各界的理性討論，香港社會(huì)一定能夠消除疑慮，達(dá)成共識(shí)，共同維護(hù)香港在國際社會(huì)的良好法治形象。應(yīng)該說這一表態(tài)也表達(dá)了內(nèi)地民眾的期待和祝愿。▲（作者是北京大學(xué)法學(xué)院教授）