張震

《上海市社會信用條例》（以下簡稱條例）是全國第一部綜合性的社會信用地方法規(guī)，自2017年10月1日起正式施行。條例頒行一年多以來，在實踐中執(zhí)行情況怎么樣？先行先試有沒有水土不服？上海的社會信用建設(shè)有沒有獲得新發(fā)展？面對社會的這些期盼，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，在今年及時啟動了社會信用條例的執(zhí)法檢查工作。

問題導(dǎo)向“全鏈條”

2月22日，社會信用條例執(zhí)法檢查啟動會召開。市人大財經(jīng)委戴柳主任委員主持會議，執(zhí)法檢查組肖貴玉組長到會講話，執(zhí)法檢查組成員和市發(fā)改委、商務(wù)委、公安局等有關(guān)部門負責(zé)同志參加。本次執(zhí)法檢查堅持的一個重要原則就是實事求是、問題導(dǎo)向，少談成績，多講問題，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，通過“認(rèn)真選題、加強執(zhí)法檢查組織工作、全面報告、認(rèn)真審議、推動整改、審議整改報告”等六個環(huán)節(jié)，全要素、全過程進行執(zhí)法檢查，督促法規(guī)的有效實施。

為做好執(zhí)法檢查工作，市人大財經(jīng)委事先對條例進行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)研究，并與市政府有關(guān)方面進行充分溝通，梳理出執(zhí)法檢查的四個重點：1、公共信用信息的歸集和管理，及公共信用信息與社會信用信息的互通、共享;2、聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒的制度配套與落實;3、信用修復(fù)權(quán)等信息主體的權(quán)益保障;4、促進信用服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。

此外，本次執(zhí)法檢查還有兩個特點：一是市區(qū)上下聯(lián)動。選取信用建設(shè)有代表性的浦東新區(qū)、嘉定、金山、青浦、松江五個區(qū)的人大與市人大同步開展條例的執(zhí)法檢查;二是廣泛參與。不僅邀請了部分市人大代表全程參加監(jiān)督調(diào)研活動，還注重聽取各類市場主體的意見，并通過新聞媒體進行充分的報道宣傳。

筑好信用的“大籬笆”

都說一個好漢三個幫，社會信用建設(shè)也需要各方面的通力支持。從涉及部門看，本市信用建設(shè)聯(lián)席會議多達66家部門;從公共信息的歸集上看，有多達88家單位向公共信用信息平臺進行歸集，才支撐起信用建設(shè)的基石。截止到2018年年底，上海市公共信用信息服務(wù)平臺已實現(xiàn)全市200萬法人、2400萬自然人全覆蓋，涉及43256項信息事項，其中法人信息事項28462項，自然人信息事項41794項;平臺總共可查詢的數(shù)據(jù)共3.2億條，其中法人數(shù)據(jù)1130萬條，自然人數(shù)據(jù)3.1億條。

與公共信用信息平臺緊密相關(guān)的還有企業(yè)信用信息公示平臺、事中事后監(jiān)管平臺、人口庫、法人庫等。正是有這些個“樁”才鑄好了社會信用這個大“籬笆”。僅以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一個平臺為例，就累計向市公共信用平臺提供數(shù)據(jù)接口調(diào)用服務(wù)近3.1億條次。因此，多部門的協(xié)作、系統(tǒng)的全面信息歸集是推進社會信用建設(shè)的扎實基礎(chǔ)。

本次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市公共信用信息平臺與人民銀行征信中心的金融信用信息系統(tǒng)仍處于隔離狀態(tài);公共信用信息平臺歸集信息的數(shù)量、質(zhì)量與市場需求不夠匹配等等，這些均需在今后的工作中加以改進。

守信得益，失信吃虧

通過調(diào)研，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)本市跨部門、跨領(lǐng)域社會信用聯(lián)合激勵和懲戒機制正在形成。如上海圖書館引入信用激勵機制，推出了信用免押金辦借書證，沒有負面記錄的讀者，可以免交100元押金，到2018年底，已經(jīng)有247845位讀者辦理了信用借書證，免除押金2400萬。再比如團市委以志愿服務(wù)數(shù)據(jù)為核心元素，推出了“上海青年守信安居計劃”為守信的優(yōu)秀青年提供租房福利。另一方面，依托信用平臺對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。如對司法老賴?yán)塾嬒拗瀑徺I不動產(chǎn)500余人次、限制擔(dān)任公司高管職務(wù)7000多人次;通過對20多萬戶申請新能源車用戶的信用篩查，有1181名個人、676個單位用戶因失信喪失了牌照資格。浦東、徐匯等區(qū)還創(chuàng)新開展了公共信用綜合評價工作，為區(qū)內(nèi)全部企業(yè)進行“企業(yè)信用畫像”，并將結(jié)果應(yīng)用到政府辦事的各個環(huán)節(jié)。

不僅于此，信用的聯(lián)動獎懲還走出了上海。近兩年，本市推動建成并運行了“信用長三角”網(wǎng)站及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，已經(jīng)歸集了長三角區(qū)域175家環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)名單、10150余條環(huán)保行政處罰信息和6955家旅行社信用信息。企業(yè)一旦失信，不僅在上海范圍內(nèi)會受到懲戒，在蘇浙皖等長三角區(qū)域也會寸步難行。聯(lián)合懲戒的威力開始初現(xiàn)，受到懲戒的失信主體，無論是企業(yè)還是個人，都深刻地感受到“一處失信、處處受限”，可以說“守信得益、失信吃虧”的社會氛圍正在形成。

信用修復(fù)不能“起大早趕晚集”

談到社會信用，大家耳熟能詳?shù)囊粋€詞就是“黑名單”，它的學(xué)名叫“嚴(yán)重失信主體名單”。上了“黑名單”可不是鬧著玩兒的，后果會非常嚴(yán)重。從目前看，一旦上了失信被執(zhí)行人的名單，司法老賴們輕則被限制出境、限制乘飛機、高鐵等，嚴(yán)重的還會被司法拘留;又比如上海海關(guān)對列入工商異常經(jīng)營名錄的海關(guān)認(rèn)證企業(yè)會下調(diào)信用等級，取消匯總征稅、存樣留像放行等通關(guān)便利服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營就會感到非常不便，非?！疤邸薄５鞘诺娜烁械健疤邸绷?，就對了，這說明聯(lián)合懲戒有威力了，社會信用建設(shè)有效果了，信用在越來越多的人眼里也就非常重要、非常珍惜了。這也是信用建設(shè)的初衷，即讓整個社會更加誠信。

不過，一朝失信，就永遠失信嗎？深化社會信用建設(shè)，單純的懲戒不是目的，只是一種促進誠信的手段。信用建設(shè)的最終目的是要達到社會增益的效果，而整個社會是崇尚向善的，對于曾經(jīng)有過錯誤的企業(yè)和個人，需要給他們改過自新的機會。所以，信用修復(fù)就是一種很好的辦法。從執(zhí)法檢查上看，信用修復(fù)是上海最先提出來的，但在具體落地上還面臨許多困難，比如失信主體可以通過什么手段去修復(fù)，有怎樣失信程度的人可以去修復(fù)，具體的程序又是什么，不同領(lǐng)域?qū)κ诺脑u判標(biāo)準(zhǔn)不一，修復(fù)又以什么口徑為好等。以上種種現(xiàn)實的問題，都有待于通過執(zhí)法檢查和后續(xù)工作進一步深化。

讓市場起決定性作用

上海的社會信用立法，與兄弟省市最大的不同，在于非常重視市場的力量，注重培養(yǎng)和促進信用服務(wù)市場的發(fā)展。執(zhí)法檢查組多次深入信用服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)研，緊盯條例有關(guān)促進條款對信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實際促進效果。從總體上看，條例出臺后為信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。截至2018年年底，本市信用服務(wù)機構(gòu)營業(yè)收入規(guī)模超過20億，占全國的四分之一，甚至還出現(xiàn)了一些細分領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，比如，商安信公司聚焦國際貿(mào)易領(lǐng)域，為中外大中型商貿(mào)企業(yè)提供商業(yè)信用報告;正信方晟公司圍繞商務(wù)誠信、食品藥品安全、會展服務(wù)、專項資金管理等業(yè)務(wù)，開展企業(yè)綜合信用評價;三零衛(wèi)士公司依托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)業(yè)務(wù)，積極參與各地政府信用體系項目建設(shè)，入選國家發(fā)改委首批綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點名單。但客觀來講，當(dāng)前信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離市場經(jīng)濟建設(shè)的要求仍有距離。希望上海今后能進一步出臺一系列產(chǎn)業(yè)政策，打造出中國的“穆迪、鄧白氏”，讓這些具有國際影響力的信用服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓上海的社會信用建設(shè)勇立潮頭再出發(fā)！