閔強

【摘要】隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的不斷開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為社會關(guān)注的焦點。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、高校應(yīng)積極營造良好的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用政策、資金、平臺等，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)伸出援手。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】G646 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系民生的根本，必須將“三農(nóng)”問題列為重中之重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，加強農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。鄉(xiāng)村發(fā)展亟待注入新鮮血液，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國政府一直支持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生回到自己的家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，政府、金融機構(gòu)、高校也一直不斷為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)伸出援手，利用政策、資金、平臺等為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

政府出臺相關(guān)政策，積極推進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

隨著國家對大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重視度不斷提高，通過進(jìn)一步完善《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》），給大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了法律保障，尤其在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面，相關(guān)立法給予明確的規(guī)定，這些法律法規(guī)為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了保障，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生群體積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，隨著《就業(yè)促進(jìn)法》的進(jìn)一步完善，也明確了政府、社會、院校等主體在大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的責(zé)任和義務(wù)。此外，通過加大相關(guān)法律政策的執(zhí)行力度，打通政策落實的“最后一公里”，能夠促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性運行。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，對薄弱的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大大提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平，同時，也為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多的機會和崗位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以政府為主導(dǎo)，通過相關(guān)政策的實施，利用稅收、財政等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化、收入平衡化、要素配置合理化。借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略時機，大學(xué)生更要把握機遇，積極投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮自己的專業(yè)、能力、技術(shù)等優(yōu)勢，促進(jìn)自身的成長成才，為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。

服務(wù)型政府的構(gòu)建也為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)提供了重要的保障，地方政府要充分調(diào)查大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的困難之處，提高為返鄉(xiāng)大學(xué)生服務(wù)的意識，做到以人為本，為其提供細(xì)致、周到、全面的就業(yè)服務(wù)。同時，也要提高政府行政效率，尤其是在工商、稅務(wù)、金融等方面提高行政辦事效率，簡化辦事流程和審批手續(xù)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，政府應(yīng)提供相關(guān)事務(wù)的咨詢服務(wù)，建立專項政府服務(wù)平臺，讓返鄉(xiāng)大學(xué)生與政府能夠利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流，咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律、管理、稅收等問題，從而推動大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的順利開展。

健全社會金融支持網(wǎng)絡(luò)，建立風(fēng)險防范與補償機制

加大金融扶持力度。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大難題就是資金不足，金融主管部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度，切實破解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金匱乏難題。金融機構(gòu)應(yīng)針對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供專項信貸支持，減少或免除創(chuàng)業(yè)貸款利息，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。此外，金融機構(gòu)也應(yīng)做好相應(yīng)的金融政策宣傳工作，讓更多大學(xué)生享受鄉(xiāng)村金融貸款的優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

建立風(fēng)險補償機制。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢必面臨一定的市場風(fēng)險，甚至?xí)o大學(xué)生帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，地方政府和金融機構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)風(fēng)險補償機制，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。地方政府應(yīng)設(shè)置大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，由財政撥款，通過風(fēng)險補償機制提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。以成都為例，成都設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償獎金池，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償最高50萬元，要求金融機構(gòu)最低應(yīng)按照1：5的比例發(fā)放貸款，用于資助大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行投資，建立“眾創(chuàng)空間”，集中規(guī)劃大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣有助于減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，降低大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險系數(shù)。

拓寬民間融資渠道，吸收社會資本幫助大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與到大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行動中，通過降低門檻、減輕稅收等方式，鼓勵企業(yè)接受大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，并支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。借助企業(yè)資金，不僅能夠減緩政府和金融機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，更能為企業(yè)注入新鮮活力，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。同時，圍繞大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，地方政府可以成立基金協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)籌集資金，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多渠道資金源，切實解決大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資困難的實際問題。

創(chuàng)設(shè)“三農(nóng)”相關(guān)學(xué)科，為大學(xué)生提供相應(yīng)的輔導(dǎo)

大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)離不開高校的支持，高校有責(zé)任對大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，讓大學(xué)生既達(dá)成個人的人生理想，又促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于高校而言，高校在開展大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)時，既要對大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論指導(dǎo)，又要開展相應(yīng)的社會實踐活動，讓高校與社會有機連接，實現(xiàn)教育實踐一體化。同時，教師不僅要具備教學(xué)能力，更要增強實踐操作能力，高校要充分激發(fā)教師的創(chuàng)造性，鼓勵教師助力學(xué)生創(chuàng)業(yè)。此外，結(jié)合不同區(qū)域的優(yōu)勢，高?？梢耘c鄉(xiāng)村開展戰(zhàn)略合作，向鄉(xiāng)村輸送人才，根據(jù)鄉(xiāng)村的需求開展人才培養(yǎng)，比如種植人才、養(yǎng)殖人才等，確保人才培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村需求。

大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要圍繞“三農(nóng)”問題展開。高校應(yīng)確保人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村需求相適應(yīng)，提高人才培養(yǎng)的專業(yè)性，促使大學(xué)生增強服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)能力。高校應(yīng)科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系，基于區(qū)域?qū)嶋H情況制定人才培養(yǎng)計劃，組建專業(yè)的教育團(tuán)隊，確立整體的科研和人才培養(yǎng)方向。同時，人才培養(yǎng)并非一蹴而就，高校應(yīng)具有前瞻意識，依照人才培養(yǎng)周期，對鄉(xiāng)村未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，適時開設(shè)具有前瞻性的“三農(nóng)”學(xué)科專業(yè)。此外，根據(jù)人才培養(yǎng)需求，高校應(yīng)聘請具有“三農(nóng)”經(jīng)驗的人才加入到教育培訓(xùn)領(lǐng)域，或聘請具備“三農(nóng)”經(jīng)驗的人才編寫教材，確保相關(guān)教學(xué)活動具有實用性。

高校教育離不開政府和社會的支持，單純依賴高校并不足以培養(yǎng)相應(yīng)的人才，應(yīng)形成“政府—企業(yè)—高?！钡膮f(xié)同發(fā)展模式，由政府主導(dǎo)“三農(nóng)”園區(qū)規(guī)劃，企業(yè)參與建設(shè)，高校供給人才，形成完善的創(chuàng)業(yè)鏈條，為大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。地方政府在規(guī)劃園區(qū)時要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，確保區(qū)域資源能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置。企業(yè)則要積極參與政府規(guī)劃，依照政府規(guī)劃開展相應(yīng)的經(jīng)營活動，并積極聘用返鄉(xiāng)大學(xué)生，為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供適宜的就業(yè)崗位。同時，企業(yè)在市場經(jīng)營中具有豐富的經(jīng)驗，應(yīng)積極扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢，積極支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。此外，院校在科研和項目孵化上具有一定優(yōu)勢，要利用最新的科研技術(shù)幫助返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行技術(shù)提升，也可以對返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行二次培訓(xùn)，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

（作者為河南工學(xué)院社會科學(xué)部講師）

【注：本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“產(chǎn)教融合視閾下應(yīng)用型高校大學(xué)生雙創(chuàng)能力培育體系研究”（項目編號：DIA180391）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②孫漁珽：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會融入問題探析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第7期。

③孔青、蔣保偉：《大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會支持要素研究》，《中州學(xué)刊》，2018年第12期。