文/ 朱禮好

今年國家繼續(xù)穩(wěn)定農機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元對農機購置進行補貼：中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦在全國春季農業(yè)生產暨農業(yè)機械化轉型升級工作會議上表示，今年國家繼續(xù)穩(wěn)定農機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元對農機購置進行補貼。今年的農機購置補貼資金突出綠色、需求導向，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產業(yè)急需的農機新產品，實現(xiàn)應補盡補。

這可謂高層第一次給出的權威數(shù)字。從這個數(shù)字看，今年的中央財政農機購置補貼資金數(shù)額并不低，僅比去年少6億元，保持了政策的穩(wěn)定性。這個數(shù)字也與行業(yè)人士的預期比較吻合。因為，從整個國家層面看，是支持農機工業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的。

在當前農機購置意愿總體低迷的形勢下，今年的這個數(shù)額可以大大滿足農機購置補貼的需求。要知道，2017年農機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為4291.35億元，而剛過去的2018年僅為2601.32億元。盡管可能統(tǒng)計口徑有點稍不一樣，但去年農機工業(yè)大幅下行是不爭的實事，通過農機行業(yè)上市公司公開的年報就可以看到這一點。

在傳統(tǒng)農機產品消費乏力的形勢下，僅靠小眾的、新興的農機產品銷售，顯然難以支撐整個農機市場的基本面。因此，在一些地方，農機補貼資金推進遲緩、到年底花不完是常見的現(xiàn)象。有的省份，一年中直到八九月份農機銷售旺季都過了，農機補貼資金還沒花掉40%。因此，總體上說，目前的農機行業(yè)，已經(jīng)進入了事實上的“普惠”的階段，也就是說，只要是有人提出購機補貼申請，就會享受到補貼。這一點，去年相關主管部門已經(jīng)告訴大家了。

其實，隨著農機購置補貼政策邊際效應的下降，加上因為農機社會保有量連年不斷增加、機手收入在近兩年收入呈現(xiàn)下降趨勢，下一步我們應該把關注點放在如何把錢花快與花好、釋放政策的制度紅利上，也就是提高資金的使用效率與質量。

首先，一些省份（包括黑龍江農墾、新疆生產建設兵團這樣的機構）要推進農機補貼資金的使用時效，盡量減少、精簡程序；其次，農機補貼資金要及時用在農民購機補貼上，而不能讓地方政府“轉移支付”、拖延支付，這一點要加強對地方的考核；三是真正著眼農民的需要，滿足農民對越來越多樣化的農機產品的購買補貼需求。用句時髦的話說，購機補貼政策也要不斷從“供給側”進行改革與修正。

關于農機補貼資金的兌付是近年來行業(yè)內詬病較多的問題。因此，有業(yè)內人士建議可采取某些國家的經(jīng)驗作法，國家把農機購置補貼資金先存到銀行，農民購買農機后、拿著相關購買憑證去銀行申領補貼資金，這樣可以大大減少資金被轉移支付和申領的中間環(huán)節(jié)。

農機補貼政策是影響整機行業(yè)發(fā)展的頭號指揮棒，對于農機化、農機工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質量起著至關重要的影響力。農機補貼還影響農機行業(yè)發(fā)展的主體與支撐力量——農機企業(yè)的資金周轉次數(shù)（資金使用效率）。因此，及時下發(fā)、兌付補貼資金，顯得非常非常重要。農機企業(yè)資金充裕了、產生更多利潤，可以投入下一輪創(chuàng)新研發(fā)，或更多讓利（農民），有利我國農機化事業(yè)的健康發(fā)展和競爭力。因此，與其關注農機購置補貼資金的規(guī)模，倒不如關注資金的使用效率與質量。