文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室 田吉路

肥城市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民專業(yè)合作社起步較早，發(fā)展較快，發(fā)展數(shù)量、運行質量和規(guī)范化程度一直處于省市領先水平，發(fā)展態(tài)勢總體良好。但是，受土地資金、政策扶持、市場競爭、利益分配等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍面臨著不少發(fā)展瓶頸和難題。為準確把握農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約發(fā)展癥結，進一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，就全市農(nóng)民合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀和成效

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上接市場、下聯(lián)農(nóng)戶、帶動基地”的橋梁紐帶作用，有效整合土地、資金、市場、管理和技術等要素，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體和主力軍，顯示出較強的生機和活力。

（一）發(fā)展模式多元多樣。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵多種經(jīng)濟主體參與合作社創(chuàng)辦，形成了投資主體多元化、合作形式多樣化的發(fā)展態(tài)勢。比較典型的發(fā)展模式有三種“村兩委”兼管型、龍頭企業(yè)帶動型、發(fā)展大戶領辦型。

（二）運作管理逐步規(guī)范。積極培植創(chuàng)建示范合作社，先后制定下發(fā)了《示范社建設行動實施意見》、《示范社考評標準及管理辦法》和《肥城市關于進一步引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施方案》，加強對合作社的監(jiān)督管理，督促制定完善合作社章程，實行財務獨立核算，建立健全社務公開、財務公開等管理制度。截止到2018年底，全市共創(chuàng)建示范社250家，其中國家級示范社5家，省級示范社25家，泰安市級示范社96家。

（三）規(guī)模效益明顯提升。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社共有1340家，基本實現(xiàn)了全覆蓋。其中發(fā)展社員8.5萬人，帶動農(nóng)戶9.2萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的48%；合作社擁有固定資產(chǎn)7.2億元，實現(xiàn)銷售收入10.6億元，盈余返還3億元。參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶年人均增收比一般農(nóng)戶多出2100余元。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

肥城市農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢總體良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展運行質量不高，服務能力偏低。二是制度落實流于形式，規(guī)范化程度低。

三是土地資金約束，服務保障不到位。四是監(jiān)督管理不嚴，組織合作不緊密。五是政策落實不到位，支持幫扶力度小。

三、加快農(nóng)民合作社發(fā)展的對策與建議

現(xiàn)階段，加快農(nóng)民合作社發(fā)展的關鍵，是進一步加大政府對合作社的扶持力度，加快推進土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場化改革，營造鼓勵合作社參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）健全管理機制，提升發(fā)展層次。繼續(xù)規(guī)范完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加強對各個環(huán)節(jié)利益分配的監(jiān)管，真正形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟聯(lián)合體。建立龍頭企業(yè)競爭淘汰機制，對主營業(yè)務脫離農(nóng)業(yè)、帶動能力明顯不足的龍頭，取消各項政策資金扶持；加強對龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同，嚴厲打擊欺農(nóng)害農(nóng)的龍頭企業(yè)。督促農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，建章立制，規(guī)范發(fā)展，健全完善內(nèi)部股金管理、民主管理、財務管理、利益分配等制度，培植發(fā)展示范合作社。同時，鼓勵引導合作社之間開展聯(lián)合互助，壯大規(guī)模實力，提升市場話語權。

（二）整合生產(chǎn)要素，加大扶持力度。通過行政推動，政策引導，整合土地、資金、技術等各類生產(chǎn)要素，加大對農(nóng)民合作社以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。在土地承包經(jīng)營權流轉方面，依法規(guī)范運作。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民以轉包、出租、入股、互換、轉讓、委托代耕等多種形式，促進土地承包經(jīng)營權向合作社或種養(yǎng)大戶流轉。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉的手續(xù)和程序，統(tǒng)一制定流轉合同規(guī)范文本，建立健全土地流轉合同辦理備案、登記造冊和建檔工作，加強對土地流轉的指導、服務和管理，切實維護承包農(nóng)戶的合法權益。在金融信貸支持方面，創(chuàng)新信貸模式。繼續(xù)規(guī)范完善“合作社+農(nóng)信社”模式，推行合作社大聯(lián)保體、多戶聯(lián)保等貸款，擴展貸款范圍，加大貸款額度，降低貸款利率。鼓勵引導合作社之間開展信用合作，積極探索質押貸款、土地承包經(jīng)營權證抵押貸款的方式，為合作社開辟金融服務的穩(wěn)定渠道。在政策扶持方面，關注重點領域。重點加大對各類經(jīng)營主體的基礎設施、市場網(wǎng)絡、品牌建設、質量安全等方面的政策支持。尤其在品牌建設上，簡化手續(xù)，減免收費，主動開展咨詢服務，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標。強化政策執(zhí)行，對各項政策措施進行定期、不定期督查，確保政策措施落到實處。

（三）營造良好環(huán)境，培育主體力量。把企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生、農(nóng)村致富能人等作為主體力量，通過分類指導和提供有針對性的扶持政策，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們投資龍頭企業(yè)、創(chuàng)辦合作社、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，采取建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)專項基金，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實行貼息貸款，使大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。對合作社、種養(yǎng)大戶引進大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的，在政策、項目和資金等方面給予優(yōu)先支持。同時，結合“農(nóng)民大培訓工程”和“科技入戶工程”，突出抓好合作社負責人、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓，提高龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶的經(jīng)營管理水平。