張明斗，馮曉青

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連116025）

低碳城市建設(shè)問題屬于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題，備受相關(guān)政府部門的高度青睞。在其建設(shè)過程中如何通過去碳化策略的實(shí)施推動(dòng)由高碳化模式向低碳化模式的轉(zhuǎn)變，成為解決城市環(huán)境嚴(yán)重污染、提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，甚至是緩解人類生存壓力的關(guān)鍵性舉措。當(dāng)前，國(guó)家從戰(zhàn)略層面將低碳城市推向建設(shè)高度，黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，加快形成生態(tài)文明制度體系和建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，為低碳城市的建設(shè)提供政策支持；然而，實(shí)際的建設(shè)過程中，卻存在著“低碳化理念與高碳化做法”相并存的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)的低碳城市建設(shè)拋棄了綠色發(fā)展的核心機(jī)制，并沒有將去碳作為目標(biāo)予以推進(jìn)和完成，也不符合“五位一體”的文明建設(shè)思潮，延緩了低碳城市的建設(shè)速率。在這一政策與環(huán)境背景下，本文試著對(duì)低碳城市建設(shè)中的去碳化策略展開探索性分析，力求通過對(duì)去碳化框架體系的構(gòu)建和針對(duì)性策略的提出，為我國(guó)城市綠色發(fā)展和綠色城鎮(zhèn)化體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 低碳城市的內(nèi)涵及其建設(shè)意義

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展的弊端逐步顯露，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理化導(dǎo)致交通、建筑、工業(yè)在發(fā)展中的溫室氣體排放量持續(xù)增加，使得城市環(huán)境嚴(yán)重惡化，降低了城市運(yùn)行的品質(zhì)和質(zhì)量，深度影響到了人類的生存與發(fā)展。為能夠深度緩解環(huán)境污染和碳排放的壓力，低碳城市建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注。對(duì)于低碳城市，其內(nèi)涵是指城市建設(shè)過程中以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以市民的低碳化生活為行為特征、以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖，在提高城市建設(shè)水平的前提下嚴(yán)格控制城市碳排放量，以此建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城市體系，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。低碳城市的建設(shè)有顯著的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 強(qiáng)化低碳城市建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量問題也直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度。黨的十八大報(bào)告與“十三五”規(guī)劃均明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。面對(duì)這一政策形勢(shì)，要求必須建立城鎮(zhèn)化的綠色體系，規(guī)避傳統(tǒng)的高污染高能耗的城鎮(zhèn)化道路，低碳城市建設(shè)為其提供了最佳的可選擇路徑。新世紀(jì)以來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中過多的關(guān)注發(fā)展速度問題，忽視了質(zhì)量提升問題，尤其是忽視了城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，造成城市碳排放量驟增，溫室氣體持續(xù)攀升，氣候變暖的白熱化趨勢(shì)更加嚴(yán)重，并給人類生活帶來了大量的負(fù)面影響。而低碳城市在其建設(shè)中，要求樹立低碳化的理念，從市民到政府均有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將城市碳排放量降低到最低程度，嚴(yán)格控制城市排污度和能源損耗量，助推實(shí)現(xiàn)由高能耗高污染的城鎮(zhèn)化模式向綠色城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著顯著的促進(jìn)作用。

1.2 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改革，緩解能源利用矛盾

能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)城市建設(shè)過程中亟待改善的重要環(huán)節(jié)。建立合理有效的集約型能源結(jié)構(gòu)體系更是城市建設(shè)中所要注重的關(guān)鍵性要素。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，多數(shù)城市形成了以高能耗為主的能源利用格局，環(huán)境污染與日俱增，霧霾天氣持續(xù)時(shí)間不斷拉長(zhǎng)，產(chǎn)生了不良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，這在我國(guó)的山西和河北諸多城市表現(xiàn)尤為突出，也構(gòu)成城市綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本需求，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾更加凸顯，為此，就需要加強(qiáng)低碳城市建設(shè)。低碳城市建設(shè)在堅(jiān)持低碳理念和低碳做法下，不但有利于深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改革，提高能源利用效率，改善以煤炭資源為主的能源利用結(jié)構(gòu)，并逐步過渡到新能源與清潔能源并行的新型能源結(jié)構(gòu)體系，緩解當(dāng)前能源利用矛盾；而且能夠通過清潔化、高效化的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)高能耗高污染的城市發(fā)展模式，對(duì)于提升城市品質(zhì)和城市運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)而促進(jìn)低碳社會(huì)的形成有著鮮明的內(nèi)在功效。

1.3 推動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新方向，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)有效發(fā)展具有重要的作用。在這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，如何全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的重要板塊。低碳城市作為低能耗低污染的城市運(yùn)行模式，其高效率建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的拉動(dòng)作用。低碳城市建設(shè)通過逐漸淘汰高能耗高污染的企業(yè)，鼓勵(lì)低能耗低污染的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，有助于縮小地區(qū)之間能源消耗度的內(nèi)在差異，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度與耦合度的提升。同時(shí)，低碳城市建設(shè)在堅(jiān)持綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系的前提下，也有助于加快推動(dòng)能源革命，逐步提高非化石能源以及清潔能源的使用比重，加快能源結(jié)構(gòu)改善升級(jí)，進(jìn)而建立高效節(jié)能的城市建設(shè)體系，能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供新的發(fā)展機(jī)制，也吻合于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求和內(nèi)在要義。

2 低碳城市的建設(shè)現(xiàn)狀和問題分析

隨著全球氣候問題的不斷涌現(xiàn)，以全球變暖為代表的環(huán)境問題成為各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。低碳城市作為一種全新的城市運(yùn)行模式，彰顯出十分鮮明的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著低碳理念、低碳技術(shù)的深入推廣，我國(guó)越來越多的城市開始嘗試將這種低碳城市作為其建設(shè)目標(biāo)予以完成，并取得顯著的發(fā)展成效，如大連、廈門等。但就其實(shí)際建設(shè)過程和與發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)水平相比，我國(guó)還處在低碳城市的建設(shè)初期，存在著大量的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難以形成完善的城市建設(shè)體系，有較大的發(fā)展空間。因此，了解低碳城市建設(shè)過程中的現(xiàn)存問題對(duì)于未來低碳城市的高質(zhì)量建設(shè)和去碳化工作的順利開展具有重要的指引作用。

2.1 低碳城市建設(shè)的深度內(nèi)涵與淺度認(rèn)識(shí)并存

深度內(nèi)涵與淺度認(rèn)識(shí)并存是我國(guó)低碳城市建設(shè)中的首要問題。到目前為止仍然有諸多城市對(duì)于低碳城市的認(rèn)識(shí)僅僅局限于節(jié)能減排，認(rèn)為低碳城市就是在工業(yè)發(fā)展過程中逐步減少煤炭資源等非清潔能源的利用，大力降低工業(yè)碳排放量。而實(shí)際上這里存在著對(duì)低碳城市認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。低碳城市的建設(shè)涵蓋城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，強(qiáng)調(diào)低碳理念的推廣運(yùn)行即是嚴(yán)格把控城市社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，對(duì)低碳理念的踐行應(yīng)該深入貫徹到工業(yè)、交通、建筑、生活等領(lǐng)域，以低碳理念推動(dòng)整個(gè)城市循環(huán)的高效有序。對(duì)于低碳城市的理解，既不能夠簡(jiǎn)單地概括為工業(yè)節(jié)能，也不能夠粗略定義為加速發(fā)展國(guó)際化大都市，實(shí)際上低碳城市涉及經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域[1]。建設(shè)低碳城市要制定統(tǒng)領(lǐng)性的城市發(fā)展規(guī)劃，由上而下在城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定發(fā)展目標(biāo)，各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)力，而不僅僅是強(qiáng)調(diào)工業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和非工業(yè)減排的附屬。因此，只有明確低碳城市的真正含義，了解低碳建設(shè)的深度內(nèi)涵才能夠促進(jìn)低碳城市沿著正確的方向前進(jìn)。

2.2 低碳城市建設(shè)先進(jìn)理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存

先進(jìn)理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存也構(gòu)成我國(guó)低碳城市建設(shè)中的重要問題。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，但成就的背后也隱藏著大量的現(xiàn)實(shí)問題。長(zhǎng)期追求經(jīng)濟(jì)增速使得我國(guó)形成了較為粗放型的增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系當(dāng)為核心之所在，各城市競(jìng)相引進(jìn)各種類型的產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高耗能、低成效的產(chǎn)業(yè)群漸漸為城市發(fā)展帶來極為嚴(yán)重的負(fù)面影響，部分城市為過度追求政績(jī)亮點(diǎn)，對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)不做更多地考慮，甚至是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)與日俱增，形成了效率低下的產(chǎn)業(yè)體系。十八大以來，政府不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是深入貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念的重要舉措，當(dāng)然也在某種程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國(guó)家也多次強(qiáng)調(diào)低碳城市建設(shè)的先進(jìn)理念，并上升到戰(zhàn)略層面，但并沒有將此種理念深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中去，無法從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有所滯后，更無法為低碳城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，甚至演化為產(chǎn)城割裂的后果。因此，必須將低碳城市建設(shè)先進(jìn)理念融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中去，方能實(shí)現(xiàn)最初的建設(shè)效果。

2.3 低碳城市的均衡建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性并存

低碳城市的均衡建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性并存也構(gòu)成我國(guó)低碳城市建設(shè)中的重要問題。長(zhǎng)時(shí)期以來，由于多種因素的制約，我國(guó)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的事實(shí)，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，還是城市的建設(shè)步伐都存在著嚴(yán)重的梯度差，這在我國(guó)的東中西三大板塊表現(xiàn)尤為突出。而對(duì)于低碳城市而言，其先進(jìn)的建設(shè)理念盡管適用于所有的城市類型，但各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的城市發(fā)展水平卻存在著較大的差距，更為重要的是各城市在低碳道路的建設(shè)中并沒有通盤考慮自身的實(shí)際情況，不能將國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略與自身的微觀策略相結(jié)合，所做出的發(fā)展規(guī)劃缺乏針對(duì)性和可操作性，純屬于跟風(fēng)性的建設(shè)，結(jié)果是破壞了城市發(fā)展的原始面貌，也沒有實(shí)現(xiàn)低碳城市的建設(shè)效果。在這種社會(huì)情形下，要求我國(guó)在未來的低碳城市建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，切實(shí)考慮我國(guó)各區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，從城市自身的發(fā)展特征和實(shí)際狀況著手，對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行深入調(diào)查與分析，實(shí)現(xiàn)因地制宜和“一盤棋”的效果。

2.4 減碳的長(zhǎng)期性任務(wù)與政府的短期性政績(jī)考核并存

減碳的長(zhǎng)期性任務(wù)與政府的短期性政績(jī)考核并存也成為我國(guó)低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵性問題。對(duì)于地方政府而言，在其城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，所關(guān)注的多是短期性政績(jī)，而非長(zhǎng)期性的價(jià)值，在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，以GDP為綱的考核體制下，地方政府為完成政績(jī)考核，往往忽視城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境，甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減碳性的工作被忽略或流于形式，城市運(yùn)行質(zhì)量相對(duì)偏低。對(duì)于減碳而言，屬于長(zhǎng)期性的任務(wù)，并不是一蹴而就的事情，需要在將低碳理念深入細(xì)化到實(shí)際生活的基礎(chǔ)之上，加大減碳的調(diào)控體制建設(shè)，上到政府，下到個(gè)人，均需要將其作為一項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)完成。這一對(duì)矛盾體在我國(guó)表現(xiàn)的尤為突出，這也是為何地方政府總是出現(xiàn)短期性行為的癥結(jié)所在。為此，就需要在未來的低碳城市建設(shè)中正視減碳工作的艱巨性，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光對(duì)待低碳城市建設(shè)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的優(yōu)質(zhì)效果。

3 低碳城市建設(shè)中的去碳化框架

為能夠促進(jìn)低碳城市建設(shè)中更加科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)去碳化目標(biāo)，必須遵循基本的運(yùn)行框架。通過對(duì)低碳城市內(nèi)涵的深層次理解，結(jié)合建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和維度，對(duì)低碳城市的去碳化框架進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，以期為低碳城市的整體性建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

圖1 低碳城市建設(shè)中的去碳化框架

3.1 低碳理念：低碳城市建設(shè)中的去碳化內(nèi)核

低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持貫徹低碳理念與思想，這是提高城市去碳化速率的內(nèi)核和首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，大部分城市難以快速、高效的建設(shè)低碳運(yùn)行模式很大程度是由于低碳理念認(rèn)識(shí)不到位進(jìn)而難以深入到城市建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中所致。實(shí)際上低碳理念對(duì)于整個(gè)城市建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用，是去碳化工作的內(nèi)核。低碳理念絕不僅僅是節(jié)能減排的簡(jiǎn)單想法，而是低碳生活、低碳工業(yè)、低碳建筑和低碳交通等有機(jī)結(jié)合的思維模式，任何一方面的缺失都會(huì)阻礙低碳城市的建設(shè)步伐。堅(jiān)持正確的低碳理念，就是要滲透于城市建設(shè)的各個(gè)方面，嚴(yán)格把控高能耗高污染產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，從制度、政策等層面對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)原有的高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行修整甚至淘汰，全面降低碳排放量；對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)，即低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，加快這類產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造更可觀的經(jīng)濟(jì)利益。既可以全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，進(jìn)而提升低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，正確理解低碳理念的內(nèi)涵，糾正現(xiàn)存的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，成為我國(guó)低碳城市建設(shè)中去碳化的核心理念。

3.2 政府政策：低碳城市建設(shè)中的去碳化導(dǎo)引

強(qiáng)化政府政策的完善性并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成低碳城市建設(shè)中去碳化工作的重要導(dǎo)引。低碳工作的進(jìn)行屬于目前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，20世紀(jì)初期，國(guó)外就開始提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念體系[2]，在之后的發(fā)展過程中，開始逐漸衍生出低碳生活及低碳消費(fèi)的理念，在這些認(rèn)知的推動(dòng)下，國(guó)外對(duì)于低碳城市的建設(shè)進(jìn)行了不斷地嘗試，制定出專門的城市發(fā)展規(guī)劃，并且通過多元化的措施取得了一系列成效，形成了一整套具有特色的發(fā)展模式[3]。隨著氣候問題的日益嚴(yán)重，外加霧霾天氣的高頻次影響，我國(guó)也逐步關(guān)注低碳城市的建設(shè)，并制定出系列性的戰(zhàn)略舉措來加強(qiáng)其建設(shè)步伐，然而并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，部分程度上還在于政府政策的不完善性所致，政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)尚未得以發(fā)揮，無法為低碳城市建設(shè)和取得突破性進(jìn)展提供完整的政策引導(dǎo)和調(diào)控優(yōu)勢(shì)。這就需要加強(qiáng)政府政策的完善性作為低碳城市建設(shè)中的去碳化導(dǎo)引，既有助于打破政府重形式輕本質(zhì)、重指令輕調(diào)控的不利格局；也有助于為低碳城市建設(shè)提供政策支持，實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳城市。

3.3 體制創(chuàng)新：低碳城市建設(shè)中的去碳化保障

低碳城市建設(shè)中必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新，這是有效推進(jìn)城市去碳化工作的重要保障。就目前我國(guó)現(xiàn)階段的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)行體制來看，多是各部門并行的橫向框框模式，而非具有隸屬關(guān)系的縱向條條模式，這種體制模式下就會(huì)出現(xiàn)多頭并存、互不聽從的后果，特別是在低碳城市的建設(shè)中呈現(xiàn)各部門互相推諉和互相割裂的狀態(tài)尤為明顯，將在很大程度上制約著低碳城市的建設(shè)速度和質(zhì)量。而且，我國(guó)現(xiàn)行的城市體制從表面來看是服務(wù)于城市長(zhǎng)期價(jià)值最大化，就內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來看絕大多數(shù)是服從于短期政績(jī)考核的追求，與低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循的基本理念存在矛盾，不利于低碳模式的開展和去碳化工作的進(jìn)行。為此，就需要在未來的建設(shè)中加強(qiáng)城市的體制創(chuàng)新，并加以推廣和實(shí)施，既能夠化解多部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的社會(huì)現(xiàn)象，深度革除各自為政的管理格局，也能夠形成鏈條式的體制模式，進(jìn)而為推動(dòng)低碳城市的高質(zhì)量高效率建設(shè)和去碳化工作的全方位開展提供保障。

3.4 技術(shù)研發(fā)：低碳城市建設(shè)中的去碳化依托

低碳城市建設(shè)中必須高度提升技術(shù)研發(fā)能力，這是實(shí)現(xiàn)城市去碳化目標(biāo)的重要依托。低碳城市的建設(shè)發(fā)展起步于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而技術(shù)創(chuàng)新作為重要的支撐將推動(dòng)效率導(dǎo)向下的城市經(jīng)濟(jì)模式的改革與優(yōu)化，通過對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)帶來的碳排放鎖定效應(yīng)建立科學(xué)有效的技術(shù)保障，將推動(dòng)地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)模式的低碳化轉(zhuǎn)型，在城市內(nèi)部以及城市之間構(gòu)建均衡條件下的新型生產(chǎn)方式，通過科技引導(dǎo)能源資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化供給，重塑城市經(jīng)濟(jì)的綜合網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)低碳城市的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。但目前我國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚淺，仍屬于一個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制約著去碳化工作的順利開展，急需不斷取得突破，方能實(shí)現(xiàn)低碳城市的去碳化效果。面臨著技術(shù)研發(fā)滯后的現(xiàn)實(shí)，為能夠保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)中的去碳化目標(biāo)，就需要持續(xù)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)水平，既能夠從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)以煤炭資源為主的能源利用結(jié)構(gòu)，提升對(duì)清潔能源的使用效率和低碳產(chǎn)業(yè)的整體占比，也能夠通過核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速形成系統(tǒng)性的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而為增進(jìn)低碳城市建設(shè)中的去碳化效率貢獻(xiàn)力量。因此，將技術(shù)研發(fā)作為低碳城市建設(shè)中的去碳化依托既有必要性，也有可行性。

4 低碳城市建設(shè)中的去碳化路徑

隨著氣候問題加劇，低碳城市建設(shè)中的去碳化工作重要性越發(fā)顯現(xiàn)，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，在具體建設(shè)和去碳化過程中仍存在許多現(xiàn)實(shí)困境，這就需要在未來的進(jìn)程中全方位立體式消除這些障礙進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性和高效性。結(jié)合低碳城市建設(shè)所面臨的諸多問題以及所應(yīng)遵循的運(yùn)行框架來看，主要從以下四個(gè)層面予以推進(jìn)和完善。

4.1 深入推廣低碳理念，建立健全相關(guān)制度體系

對(duì)低碳理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及不完善的制度體系是阻礙低碳城市建設(shè)中去碳化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要因素。為此，明確低碳理念的深刻內(nèi)涵，化解認(rèn)識(shí)誤區(qū)并建立健全相關(guān)的制度體系成為實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)中去碳化的關(guān)鍵性步驟。首先，多層面多角度宣傳低碳理念，普及低碳教育知識(shí)。要在全社會(huì)加強(qiáng)低碳理念的建設(shè)意識(shí)和普及低碳知識(shí)，并形成共識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到低碳理念可以滲透日常生活的方方面面，屬于低碳生活、低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)等的有機(jī)統(tǒng)一體，而不僅僅單純局限于工業(yè)領(lǐng)域。其次，強(qiáng)化全社會(huì)的建設(shè)參與力度。低碳理念的普及與推廣不能單純依靠一方群體，而需要全社會(huì)的共同參與，形成合力，對(duì)于居民而言，要追求日常生活低碳化，在消費(fèi)過程中選擇低耗能的產(chǎn)品，并建立追求簡(jiǎn)單的生活方式與豐富的精神境界的世界觀，把低碳生活方式作為一種時(shí)尚、超前的導(dǎo)向[4]；對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐漸淘汰高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)，利用清潔能源，發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于政府而言，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，不斷為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境和保障。再次，建立健全相應(yīng)的制度體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和體制優(yōu)勢(shì)，在公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)力推廣低碳能源和技術(shù)產(chǎn)品，加大政府在低碳領(lǐng)域的投資力度，形成政府購買低碳服務(wù)的模式[5]；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，開展碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新體制機(jī)制和管理模式，探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)低碳城市的差異化建設(shè)，提升其建設(shè)效率

低碳城市的均衡建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性并存作為我國(guó)低碳城市建設(shè)中去碳化的重要問題，備受關(guān)注。為能夠有效化解此種矛盾，就需要實(shí)施低碳城市的差異化建設(shè)策略。首先，總結(jié)推廣低碳城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各地低碳城市試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面摸底，開展低碳城市試點(diǎn)示范總結(jié)評(píng)估工作，樹立低碳發(fā)展的標(biāo)桿城市、園區(qū)、社區(qū)及企業(yè)等，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣交流低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各地方以及國(guó)內(nèi)外開展低碳城市建設(shè)交流與合作的良好氛圍。河北保定，作為我國(guó)低碳城市建設(shè)的探索者，初步形成了太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等電力系統(tǒng)，建立了低碳化社區(qū)示范工程[6]；同時(shí)，上海、天津也逐步建立了低碳新城區(qū)，集中化的進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)與實(shí)地推廣，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為我國(guó)其他城市的低碳工作提供了有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其次，全面綜合考慮各城市的發(fā)展實(shí)際，因地制宜。由于城市的定位及資源稟賦的差異，就需要針對(duì)不同的城市類型實(shí)施不同的低碳城市建設(shè)模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的東部地區(qū)城市而言，由于具備資金、技術(shù)和人才的多方優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)低碳城市的建設(shè)深度，走出一條技術(shù)引領(lǐng)的低碳城市建設(shè)之路；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中部地區(qū)城市而言，應(yīng)當(dāng)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使高碳產(chǎn)業(yè)低碳化[7]；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展滯后的西部地區(qū)城市而言，應(yīng)當(dāng)充分利用所擁有的清潔能源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳化產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)性策略的執(zhí)行和開展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)中的去碳化目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。

4.3 強(qiáng)化宏觀政策引導(dǎo)，緩解短期政績(jī)與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾

減碳的長(zhǎng)期性任務(wù)與政府的短期性政績(jī)考核并存作為我國(guó)低碳城市建設(shè)中的重大問題，嚴(yán)重阻礙了其建設(shè)速率，這就需要強(qiáng)化宏觀政策引導(dǎo)，為緩解短期政績(jī)與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾提供策略貢獻(xiàn)。首先，建立綠色政績(jī)考核體系。政府作為低碳城市建設(shè)的主干力量，應(yīng)不斷強(qiáng)化宏觀政策對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措；在追求經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)兼顧社會(huì)環(huán)境問題，逐步制定與低碳城市建設(shè)內(nèi)涵相吻合的綠色政績(jī)考核體系，引入綠色GDP的概念架構(gòu)，將環(huán)境因素、城市去碳效率、生態(tài)因素納入績(jī)效考核坐標(biāo)軸內(nèi)，建立一套具有針對(duì)性和可操作性的考核指標(biāo)體系，帶動(dòng)地方政府建設(shè)低碳城市的積極性。其次，加大政府的宏觀調(diào)控力度。完善碳排放控制制度，合理設(shè)定碳排放的區(qū)間范圍；出臺(tái)全國(guó)低碳城市及社區(qū)、園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)扶持政策；開辟低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金支持渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化的來源渠道；加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在充分考慮到各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，制定并完善有利于低碳城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、技術(shù)等方面配套政策以及人才支撐政策。再次，加強(qiáng)低碳發(fā)展的法制保障建設(shè)。高效增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性和有效性；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)低碳城市建設(shè)的重大決策和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)決懲治污染環(huán)境、破壞低碳城市建設(shè)的不良行為，以此為低碳城市建設(shè)和去碳化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

4.4 構(gòu)建完善有效的去碳化體制，合理劃分低碳城市建設(shè)責(zé)任

去碳化體制的不健全與復(fù)雜性也構(gòu)成我國(guó)低碳城市建設(shè)中的去碳化阻力。基于此，必須構(gòu)建完善有效的去碳化體制，合理劃分政府間的低碳城市建設(shè)責(zé)任，規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為，不斷釋放體制創(chuàng)新的正向優(yōu)勢(shì)，為低碳城市建設(shè)提供全方位的保障。首先，實(shí)施縱向政府責(zé)任的合理劃分，強(qiáng)化各級(jí)政府的低碳城市建設(shè)職責(zé)。在縱向的各層級(jí)政府之間實(shí)行層層分解，通過縱向政府間的合理分權(quán)，為各層級(jí)政府匹配相對(duì)應(yīng)的財(cái)力支持，以此來強(qiáng)化地方政府的去碳化強(qiáng)度。其次，嚴(yán)格規(guī)定政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱化建設(shè)。圍繞碳強(qiáng)度下降的核心目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門有序推進(jìn)去碳化工作，真正實(shí)現(xiàn)去碳化規(guī)劃制定部門與具體職能部門的工作協(xié)同、去碳化規(guī)劃方案的制定與落實(shí)緊密運(yùn)行，從而有效發(fā)揮出去碳化規(guī)劃對(duì)各個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使不同部門間的去碳化工作相互配合形成合力。再次，嚴(yán)格依照綜合性的、結(jié)合地方實(shí)際和各有側(cè)重的低碳行動(dòng)指標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)開展去碳化實(shí)踐。對(duì)處于工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，要重點(diǎn)考察工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的基本能耗與碳排放量；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大都市，交通和建筑領(lǐng)域的低碳行動(dòng)則更為關(guān)鍵，必須采用切合實(shí)際的低碳行動(dòng)指標(biāo)體系，從而較好地指導(dǎo)各地區(qū)去碳化實(shí)踐工作的順利開展。

4.5 加快低碳性的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

低碳城市建設(shè)先進(jìn)理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存也屬于我國(guó)低碳城市建設(shè)中的重要問題。為此，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，加快低碳性的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為其建設(shè)中去碳化策略的重要支撐。首先，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大企業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)與推廣營(yíng)銷，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)低碳企業(yè)集群，更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)；同時(shí)，要建立健全企業(yè)投融資機(jī)制，解決企業(yè)面臨的資金短板問題，優(yōu)化企業(yè)的資金鏈條，強(qiáng)化資金的利用效率，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換提供資金支持和政策支持。其次，建立產(chǎn)學(xué)研的合作交流機(jī)制和平臺(tái)。要利用創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，與高?？蒲泄ぷ魇医⒑献麈?，建立政府管理需求與技術(shù)成果對(duì)接的定期溝通機(jī)制，充分利用人才優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制創(chuàng)新；并將大數(shù)據(jù)、軟件互聯(lián)等最新成果應(yīng)用到低碳性技術(shù)的研發(fā)中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中，進(jìn)而為低碳城市建設(shè)提供產(chǎn)學(xué)研一體化的合作平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)支撐。再次，加大低碳型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。要充分利用產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中去，建設(shè)一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、優(yōu)勢(shì)特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)和帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)，進(jìn)而為低碳城市建設(shè)中的去碳化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供行動(dòng)貢獻(xiàn)。

5 結(jié) 語

面對(duì)全球氣候變暖、溫室效應(yīng)頻繁出現(xiàn)的情形，低碳城市建設(shè)已成為國(guó)內(nèi)外的共識(shí)及努力的方向。隨著低碳理念的深入普及和“五位一體”建設(shè)要求的逐步深化，我國(guó)眾多城市致力于堅(jiān)持低碳化發(fā)展模式，而如何在這種模式中實(shí)現(xiàn)去碳化的目標(biāo)和效果，卻是值得深思的一個(gè)話題。為此，就需要各城市在全面梳理出總體矛盾和個(gè)體問題的基礎(chǔ)之上，采取可行可靠的發(fā)展策略，方能實(shí)現(xiàn)去碳化的初衷。參考文獻(xiàn)：

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