石亭紅

摘 要 近年來，我國(guó)干部管理制度改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期以及階段。不僅能夠使得干部管理制度的系統(tǒng)配套得以強(qiáng)化，而且還在干部“能上能下”方面取得了突出性的進(jìn)展。然而總體上而言，目前我國(guó)尚未構(gòu)建一套完善和健全的干部任用以及管理制度，重點(diǎn)問題還未能得到有效地解決，尚存在很多方面的難點(diǎn)。很顯然，不將現(xiàn)有的干部管理制度加以改善，從而適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的基本要求，就無法使得黨組織路線更好地服務(wù)于黨政路線，那么必然的結(jié)果就是會(huì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的制約性作用。本文首先對(duì)構(gòu)建以及完善干部“能上能下”體制機(jī)制的客觀要求進(jìn)行分析，然后剖析了當(dāng)前時(shí)期下干部“能上能下”體制機(jī)制中存在的問題，最后提出了創(chuàng)新干部“能上能下”體制機(jī)制的具體策略，旨在為優(yōu)化和改善干部管理制度，培養(yǎng)出更多合格的干部。

關(guān)鍵詞 干部 “能上能下” 體制 機(jī)制 問題 對(duì)策

一、引言

強(qiáng)化干部“能上能下”是深化干部人事體制改革的一項(xiàng)十分重要的組成內(nèi)容，關(guān)乎國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化水平地顯著提高。由于社會(huì)歷史等方面的因素比較復(fù)雜，從而造成干部“難下”的困境長(zhǎng)時(shí)間存在。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政新戰(zhàn)略，能夠很好地推動(dòng)干部“能上能下”體制機(jī)制的形成，所以，對(duì)干部“能上能下”體制機(jī)制方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文在充分分析當(dāng)前時(shí)期下干部“能上能下”體制機(jī)制中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策。

二、構(gòu)建一套完善的干部“能上能下”體制機(jī)制的客觀要求

（一）當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建與之相符的干部管理制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種比較常見的類型，很顯然會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支配和決定。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的全新情況，干部的任用以及選拔方式、管理體制機(jī)制尚存在著很多與現(xiàn)實(shí)狀況不相符的情況，需要不斷對(duì)其加以完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持的是效率優(yōu)先以及兼顧公平的效益經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要包括等價(jià)交換、利潤(rùn)第一以及優(yōu)勝劣汰等方面的基本原則，均是以利益作為權(quán)衡取舍的根本標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力包括很多方面的機(jī)制，如：風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)以及激勵(lì)機(jī)制等方面的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最常見的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看個(gè)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所取得的效益水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憑借的是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力以及經(jīng)營(yíng)管理水平等，它排斥任何違反經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的原理和原則。但是，對(duì)于傳統(tǒng)的干部管理以及任用而言，往往是論資排輩以及遷就照顧等方面的原則，在用人時(shí)，往往多考慮的是干部的情緒，而并未考慮到干部的真實(shí)能力和水平。雖然提出了“能者上”的干部任用原則，但是在實(shí)際操作過程中，往往又回到原點(diǎn)，往往又會(huì)采用傳統(tǒng)的干部任用理念。

（二）干部管理中存在的問題必須要將干部制度加以完善

當(dāng)前時(shí)期下，國(guó)企干部選拔任用總體的情況是非常理想。然而，同時(shí)也出現(xiàn)了不可忽略的相關(guān)問題，某些問題甚至還會(huì)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是違反相關(guān)的程序，臨時(shí)地討論干部任用情況。在干部任用以及選拔時(shí)，是有一套完善的干部任用流程的。但是，某些地方干部卻暗自不按照干部任用程序來辦理相關(guān)事務(wù)，而往往按照個(gè)人意志去行事；某些領(lǐng)導(dǎo)一碰頭，就決定干部任用的相關(guān)事宜。二是放棄干部任用的基本原則。某些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用干部時(shí)，并非選擇的是德才兼具以及任人唯才的基本原則，而是以個(gè)人好惡來選拔任用干部，導(dǎo)致幫派的出現(xiàn)，從而也對(duì)國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生了極大的不良影響。

（三）積極促進(jìn)干部“能上能下”體制機(jī)制的建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略要求

干部隊(duì)伍關(guān)乎國(guó)企事業(yè)的發(fā)展成敗，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生一定的影響。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要一支有活力以及敢擔(dān)當(dāng)?shù)雀咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。然而，在干部“能上能下”的選拔任用機(jī)制作用下，因在退出以及降級(jí)機(jī)制方面嚴(yán)重缺乏，一些慵懶的官員在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子以及混飯吃，他們往往抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)的位子，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)引起一種十分不正常的干部環(huán)境。這樣的問題，不僅對(duì)國(guó)企的生產(chǎn)管理產(chǎn)生極大的影響，同時(shí)也使得國(guó)企面臨著不良的風(fēng)氣，削弱了國(guó)企的重要影響力。所以說，務(wù)必要將此種趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過來，完全將領(lǐng)導(dǎo)干部能下的通道打通，從而促進(jìn)“能者上、慵者下、劣者汰”的良性干部任用氛圍，從而最大限度地促使干部水平顯著提高。

三、現(xiàn)階段干部“能上能下”體制機(jī)制中存在的問題分析

現(xiàn)階段，國(guó)企干部在構(gòu)建“能上能下”體制機(jī)制過程當(dāng)中，存在著一些較為突出的問題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)企干部任用效率。具體而言，包括如下幾個(gè)方面的問題：

（一）傳統(tǒng)干部任用思想及觀念的深入影響

歷經(jīng)數(shù)千載的封建社會(huì)，官本位的思想深邃，主要表現(xiàn)在將官職大小來衡量人的社會(huì)地位高低以及人生價(jià)值大小的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。基于此種思想的支配，某些干部將人生價(jià)值與官職、級(jí)別等同起來，對(duì)“下”產(chǎn)生非常大的抵觸心理。時(shí)間一長(zhǎng)，實(shí)際過程中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，往往會(huì)出現(xiàn)“不到退休年齡不退位”的錯(cuò)誤觀念，這種錯(cuò)誤的觀念的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致對(duì)“下”的干部產(chǎn)生了非常大的心理壓力，同時(shí)也使得干部的“下”帶來了很大的難度。

（二）目前的國(guó)企干部任用機(jī)制尚存在著一些突出性的問題

根據(jù)實(shí)際工作，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國(guó)企干部任用機(jī)制尚存在著一些比較突出的問題，具體而言，包括如下幾個(gè)方面的弊端：第一，單一化的委任制對(duì)干部的“下”產(chǎn)生了制約作用。委任制干部“下”存在非常大的難度，出現(xiàn)這個(gè)問題的主要原因在于委任制干部的選拔常常沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的人才，一般在競(jìng)爭(zhēng)之中不被認(rèn)可的。此外，對(duì)其選拔的剛性也較差。那么，這就導(dǎo)致委任制干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)象很難被確定下來?，F(xiàn)行的干部選拔任用，主要是單一化的委任制，即使對(duì)于選任制的干部，也基本上經(jīng)過組織考核推薦的。第二，目前的干部任用機(jī)制，往往會(huì)導(dǎo)致“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。干部的升遷、調(diào)動(dòng)以及調(diào)整等，大多數(shù)還是小部分人說了算數(shù)。這就難免使得某些十分優(yōu)秀的干部無法選上來，而某些存在管理方面問題的干部又不能下來。尤其是在用人不正之風(fēng)的干擾作用之下，這些情況則表現(xiàn)得更加突出和明顯。第三，干部選任機(jī)制當(dāng)中的差額選舉過于形式化，無法真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的效果。

（三）國(guó)企干部“上”與“下”存在顯著的待遇差距

現(xiàn)階段，我國(guó)存在的國(guó)企干部政策主要將干部的升遷降免以及干部的政治、生活待遇等方面的內(nèi)容緊密地結(jié)合在一起，包括工資、住房、醫(yī)療以及公務(wù)用車等方面的措施，均與干部的職務(wù)牢固地拴在一塊。國(guó)企干部一旦出現(xiàn)降職調(diào)整，那么就會(huì)對(duì)相關(guān)的待遇產(chǎn)生較大的影響。尤其是因當(dāng)前對(duì)干部使用權(quán)利上缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)管約束機(jī)制，導(dǎo)致某些素質(zhì)水平低下的干部外延自身的權(quán)力，從而借助自身的權(quán)力而得到自己合法收入以外的灰色收入或者不正常收入等，甚至某些人將領(lǐng)導(dǎo)干部崗位作為斂財(cái)?shù)墓ぞ吆屯緩?。上述利益方面的差距均是造成干部“能上難下”的一個(gè)非常重要的影響因素。

（四）并未形成領(lǐng)導(dǎo)能上能下的輿論氛圍

很長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)雖然非終身制，但是只要不出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，一般也是工作到退休之后才能夠退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。所以說，在某種程度上具有終身制方面的色彩。后期，雖然加入了任職期限以及競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面的規(guī)定，然而任期滿了之后的干部均為從一個(gè)崗位換到了另外一個(gè)崗位，而并非為完全退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是如此，很多人均認(rèn)為國(guó)企工作非常穩(wěn)定。在此只上不下的條件下，國(guó)企干部與下面的員工便出現(xiàn)了相對(duì)固化的認(rèn)知：誰能夠被提拔，那么就說明這個(gè)人干的工作好，臉上就有光彩；誰被降職或者免職，就說明了這個(gè)人出現(xiàn)了問題，臉上就無光。由此可以看出，目前國(guó)企干部任用過程中，并未形成領(lǐng)導(dǎo)能上能下的輿論氛圍。

四、創(chuàng)新國(guó)企干部“能上能下”體制機(jī)制的具體對(duì)策

針對(duì)如上關(guān)于國(guó)企干部“能上能下”體制機(jī)制中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面創(chuàng)新干部能上能下體制機(jī)制的具體對(duì)策：

（一）改變傳統(tǒng)思維模式

將現(xiàn)有的國(guó)企干部任用以及選拔方式加以改善與優(yōu)化，特別是應(yīng)該大力地推廣公開選拔干部方式以及直接選舉干部的方式，主要是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放、競(jìng)爭(zhēng)以及法制等方面的因素所共同決定的，勢(shì)在必行。然而，在實(shí)際工作過程中尚存在著一定的難度。具體體現(xiàn)在：首先，從某種程度上而言，干部管理工作屬于一種社會(huì)化的工作，需要社會(huì)的理解以及支持等，而整個(gè)社會(huì)的思想理念相對(duì)落后，對(duì)于大多數(shù)人而言，其中包括某些黨員干部的思想深處尚處于濃厚地殘留有傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，此種傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)與無產(chǎn)階級(jí)政黨所處的社會(huì)地位以及他們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)存在著很大的差異性。其次，它還關(guān)乎黨的干部選用權(quán)力的重新劃定問題，牽涉到很大一部分干部的既得利益。這就要求國(guó)企黨委具備堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，且能夠提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平以及管理能力等。國(guó)企各級(jí)單位應(yīng)該牢牢樹立以人為本地基本思想，將國(guó)企干部任用作為各級(jí)黨委重要的議事日程。

（二）堅(jiān)持“人崗適應(yīng)以及人盡其才”的根本原則

前面已經(jīng)述及，推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下體制機(jī)制的構(gòu)建的最初目的，既不是為了提拔干部，也不是為了對(duì)干部給予處罰，真正的目的就是為了建立“能者上、慵者下、劣者汰”的干部任用機(jī)制，從而最終實(shí)現(xiàn)“人崗適應(yīng)以及人盡其才”的根本目的。所以，那么就應(yīng)該將干部與崗位這兩大核心要素進(jìn)行牢牢把握。具體而言，首先應(yīng)該注重對(duì)崗位進(jìn)行充分的分析以及干部的考核，構(gòu)建多主體以及多途徑相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系。此外，還應(yīng)該對(duì)人才進(jìn)行合理的使用，通過建立一套完善的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，真正將人才使用效率提高到最大水平。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)以及積極穩(wěn)妥的基本原則

對(duì)于國(guó)企而言，干部任用過程中應(yīng)該堅(jiān)持依法依規(guī)的基本原則，這是國(guó)企各級(jí)黨委從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)十分重要的保障。堅(jiān)持依法依規(guī)，能夠維護(hù)黨的權(quán)威以及保持黨的先進(jìn)性的一個(gè)必然要求。作為全面從嚴(yán)治黨以及從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的一項(xiàng)十分重要的組成部分，積極推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，務(wù)必要堅(jiān)持國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法，不斷地完善干部任用流程。

（四）構(gòu)建一套完善的國(guó)企干部考評(píng)體系

促進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)是密不可分的。國(guó)家也對(duì)此制定的相關(guān)的文件以及制度等，主要目的是為了通過制定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)，來促使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下體制機(jī)制地全面實(shí)施與高效執(zhí)行。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形式，應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為根本契機(jī)，根據(jù)相關(guān)文件以及制度的要求，將國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系進(jìn)一步加以完善，構(gòu)建各種考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（包括：年度考核、日?？己恕⒛曛锌己艘约翱?jī)效考核、任職考察等方面的指標(biāo)形式）。在選擇考核方法時(shí)，應(yīng)該以量化考核為主要考核方法和途徑等。

（五）構(gòu)建“上”“下”機(jī)制

堅(jiān)持圍繞發(fā)展選人、以人為本選人、擴(kuò)大民主選人、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選人，結(jié)合干部性格氣質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)和熟悉領(lǐng)域，做到人崗匹配，人盡其才。特別是在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部和從基層一線選拔任用干部，重點(diǎn)選拔能吃苦、能干事的干部，打通基層干部能者上升渠道。嚴(yán)格下放通道，履職不力者、不嚴(yán)不實(shí)者、不為亂為者、考核末位者、違法違紀(jì)者及時(shí)能“下”。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”體制對(duì)創(chuàng)新國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制具有十分重要的價(jià)值。然而，在實(shí)際過程中，卻存在著很多方面的問題，諸如：傳統(tǒng)干部任用思想及觀念的深入影響、目前的國(guó)企干部任用機(jī)制尚存在著一些突出性的問題、國(guó)企干部“上”與“下”存在顯著的待遇差距、并未形成領(lǐng)導(dǎo)能上能下的輿論氛圍等方面的突出性問題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下體制機(jī)制的實(shí)施與創(chuàng)新。對(duì)此，應(yīng)該采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)這些方面的問題加以解決，以改善傳統(tǒng)的國(guó)企干部任用方法，創(chuàng)新國(guó)企干部任用體制機(jī)制。

（作者單位為中交三公局橋梁隧道工程有限公司）

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