文/ 西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 張鵬瑤

作為脫貧攻堅的“頭號工程”，易地扶貧搬遷是實施精準扶貧方略的重要措施之一。自2016以來，國家逐步實施精準扶貧的重要方略，到目前累積搬遷貧困群眾680多萬人。然而，由于農(nóng)戶自身原因，加之外界影響因素，暫時脫貧不等于永久脫貧，部分脫貧農(nóng)戶仍有再度復(fù)貧的可能，不能實現(xiàn)所期望的“可持續(xù)生計”。

英國國際發(fā)展署 (DFID) 在分析可持續(xù)生計時，將影響因素分為五大資本，分別是人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本。其中人力資本作為不同于物質(zhì)資本的“活資本”，是影響一個家庭和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，在維持家庭生計穩(wěn)定，促進生活水平提高方面有著重要意義。

本文從現(xiàn)有文獻資料出發(fā)，研究人力資本在易地扶貧搬遷脫貧戶可持續(xù)生計方面的影響，進而進行理論研究與探討，最終得出結(jié)論與建議。

文獻綜述

國外的研究中，可持續(xù)生計分析框架主要有3個，英國國際發(fā)展署2000年建立的可持續(xù)生計分析框架，美國援外合作組織提出的農(nóng)戶生計安全框架以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的可持續(xù)生計途徑。目前，我國對可持續(xù)生計的研究主要集中在貧困地區(qū)的治理與旅游地區(qū)的發(fā)展。劉偉等（2019）通過借鑒社會生態(tài)系統(tǒng)研究領(lǐng)域的恢復(fù)力概念，評估移民的生計可持續(xù)性及影響因素，以陜南安康市為例具體說明了當?shù)鼗謴?fù)力的情況；李云新等（2019）通過研究資本下鄉(xiāng)對可持續(xù)生計模式構(gòu)建的影響，探索出具體的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)方式和制度轉(zhuǎn)變模式；王富珍等（2019）以湖南省山區(qū)貧困縣安化縣為例，具體闡明了脫貧穩(wěn)定性的在可持續(xù)生計角度的意義，以及影響生計可持續(xù)的因素與實現(xiàn)可持續(xù)生計的路徑；胡晗（2018）以陜西省為例，研究了產(chǎn)業(yè)扶貧政策對貧困戶生計策略選擇及家庭收入的影響；劉自強等（2017）根據(jù)寧夏回族自治區(qū)的居住特點，分析其生計特征，根據(jù)可持續(xù)生計的框架，探索出適合的轉(zhuǎn)型機制；袁梁等（2017）運用可持續(xù)生計的分析方法，研究了生態(tài)補償對居民的可持續(xù)生計影響；何仁偉等（2017）以四川涼山為例，具體說明了可持續(xù)生計分析框架在精準扶貧分析方面的應(yīng)用；陳佳等（2017）以三種鄉(xiāng)村旅游代表地區(qū)為例，詳細說明了旅游開發(fā)對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響；朱建軍等（2016）通過測量農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的生計資本水平，分析了農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶生計影響因素及發(fā)展路徑；伍艷（2016）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶所擁有的生計資本決定了其生計策略的選擇。

人力資本作為是英國國際發(fā)展署 (DFID) 的可持續(xù)性生計分析框架中五大資本之一，國內(nèi)外對其研究也一直在繼續(xù)。馬文武（2019）根據(jù)人力資本作用的異質(zhì)性，研究了人力資本的減貧效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)人力資本的作用使得農(nóng)村貧困發(fā)生率平均下降了2個百分點；楊晶等（2019）研究了人力資本與社會資本對農(nóng)村人口收入不平均的影響方式；秦天如等（2019）通過對多種指標度量的人力資本對區(qū)域綠色低碳創(chuàng)新效率的影響效應(yīng)進行實證研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域人力資本存在顯著差異,其中質(zhì)量差異大于數(shù)量差異；毛其淋（2019）采用倍差法，評估了人力資本對我國加工貿(mào)易企業(yè)升級的影響，以及影響方式，并就此提出了促進加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的有效路徑；李河等（2019）通過構(gòu)建模型，測算人力資本與農(nóng)民保護土地質(zhì)量的關(guān)系，研究表面，兩者之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)；李平等（2018）通過研究人均收入和人力資本之間的顯著關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人力資本水平對當?shù)厝司鵊DP的增長呈現(xiàn)顯著正相關(guān)；倪超（2016）以65個國家面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算了人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率；楊上廣等（2006）通過對長三角人力資本的研究，了解我國人力資本的基本狀況和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

通過閱讀文獻發(fā)現(xiàn)，對于脫貧戶可持續(xù)生計框架和人力資本的研究已經(jīng)取得了一定的進展，由于我國易地扶貧搬遷政策起步較晚，對于異地扶貧搬遷脫貧戶這一特殊群體的可持續(xù)生計研究還比較匱乏，對其中人力資本的影響研究也很是薄弱。

理論研究

人力資本是在經(jīng)濟市場不斷演進的過程中，通過勞動力資本化的方式，以教育水平、技能水平、健康狀況等形式體現(xiàn)的勞動者的價值。作為可持續(xù)生計框架中五大資本之一，人力資本一方面有更大的增值可能性，可以更好的發(fā)揮勞動者的主觀能動性，另一方面作為無形資本，具有創(chuàng)新性，無限性，可以有效的配置資源，實現(xiàn)生計水平的快速穩(wěn)定發(fā)展。

在研究易地扶貧搬遷脫貧戶的生計可持續(xù)性時，研究的是一個家庭的人力資本，此時通常用一個家庭中成員的勞動人數(shù)占比、受教育情況、健康程度來衡量一個家庭的人力資本情況，考慮到易地扶貧搬遷戶的特殊情況，是否參加過技能指導(dǎo)也是重要的因素。

1.勞動力占比。勞動力是指蘊含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，同時也是具有勞動能力的人群的統(tǒng)稱，不包括兒童、老年人以及喪失勞動能力的青壯年。家庭勞動力占比是指勞動力占家庭總?cè)丝诘谋壤?。在一個家庭中，勞動力占比越大，勞動能力越強，可以更好的彌補物質(zhì)資本和金融資本的不足，在生產(chǎn)生活中有更強的靈活性和創(chuàng)造性。同時，勞動力占比越高出非勞動占比越小，家庭負擔則相對較小，對于剛剛脫離貧困的搬遷戶門來說，較小的生計壓力更有利于他們的進一步發(fā)展，從而通過不斷的努力獲得可持續(xù)生計。

（1）受教育程度。在人力資本理論中，教育是可以無限促進人發(fā)展?jié)摿Φ囊环N人力投資，調(diào)查研究顯示，受教育程度與該受教育個體的收入呈嚴格正相關(guān)。由于搬遷戶們普遍教育水平不高，大部分搬遷戶在搬遷前都選擇在家務(wù)農(nóng)，搬遷后耕地減少，部分居民選擇外出務(wù)農(nóng)，此時，學(xué)歷更高的居民更容易受到青睞，得到得體的工作，這一方面增強了搬遷戶們金融資本的積累能力，也提高了他們的致富信心，生計壓力減少。同時，學(xué)歷越高的居民對于國家政策的理解更為徹底，可以從中獲得對自己有利的信息，提高自己和整個家庭的生計水平。另外，學(xué)歷高的居民會更加重視對后代的培養(yǎng)，會給后代良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，支持他們的學(xué)業(yè)發(fā)展，幫助他們獲得高學(xué)歷，以此得到良性循環(huán)。

（2）健康水平。健康是一切資本的基礎(chǔ)，更是人力資本的重要組成部分。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，健康越來越得到重視。老年人的健康一方面可以提升自己的生活質(zhì)量和生產(chǎn)狀況，另一方面，減少了家庭其他成員的生計壓力，促進家庭的幸福，提高生活生產(chǎn)的發(fā)展能力。在搬遷戶家庭中，若存在重大疾病患者，則由于較大的經(jīng)濟壓力和心理壓力，再加上缺少政策保障，基本上難以實現(xiàn)可持續(xù)生計，再度扶貧的可能性極大。

戰(zhàn)場就是一個絞肉機，上了戰(zhàn)場，活生生的人都變成了機器里的肉餡。拿槍的士兵在相互絞殺，這個時候，生命變得非常脆弱，一顆子彈，或者一枚彈片，瞬間就剝奪了一個人的生命。

（3）技能指導(dǎo)。易地扶貧搬遷戶在搬遷后，由于耕地減少，搬遷戶們不得不外出務(wù)工，由于學(xué)歷普遍不高，缺乏職業(yè)競爭力，很難獲得理想的職業(yè)。適當?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)一方面是提升搬遷戶們自身能力的最有效做直接的方法，可以增加搬遷戶們的就業(yè)機會，獲得更理想的收入；另一方面，通過對搬遷戶們進行特殊職業(yè)的技能培訓(xùn)，可以彌補社會發(fā)展中特殊職位空缺的現(xiàn)象，促進整個社會向前發(fā)展。

2.案例研究。以重慶市酉陽縣的具體案例進行分析。

重慶市酉陽縣作為國家級貧困縣，積極推進落實相關(guān)政策，脫貧工作取得了顯著進展。自2016年來，實施“五個一批”扶貧攻堅幫扶政策，實現(xiàn)65個貧困村、63403人脫貧。

人力資本作為酉陽縣易地扶貧搬遷脫貧戶重要的生計資本之一，在影響搬遷戶生計可持續(xù)性方面有重要意義。調(diào)查情況顯示，脫貧戶家庭平均人口為5.38人，平均勞動力人口為2.62人，占平均人口的48.70%；酉陽縣易地扶貧搬遷脫貧戶的受教育程度普遍偏低，其中初中文化水平的脫貧戶最多，占46.55%，其次是小學(xué)文化水平，占33.45%，未上過學(xué)、高中、大專及以上人數(shù)分別占9.82%、6.18%、3.27%；脫貧戶認為當?shù)亓x務(wù)教育情況在一般以上的占79.20%，認為不好的占1.09%。反映出較好的義務(wù)教育水平。

在搬遷前絕大多數(shù)移民以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或者種植業(yè)為主，受天氣情況、土壤狀況等自然因素的影響，收入極度不穩(wěn)定，搬遷后由于脫貧戶的普遍文化水平偏低、勞動技能指導(dǎo)不到位，難以找到合適的就業(yè)工作，大部分農(nóng)戶依舊以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，這很大程度上影響了生計的可持續(xù)性。再加上家中人口負擔大，勞動人口比重較小，脫貧戶們往往感到較大的生計壓力。

政策建議

人力資本對易地扶貧搬遷戶生計可持續(xù)有深遠的影響。作為有無限發(fā)展空間的“活資本”，人力資本充分發(fā)揮人的主觀能動性，具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性?？紤]到易地扶貧搬遷戶學(xué)歷較低，且缺乏適當?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，在就業(yè)中缺乏競爭力，在加上家庭勞動人口比重較大，若存在重大疾病患者，生計壓力往往較大，在此種情況下，很難實現(xiàn)可持續(xù)生計。綜合考慮以上情況，提出以下幾點政策建議。

1.加大素質(zhì)教育宣傳力度，提供教育優(yōu)惠教育獎勵。易地扶貧搬遷戶們由于學(xué)歷較低，就業(yè)往往比較困難。因此，應(yīng)當加大素質(zhì)教育的宣傳力度，確保其后代完成素質(zhì)教育甚至是高等教育，保證搬遷戶后代的生產(chǎn)能力。一方面，積極開展素質(zhì)教育科普講座，宣傳素質(zhì)教育對人才培養(yǎng)和未來發(fā)展的重要意義，提高搬遷戶們對后代培養(yǎng)的重視程度；另一方面，對未受到素質(zhì)教育的適齡兒童進行及時家訪，了解其家庭難處，提供及時的勸說與幫助。同時，增大搬遷脫貧戶后代的教育優(yōu)惠，實行教育獎勵等措施。

2.開展特殊職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)可以提高搬遷脫貧戶們的職業(yè)競爭能力，獲得更為理想的職業(yè)。隨著社會的發(fā)展，一些需要特殊技能的職業(yè)成為了稀缺職業(yè)，這些職業(yè)往往需要特別的技能，但又是生活生產(chǎn)所必須的。開展這類職業(yè)技能免費培訓(xùn)，既是給脫貧戶一個就業(yè)的機會，也是彌補職業(yè)空缺的手段。鼓勵搬遷戶們創(chuàng)業(yè)，提供資金、技術(shù)、政策的支持，提高搬遷戶的創(chuàng)收能力。

3.促進農(nóng)村保險發(fā)展，增強醫(yī)保普及度。隨著農(nóng)村醫(yī)療保險體系的不斷發(fā)展，農(nóng)民的醫(yī)療問題的到了很大的改善。在農(nóng)村，由于生活條件較為健康，衛(wèi)生條件不理想，不重視健康等問題，患重疾的概率較大。由于重大疾病所需動用的醫(yī)療條件較高，費用往往較高，單靠醫(yī)保往往難以治療。重疾險是重大疾病為保險對象的一種保險，可以很大程度上緩解經(jīng)濟困難。積極宣傳農(nóng)村保險的重大作用，對重疾高危人群及時投保，減少未來的生計壓力。

4.積極開展志愿活動，疏導(dǎo)心理壓力。積極發(fā)展非正式組織的重要作用，開展適當?shù)闹驹富顒?，對搬遷戶們實行一對一對的經(jīng)濟上的幫扶與心理上的關(guān)懷。組織聯(lián)誼活動與經(jīng)驗交流活動，提供娛樂活動，減少搬遷戶的生計壓力，提升致富信心。開展專業(yè)的心理疏導(dǎo)，減少搬遷戶的心理壓力，幫助搬遷戶適應(yīng)搬入地的生活。