張學(xué)英?朱軒?李彥穎

摘 要 雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)變遷中原住民面臨著生計(jì)轉(zhuǎn)換，其就地遷移意愿遭遇人力資本匹配新區(qū)發(fā)展需求難，職業(yè)培訓(xùn)需求“熱”遭遇職業(yè)培訓(xùn)效果“冷”。原住民的職業(yè)培訓(xùn)是準(zhǔn)公共物品，故政府在促進(jìn)其就業(yè)遷移中肩負(fù)著引導(dǎo)培訓(xùn)方向、供給培訓(xùn)的重任。政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)既要關(guān)注原住民的短期生計(jì)需求，更要將其引導(dǎo)到新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中以據(jù)此建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)。提出的建議有：政府為原住民提供生計(jì)轉(zhuǎn)型的制度依托;職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)標(biāo)新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)不同人力資本水平和年齡的原住民分別獲取綠色生態(tài)發(fā)展職業(yè)技能、生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能、新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中高端職業(yè)技能;職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)遷移路徑差異化。

關(guān)鍵詞 雄安新區(qū);原住民;就業(yè)遷移;職業(yè)培訓(xùn);可持續(xù)生計(jì)

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）04-0044-07

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的要求。2018年2月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了基本依據(jù)。2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復(fù)》（國函[2018]159號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）進(jìn)一步明確了雄安新區(qū)未來的建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，原住民面臨著生計(jì)轉(zhuǎn)換下的就業(yè)遷移?；诖?，雄安新區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型提升課題組針對(duì)原住民就業(yè)遷移情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，一是向原住民發(fā)放問卷，涵蓋包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營、就業(yè)轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)、未就業(yè)等不同就業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力群體;二是對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障管理部門、雄安新區(qū)起步區(qū)的典型行政村管理人員進(jìn)行了訪談。調(diào)研結(jié)果表明，雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移面臨藩籬，而基于就業(yè)遷移的職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)出供需悖論。

（一）藩籬：原住民就地遷移意愿遭遇人力資本匹配新區(qū)發(fā)展需求難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安新縣54%的原住民無外出就業(yè)意向，雖然98.9%的未就業(yè)人口有外出就業(yè)意愿，但71.69%的未就業(yè)人口外出就業(yè)的目的地僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內(nèi)區(qū)域。容城縣勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總量的比例分別為55%和34%，其余在本縣以外就業(yè)的也主要集中在雄安新區(qū)三縣之內(nèi)。綜上，雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移的范圍主要是在本縣內(nèi)，外出就業(yè)的最遠(yuǎn)范圍是新區(qū)三縣，可見原住民最能接受的就業(yè)遷移是就地遷移。

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，容城、安新兩縣交界區(qū)域是新區(qū)的起步區(qū)、主城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型、示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等將成為雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，匹配于上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的人才需求結(jié)構(gòu)以中高端人才為主[1]。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)原住民的受教育水平以初中畢業(yè)為主，其中安新縣受教育年限為初中畢業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的87%、容城縣該比例為81%。顯然原住民無論在知識(shí)儲(chǔ)備還是技能水平上都很難匹配雄安新區(qū)發(fā)展需求。

（二）悖論：原住民職業(yè)培訓(xùn)需求“熱”遭遇職業(yè)培訓(xùn)效果“冷”

雄安新區(qū)原住民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求意愿較強(qiáng)烈：安新縣被調(diào)查勞動(dòng)力中有技能培訓(xùn)意愿的占58%，其中未就業(yè)人群的技能培訓(xùn)意愿最高，其次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群;有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的占61%;容城縣被調(diào)查勞動(dòng)力中期望參加園林綠化培訓(xùn)的占比15%;期望參加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的占比15%;期望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占11%;期望參加家政服務(wù)類培訓(xùn)的占10%?？梢?，未就業(yè)勞動(dòng)力非?？释ㄟ^職業(yè)培訓(xùn)獲得技能來實(shí)現(xiàn)就業(yè)遷移，被調(diào)查勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈。

然而，當(dāng)前雄安新區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是以政府為主體的單一格局，培訓(xùn)效果并未達(dá)到預(yù)期。其一，原住民的實(shí)際參訓(xùn)率并不高。對(duì)安新縣某村的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在過去兩年中村民參加過培訓(xùn)的僅占20.51%，實(shí)際參訓(xùn)率遠(yuǎn)低于培訓(xùn)意愿。其二，培訓(xùn)效果有待提升。容城縣勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)后未就業(yè)的占比高達(dá)85%，僅有7%實(shí)現(xiàn)了對(duì)口就業(yè)。一方面，有一部分參訓(xùn)人員是受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告動(dòng)員、失業(yè)救濟(jì)金等優(yōu)惠政策的吸引，并非以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的參訓(xùn)，影響了政府供給的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)實(shí)際就業(yè)的促進(jìn)作用;另一方面，對(duì)容城縣的調(diào)查結(jié)果顯示，因家庭和個(gè)人原因?qū)е聟⒂?xùn)后未就業(yè)的占比高達(dá)80.1%，這也從側(cè)面反映出原住民本地就業(yè)遷移的強(qiáng)烈意愿。

綜上，雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后原住民面臨著生計(jì)轉(zhuǎn)換，但原住民的低人力資本與新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高需求錯(cuò)位，必須通過職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)其獲得就業(yè)遷移能力，努力建構(gòu)新的生計(jì)模式。促進(jìn)原住民在新區(qū)未來發(fā)展中建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)需關(guān)注兩個(gè)問題：其一，原住民在新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位;其二，為原住民供給匹配的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。本研究以公共物品理論、可持續(xù)生計(jì)理論為依據(jù)，針對(duì)原住民生計(jì)轉(zhuǎn)換中政府針對(duì)就業(yè)遷移的職業(yè)培訓(xùn)供給現(xiàn)狀、面臨的困境與問題，提出了基于原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的就業(yè)遷移與培訓(xùn)對(duì)策。

二、溯源：雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)的理論闡釋

（一）公與私：公共物品理論

1.雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)是準(zhǔn)公共物品

按照競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征可將物品劃分為私人物品、公共物品和混合物品（準(zhǔn)公共物品）。在現(xiàn)實(shí)世界中純公共物品很少見，大多數(shù)公共物品都是準(zhǔn)公共物品。公共物品的典型特征是外部性，表現(xiàn)為收益外溢的正外部性，或成本外溢的負(fù)外部性。正外部性導(dǎo)致市場(chǎng)供給不足，而負(fù)外部性導(dǎo)致市場(chǎng)供給過度。因此，需要政府介入以增加正外部性產(chǎn)品供給，并減少負(fù)外部性產(chǎn)品供給。教育和培訓(xùn)是人力資本投資的兩種重要形式，教育是一種準(zhǔn)公共物品，為防止因正外部性導(dǎo)致個(gè)人和家庭的教育投入不足，各國政府都會(huì)介入教育（尤其是基礎(chǔ)教育）供給，比如包括中國在內(nèi)的很多國家都實(shí)行九年義務(wù)教育制。一般而言，培訓(xùn)不一定是準(zhǔn)公共物品，但雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，有著極強(qiáng)的正外部性，因而需要政府介入。其一，雄安新區(qū)是政府主導(dǎo)下的區(qū)域規(guī)劃，原住民面臨的就業(yè)遷移問題是由政策擾動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)變遷引致。其二，原住民就業(yè)變遷的本質(zhì)是建構(gòu)新的生計(jì)方式，這是一個(gè)有著極強(qiáng)外部性的民生問題，處理得好能夠助力雄安新區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來巨大的正外部效應(yīng);處理不好則會(huì)成為羈絆，產(chǎn)生極大的負(fù)外部效應(yīng)。其三，原住民就業(yè)遷移面臨著窘境，自身素質(zhì)較低難以匹配新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)需求，原來低人力資本支撐的生計(jì)方式未來難以為繼，在與外來高端人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，可能因之演變?yōu)槿鮿?shì)群體，在建構(gòu)新的可持續(xù)生計(jì)方式中需要政府的扶助。

2.政府在雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)中的角色定位

《批復(fù)》中特別指出要打造宜業(yè)環(huán)境，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，其中就包括由政府引導(dǎo)和投入原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)。其一，引導(dǎo)原住民的職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)遷移方向。政府依據(jù)原住民的年齡、性別、就業(yè)經(jīng)歷、人力資本水平等供給匹配的職業(yè)培訓(xùn)以訓(xùn)練技能深度、廣度和垂直度。提升技能深度使原住民對(duì)某一種技能不斷鉆研直至達(dá)到專家水平，穩(wěn)定其就業(yè)基礎(chǔ)，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);拓寬技能廣度，即原住民通過職業(yè)培訓(xùn)掌握不同技能成為多面手，就業(yè)面相對(duì)較寬，在面對(duì)未來的就業(yè)沖擊中能夠迅速實(shí)現(xiàn)就業(yè)遷移;技能的垂直度，即勞動(dòng)者鉆研管理技能成為優(yōu)秀的管理者，通過職業(yè)培訓(xùn)提高其技能的垂直度對(duì)其進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。其二，政府投入原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)。由于信息不對(duì)稱、保留工資高，原住民在接受職業(yè)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)滿意就業(yè)具有很大的不確定性，故參加政府供給的職業(yè)培訓(xùn)的積極性并不高，自費(fèi)參與市場(chǎng)培訓(xùn)的意愿更低。另外，原住民的就業(yè)變遷是政策擾動(dòng)的結(jié)果，相當(dāng)一部分人還存在“等、靠、要”的被動(dòng)就業(yè)思想，不愿意接受就業(yè)變遷和生計(jì)方式改變，成為觀望族。

（二）短期與長(zhǎng)期：可持續(xù)生計(jì)理論

生計(jì)是指勞動(dòng)者為了謀生而從事的職業(yè)，可持續(xù)生計(jì)指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于維持和改善生活的職業(yè)、資產(chǎn)、謀生能力。建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)需要一個(gè)包括人力資本、財(cái)富資本、社會(huì)資本和心理資本在內(nèi)的生計(jì)資本束，該生計(jì)資本束的水平越高，則生計(jì)的可持續(xù)性越強(qiáng)[2]。雄安新區(qū)原住民面臨著生計(jì)方式轉(zhuǎn)換下的生計(jì)資本變遷和建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)下的生計(jì)資本重建，在生計(jì)資本重建過程中，決定生計(jì)資本水平的人力資本水平直接影響原住民就業(yè)變遷成功與否，因而職業(yè)培訓(xùn)對(duì)原住民的就業(yè)變遷顯得非常必要和迫切。

1.雄安新區(qū)原住民面臨的生計(jì)資本變遷

雄安新區(qū)原住民面臨的是不改變居住地的就地就業(yè)遷移，改變生計(jì)方式以重新建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的難度相對(duì)較小。原住民在就業(yè)遷移中面臨的生計(jì)資本水平變遷如下：其一，因沒有改變居住地，故社會(huì)資本水平不變;其二，與居住地相關(guān)的心理資本水平不變，但需要在思想上接納生計(jì)方式的改變，故心理資本水平有變動(dòng);其三，經(jīng)濟(jì)資本水平較高，原住民很多是從事制衣、制鞋、生產(chǎn)食品的小企業(yè)主，該地區(qū)的居民總體比較富裕，在不離家不離鄉(xiāng)的就業(yè)中，容城縣僅有9%的被調(diào)查勞動(dòng)力日均保留工資水平低于100元，38%被調(diào)查對(duì)象的日均保留工資水平為100～170元，33%被調(diào)查對(duì)象的日均保留工資水平為170～330元，還有20%以上被調(diào)查對(duì)象的日均保留工資水平在330元以上;其四，人力資本水平普遍較低，能夠滿足當(dāng)前勞動(dòng)密集型生產(chǎn)需求，但無法與新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。

2.基于可持續(xù)生計(jì)的就業(yè)遷移培訓(xùn)的關(guān)鍵點(diǎn)

面向原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)要重點(diǎn)關(guān)注如下幾點(diǎn)。其一，職業(yè)培訓(xùn)方向設(shè)計(jì)。培訓(xùn)項(xiàng)目旨在引導(dǎo)原住民融入新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分了解原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)需求與培訓(xùn)意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)匹配的培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)原住民融入新區(qū)未來發(fā)展是該群體重建可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。其二，突出職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目特色。鑒于新區(qū)原住民的人力資本水平較低，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要突出新區(qū)的地域特色且結(jié)合新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，最大化利用原住民原有的生計(jì)資本稟賦，以最大限度規(guī)避生計(jì)轉(zhuǎn)換帶來的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)培訓(xùn)需結(jié)合新區(qū)的地域特色，為新區(qū)打造符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目供給人才，用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納原住民中的低水平人力資本。其三，職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目考慮到長(zhǎng)短期生計(jì)需求。職業(yè)培訓(xùn)既要考慮原住民短期上崗就業(yè)的實(shí)用性和緊迫性，同時(shí)也要關(guān)注未來新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中高端人力資本的需求，彰顯職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)原住民針對(duì)未來儲(chǔ)備職業(yè)技能的特征，以保障原住民在短期內(nèi)就業(yè)有技能，長(zhǎng)期內(nèi)擁有保持一份工作的職業(yè)能力或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)變遷的能力。比如，考慮到人工智能對(duì)簡(jiǎn)單、規(guī)則性勞動(dòng)的替代，雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)一定要同時(shí)考慮到其未來被替代的可能性，職業(yè)培訓(xùn)關(guān)注技能的深度與廣度，即能夠向下兼容崗位且能同時(shí)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨界就業(yè)遷移，以保證生計(jì)的可持續(xù)性。其四，職業(yè)培訓(xùn)的框架設(shè)計(jì)要基于原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的終身職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃，以確保原住民在新區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中能夠走得更遠(yuǎn)[3]。其五，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容兼顧生計(jì)資本束中各項(xiàng)資本的水平提升。原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)不僅要提升其人力資本水平，更要著眼于讓其接受生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，提升生計(jì)資本束中其他幾類資本的水平，既注重賦予硬技能培訓(xùn)，也注重培訓(xùn)軟技能。其六，職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注原住民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。《批復(fù)》指出，雄安新區(qū)要建成國際一流的創(chuàng)新型城市，優(yōu)化國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。目前新區(qū)原住民接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)比較好：一方面，部分原住民的經(jīng)濟(jì)資本水平相對(duì)較高，在雄安新區(qū)規(guī)劃公布后的1年多內(nèi)，相當(dāng)一部分人因保留工資水平較高而自愿失業(yè)，表明原住民的經(jīng)濟(jì)資本相對(duì)豐裕;另一方面，雄安新區(qū)營商氛圍濃郁，很多原住民原本是小企業(yè)主，擁有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，比如容城縣被調(diào)查勞動(dòng)力的15%有過個(gè)體經(jīng)營經(jīng)歷，引導(dǎo)該群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)是可行的。鑒于原住民的受教育程度較低，考慮到建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的需求，其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域可選擇新區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域的外圍服務(wù)領(lǐng)域。

三、現(xiàn)實(shí)：雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)現(xiàn)狀與困境

（一）現(xiàn)狀：原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)政策供給

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供給

雄安新區(qū)政府為原住民提供了優(yōu)厚的培訓(xùn)政策支持。2017年6月出臺(tái)的《雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》正式明確了新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)及具體措施，提出量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，開展崗前培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)[4]。其一，受教育年限為初高中畢業(yè)的可接受學(xué)徒全日制脫產(chǎn)培訓(xùn)，旨在通過提升技能水平滿足企業(yè)長(zhǎng)期用工需求。其二，有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力可接受技能提升培訓(xùn)，旨在提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。新區(qū)政府積極開展了適應(yīng)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、儲(chǔ)備式培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、新業(yè)態(tài)從業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。其中，適應(yīng)性培訓(xùn)以基本權(quán)益維護(hù)、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障基本知識(shí)、城市生活知識(shí)為主要內(nèi)容;儲(chǔ)備式培訓(xùn)圍繞建筑、物業(yè)、保安、環(huán)保、綠化、家政、軌道交通和旅游服務(wù)等內(nèi)容，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)角色轉(zhuǎn)變。從2017年6月底開始，雄安新區(qū)實(shí)施了“京津冀49家技工院校聚力雄安送培訓(xùn)”計(jì)劃，確定了美容美發(fā)美甲、手機(jī)維修、家政服務(wù)、管線探測(cè)、電商等12個(gè)培訓(xùn)類別，通過多層次的免費(fèi)培訓(xùn)，增強(qiáng)新區(qū)廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動(dòng)新區(qū)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變[5]。從2018年起，雄安新區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需要安排專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)原住民。

2.被征地農(nóng)民的培訓(xùn)供給

2017年，河北省人社廳印發(fā)《雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》，旨在讓有培訓(xùn)愿望和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民都能享受一次免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從京津冀高等院校、職業(yè)院校和技工院校、大型企業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定;職業(yè)培訓(xùn)方式采取就地就近設(shè)立培訓(xùn)場(chǎng)地、與用人單位聯(lián)合施教等量身訂制形式;職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來城市發(fā)展管理需要，涵蓋物業(yè)、保安、綠化、軌道交通等公共服務(wù)類培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)培訓(xùn)、葦編等地方特色家庭手工業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、建筑業(yè)培訓(xùn)以及對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或有創(chuàng)業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的被征地農(nóng)民開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等[6]。職業(yè)培訓(xùn)后按照市場(chǎng)配置一批、企業(yè)吸納一批、勞務(wù)輸出一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、靈活就業(yè)一批、公益性崗位兜底一批等人社系統(tǒng)的典型就業(yè)渠道促進(jìn)其就業(yè)。2018年河北省從省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排1500萬元用于雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）困境：原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)面臨的難題

1.原住民亟待通過職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)遷移為建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)奠基

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求安新縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型、示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這就要求原來勞動(dòng)密集型、污染型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型：新產(chǎn)業(yè)遷入、有色金屬行業(yè)遷出、白洋淀綠色生態(tài)發(fā)展，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來的是新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)震蕩。其一，原住民在勞動(dòng)力市場(chǎng)顯示剩余，存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是有色金屬行業(yè)遷出導(dǎo)致勞動(dòng)力析出，二是白洋淀生態(tài)環(huán)境治理導(dǎo)致部分從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力析出。其二，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必吸引大量高端勞動(dòng)力遷入新區(qū)。就人力資本水平而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性使雄安新區(qū)原住民與外來高端勞動(dòng)力在高端崗位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中完全處于劣勢(shì)，原本較低的人力資本就可以支撐的生計(jì)方式無法適應(yīng)新區(qū)未來的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，新區(qū)原住民亟待通過職業(yè)培訓(xùn)提升人力資本水平并順利完成就業(yè)遷移，即從失業(yè)轉(zhuǎn)向就業(yè)，從不穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定就業(yè)，從低端就業(yè)轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，從而以此為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸建構(gòu)可持續(xù)的生計(jì)模式。相對(duì)于雄安新區(qū)未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原住民較低的人力資本水平已無疑成為生計(jì)資本提升的最短板，建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)需要重新整合生計(jì)資本束，首先要從提升原住民人力資本水平入手。對(duì)存量勞動(dòng)力而言，職業(yè)培訓(xùn)是提升人力資本水平最適宜的人力資本投資方式，鑒于原住民人力資本水平相對(duì)于新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求差距確實(shí)較大，以職業(yè)培訓(xùn)促動(dòng)原住民就業(yè)遷移可謂任重而道遠(yuǎn)。

2.政府主導(dǎo)提供的培訓(xùn)更關(guān)注原住民的短期生計(jì)

政府主導(dǎo)提供的職業(yè)培訓(xùn)大多是傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目，如在安新縣主要供給電腦操作、茶藝師、園林綠化、手機(jī)維修、電商運(yùn)營、養(yǎng)老育嬰管理、家政服務(wù)管理、美容美發(fā)美甲、中式烹調(diào)師、高低壓電工、建筑施工等常規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目。目前原住民職業(yè)培訓(xùn)尚存在不足：一是職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)少，大部分培訓(xùn)的深度僅停留在入門級(jí)或初級(jí)水平;二是職業(yè)培訓(xùn)未能考慮原住民的職業(yè)技能深度和垂直度發(fā)展空間;三是很多傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目供給的職業(yè)技能與雄安新區(qū)未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求并不匹配;四是相當(dāng)一部分職業(yè)培訓(xùn)賦予原住民的職業(yè)技能在未來將被人工智能替代。綜上，目前政府針對(duì)原住民的就業(yè)遷移培訓(xùn)更多考慮的是其短期生計(jì)需求，尚未能結(jié)合新區(qū)未來發(fā)展需求從職業(yè)生涯規(guī)劃的視角助推原住民通過系列職業(yè)培訓(xùn)提升短期就業(yè)能力和長(zhǎng)期就業(yè)遷移能力，使其在人力資本提升的基礎(chǔ)上依托就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并逐漸在新區(qū)發(fā)展中重新建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)?？傊?，目前的職業(yè)培訓(xùn)尚未能將原住民擺進(jìn)雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

3.原住民的高保留工資和低人力資本降低了參訓(xùn)積極性

雄安新區(qū)原住民的學(xué)歷以初中畢業(yè)為主。以安新縣為例，該縣人力資本水平多年來支撐著本地制鞋、有色金屬加工、羽絨產(chǎn)業(yè)、制衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的繁榮，這些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷、技能人力資本要求較低，農(nóng)村商業(yè)的繁榮大大提高了原住民初中畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)成本，制約了原住民后續(xù)人力資本水平的提升，多年來原住民保留了初中畢業(yè)即就業(yè)的傳統(tǒng)。優(yōu)渥的生存條件還提高了原住民就業(yè)遷移的保留工資水平。以容城縣為例，被調(diào)研的勞動(dòng)力期望月收入在3000元以下的僅占9%，3000～5000元的占38%，5000～10000元的占33%，10000元以上的占20%。高保留工資水平直接導(dǎo)致新區(qū)原住民不接受離鄉(xiāng)背井的就業(yè)路徑，更不愿意接受低于保留工資水平的就業(yè)崗位，因而在雄安新區(qū)規(guī)劃出臺(tái)后，面對(duì)政策性的生計(jì)變遷擾動(dòng)，原住民存在著較強(qiáng)的等、靠、要的消極思維方式。在這種現(xiàn)狀下，雄安新區(qū)原住民接受政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)的積極性很低，同時(shí)因缺乏習(xí)得高技能的人力資本基礎(chǔ)，相當(dāng)一部分原住民成為“高不成、低不就”的政策觀望族。容城縣被調(diào)研的原住民中有96%尚未參加職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏通過職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)遷移的動(dòng)力。

四、未來：原住民就業(yè)遷移培訓(xùn)與就業(yè)路徑的建議

（一）保障：為原住民提供生計(jì)轉(zhuǎn)型的制度依托

1.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱下的培訓(xùn)收益風(fēng)險(xiǎn)

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，勞動(dòng)者承擔(dān)的成本主要包括參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、其他支出、培訓(xùn)期間的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還承擔(dān)著信息不對(duì)稱條件下培訓(xùn)后能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)以獲得培訓(xùn)收益的不確定性。在沒有明確的就業(yè)崗位和高于保留工資的薪酬待遇支撐下，原住民參與培訓(xùn)的積極性并不高，本著打造新區(qū)宜業(yè)環(huán)境的宗旨，建議由政府主導(dǎo)建立基于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的信息發(fā)布平臺(tái)。對(duì)安新縣某村的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有6%的村民了解或非常了解創(chuàng)業(yè)的支持政策和優(yōu)惠與補(bǔ)貼信息，70%以上的村民處于“不了解”的情況。可見，由政府主導(dǎo)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)非常必要，其主要功能如下：一是借助平臺(tái)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，讓政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)信息能夠在實(shí)踐中惠及有培訓(xùn)需求且符合培訓(xùn)條件的原住民群體，使其在生計(jì)轉(zhuǎn)型中能夠充分利用政府相關(guān)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策獲得重建生計(jì)所需的職業(yè)技能及其他援助;二是借助平臺(tái)發(fā)布就業(yè)崗位信息和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)信息，減少就業(yè)遷移中的信息不對(duì)稱，提升原住民在職業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后的就業(yè)上崗率。

2.完善培訓(xùn)內(nèi)容體系，兼顧短期就業(yè)與長(zhǎng)期可持續(xù)生計(jì)

當(dāng)前的就業(yè)遷移培訓(xùn)更多考慮的是原住民在生計(jì)轉(zhuǎn)型背景下如何盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)的短期安排。針對(duì)雄安新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及工業(yè)4.0下人工智能的迅猛發(fā)展，建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)導(dǎo)向的完善的培訓(xùn)體系。其一，針對(duì)原住民的人力資本現(xiàn)狀和年齡、性別等特征提供短期引導(dǎo)性培訓(xùn)，旨在促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)初步就業(yè)轉(zhuǎn)型，在雄安新區(qū)政策性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中先將原住民從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工作坊推進(jìn)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其二，針對(duì)雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原住民分年齡、分學(xué)歷進(jìn)行詳細(xì)就業(yè)定位，并提供匹配的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在讓部分原住民融入雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助適合雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力依托新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。其三，雄安新區(qū)原住民雖然文化水平不高，但很多擁有豐富的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，具備較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，可引導(dǎo)到生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。其四，就業(yè)遷移困難、人力資本水平低難以融入雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原住民，由政府制定兜底職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃以穩(wěn)定民生。其五，充分發(fā)揮市場(chǎng)在培訓(xùn)中的作用，政府重在發(fā)揮好引導(dǎo)與規(guī)范、監(jiān)督與管理、兜底與保障的作用。以短期引導(dǎo)性培訓(xùn)為例，一方面，在雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中為促進(jìn)原住民就業(yè)遷移和創(chuàng)業(yè)提供觀念轉(zhuǎn)型、信息獲取、相關(guān)政策（創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼）、新區(qū)規(guī)劃等軟技能培訓(xùn);另一方面，加大宣傳力度促進(jìn)原住民在觀念上接受雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并從心理上接受自身的就業(yè)轉(zhuǎn)型和生計(jì)轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身人力資本和經(jīng)濟(jì)資本稟賦設(shè)計(jì)適宜的就業(yè)遷移愿景，將原住民的就業(yè)轉(zhuǎn)型融入新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃中。

（二）對(duì)標(biāo)：培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

雄安新區(qū)原住民的職業(yè)技能培訓(xùn)供給應(yīng)結(jié)合新區(qū)本地資源稟賦和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，基于助推原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)提升其職業(yè)技能，根據(jù)原住民不同群體特征培養(yǎng)就業(yè)能力、就業(yè)遷移能力和創(chuàng)業(yè)能力。

1.匹配于新區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，新區(qū)在建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色生態(tài)，塑造以大溵古淀為核心的生態(tài)苑囿;保留農(nóng)耕記憶、營造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風(fēng)光;大規(guī)模植樹造林，形成起步區(qū)外圍林帶環(huán)繞、內(nèi)部樹木蔥郁的良好生態(tài)。綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展對(duì)新區(qū)原住民的職業(yè)技能提出了有別于以往的要求，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容也需據(jù)此相應(yīng)調(diào)整。

第一，匹配于新區(qū)綠色生態(tài)旅游的高素質(zhì)旅游業(yè)技能培訓(xùn)。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確指出，規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園。在雄安新區(qū)總體規(guī)劃中，到2020年力爭(zhēng)創(chuàng)建“雄安新區(qū)濕地溫泉旅游度假區(qū)”這一國家級(jí)旅游度假區(qū)，打造“雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”?！杜鷱?fù)》強(qiáng)調(diào)，新區(qū)打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化白洋淀生態(tài)整體修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗雄安?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》明確指出，大力發(fā)展“全城旅游”和“智慧旅游”，著力實(shí)施旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、旅游品牌、公共服務(wù)、旅游商品、旅游企業(yè)、行業(yè)管理、旅游環(huán)境、人才培養(yǎng)等九大質(zhì)量提升工程。針對(duì)原住民向生態(tài)旅游業(yè)就業(yè)遷移的職業(yè)培訓(xùn)需聚焦旅游計(jì)調(diào)師、旅游運(yùn)營管理、旅行顧問、簽證顧問、機(jī)票/酒店銷售代表、導(dǎo)游、農(nóng)家客棧運(yùn)營等技能的培訓(xùn)。

第二，聚焦于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。《批復(fù)》指出，推進(jìn)新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)分布，分類打造特色小鎮(zhèn)。目前雄安新區(qū)原住民中務(wù)農(nóng)的比例較高，安新縣被調(diào)查勞動(dòng)力中務(wù)農(nóng)的有29%，容城縣被調(diào)查勞動(dòng)力中該比例為24%。雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中如何吸納這些低人力資本水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是一個(gè)亟待破解的難題。根據(jù)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，雄安新區(qū)要建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)苗木、花卉的育種和栽培研發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。針對(duì)新區(qū)原住民人力資本水平較低且就地就業(yè)遷移的強(qiáng)烈意愿，通過職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)該群體掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是可行的。因此，在綠色農(nóng)業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)中，可面向50歲以上年齡較大、人力資本投資效率低的原住民提供園林綠化等較低技能的培訓(xùn);面向40～50歲的原住民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)中農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。具體而言，匹配于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心需求的綠色農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)重點(diǎn)培養(yǎng)花卉園藝師、農(nóng)作物種子繁育員、蔬菜園藝工、林木種苗工、營造林工程監(jiān)理員、家畜繁殖員、家畜飼養(yǎng)工、農(nóng)作物植保員等人才。

2.為高質(zhì)量和高端服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才

原住民建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)是將就地就業(yè)遷移融入新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。隨著未來高端產(chǎn)業(yè)入駐雄安新區(qū)，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均會(huì)有較大發(fā)展，除了上述農(nóng)業(yè)對(duì)中年勞動(dòng)力的吸納外，促進(jìn)以年輕勞動(dòng)力為主體的原住民轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量的生活服務(wù)業(yè)和中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是新區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的主要方向。

第一，為高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才。人力資本具有消費(fèi)外部性，雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)集聚高端人才，高水平人力資本所有者對(duì)商品和服務(wù)的消費(fèi)需求會(huì)逐漸呈現(xiàn)出多樣化特征且需求數(shù)量較多，從而創(chuàng)造出更多高工資水平的就業(yè)崗位，故生活性服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)潛力。生活性服務(wù)業(yè)涉及到居民和家庭的健康、養(yǎng)老、旅游、娛樂、體育、文化、居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售、出行、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、住房及其他生活性服務(wù)等。生活性服務(wù)業(yè)對(duì)人力資本水平的需求相對(duì)較低，符合新區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀。針對(duì)原住民的生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)需重點(diǎn)聚焦家政職業(yè)技能、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能、社會(huì)體育指導(dǎo)員、美容美發(fā)職業(yè)技能等硬技能培訓(xùn);同時(shí)需加強(qiáng)服務(wù)理念和服務(wù)人員素質(zhì)等軟技能培訓(xùn)，以匹配于高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)的需求。

第二，為中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》，為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等被視為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。雄安新區(qū)未來規(guī)劃的高端產(chǎn)業(yè)將激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅猛增長(zhǎng)。目前入駐新區(qū)的研發(fā)類企業(yè)主要有金融服務(wù)類、通信類、信息技術(shù)與智慧科技類及其他生產(chǎn)性服務(wù)類。雄安新區(qū)原住民中人力資本水平較高的勞動(dòng)力可以定位在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)對(duì)原住民進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)，后期結(jié)合終身教育理念，通過后續(xù)的系列培訓(xùn)設(shè)計(jì)引導(dǎo)原住民依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，通過將原住民的就業(yè)融合到新區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求中，逐步助力其建立可持續(xù)生計(jì)。

3.匹配于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的中高端技能培訓(xùn)

雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型、示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才初期主要從特區(qū)外遷移而來，鑒于目前雄安新區(qū)原住民的人力資本水平較低，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)重在將高中及以上的少部分年紀(jì)較輕的原住民訓(xùn)練成為中端、甚至少量高端技能人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安新縣被調(diào)查勞動(dòng)力受教育程度在高中及以上的占13%，容城縣該比例為19%，這部分勞動(dòng)力最有可能遷移到新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。從就業(yè)現(xiàn)狀看，容城縣被調(diào)查勞動(dòng)力中有1%從事企業(yè)管理，34%為技術(shù)工人，可見存量勞動(dòng)力中的一部分是可以通過職業(yè)培訓(xùn)成為新區(qū)未來發(fā)展需求的中高端技術(shù)技能人才的。建議對(duì)應(yīng)新區(qū)原住民的中高端職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞智能樓宇、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)架構(gòu)、計(jì)算機(jī)軟硬件、碳核查與管理、綠色建筑工程管理等崗位技能展開。

（三）差異：潛在、新增、存量原住民的就業(yè)遷移路徑

1.存量勞動(dòng)力

高端與低端培訓(xùn)適宜不同年齡和學(xué)歷背景的原住民，故針對(duì)原住民的職業(yè)培訓(xùn)因?qū)W歷、年齡而異。學(xué)歷較低、年齡較大的原住民適宜接受傳統(tǒng)的低端職業(yè)技能培訓(xùn)，主要利用市場(chǎng)招聘、勞務(wù)輸出、公益性崗位兜底和提供就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)遷移。而學(xué)歷較高（高中以上）、年齡較低的原住民適于參加高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)，比如圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)，先通過基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，再通過后續(xù)的職業(yè)生涯規(guī)劃和人力資本投資逐漸融入雄安新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高端產(chǎn)業(yè)建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)。

2.新增勞動(dòng)力和潛在勞動(dòng)力

雄安新區(qū)的商業(yè)氛圍較為濃厚，初中畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)成本較高，故初中畢業(yè)后就業(yè)成為公認(rèn)的發(fā)展路徑，這也在一定程度上導(dǎo)致新區(qū)原住民的受教育程度以初中畢業(yè)及以下為主。面對(duì)雄安新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新增勞動(dòng)力和潛在勞動(dòng)力具有年齡小、人力資本投資效率高的優(yōu)勢(shì)，適于通過接受更多正規(guī)教育和培訓(xùn)進(jìn)入雄安新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。可在雄安新區(qū)增設(shè)匹配于新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的中高等職業(yè)教育院校，或者由政府協(xié)議本地區(qū)或其他地區(qū)對(duì)口職業(yè)院校，將年輕一代的人類資本水平從初中提升至中高等職業(yè)教育，通過提升新區(qū)原住民的人力資本水平，為其規(guī)劃路徑清晰可見的對(duì)應(yīng)于新區(qū)未來發(fā)展的職業(yè)生涯，從而建立穩(wěn)定可持續(xù)的生計(jì)方式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][4]中共河北省委、河北省人民政府.河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要[Z].2018-4-14.

[2]張學(xué)英.關(guān)于新生代農(nóng)民工個(gè)人資本問題的研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013（1）：80-84.

[3]侯小雨，閆志利. 勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系：框架設(shè)計(jì)與建設(shè)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（28）：18-24.

[5]張永猛.雄安新區(qū)：政府送培訓(xùn) 百姓創(chuàng)業(yè)忙[EB/OL].[2017-11-25].http：//m.xinhuanet.com/he/2017-11/25/c_1122010154.htm.

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Fence and Leapfrogging： Research on Employment Migration and Vocational Training of Native Inhabitants in Xiongan New District

Zhang Xueying， Zhu Xuan， Li Yanying

Abstract? Native inhabitants are faced with livelihood transformation in the industrial upgrading of Xiongan New District. Now there is a paradox of hot demand for vocational training and worse effect of it. The government-led vocational training aimed at promoting employment migration of native inhabitants needs to be redesigned to get out of the predicament of human capital mismatching with local migration willingness. The vocational training of native inhabitants is a quasi-public goods. Therefore， the government shoulders the responsibility of guiding its direction and providing it. The government-led vocational training should not only pay attention to the short-term livelihood needs of native inhabitants， but also guide them to build long-term livelihoods matching with the needs of future industrial development. The suggestions are as follows： firstly， the government provides the institutional support for their livelihood transformation; secondly， the contents of vocational training match with the needs of future industrial plan， such as the green ecological development vocational skills， the life service industry and the productive service industry vocational skills， the high-tech industry and the innovation industry vocational skills; thirdly， paths to vocational training and employment migration are different for native inhabitants with different human capital and ages.

Key words? Xiongan new district; native inhabitants; employment migration; vocational training; sustainable livelihood

Author? Zhang Xueying， professor of Tianjin University of Technology and Education（Tianjin 300222）; Zhu Xuan， postgraduate student of Tianjin University of Technology and Education;Li Yanying， Tianjin University of Technology and Education