彭鍛煉

政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是提高政府行政效率，而全面績效管理的目標(biāo)是提高政府績效。這兩者之間是否有相互關(guān)系或聯(lián)系呢？

政府機(jī)構(gòu)改革是全面預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)，明確了政府和市場的界限，為全面預(yù)算績效管理打下基礎(chǔ)。

此次政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是要明確政府與市場職責(zé)范圍，在資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用和政府的作用，也就是要厘清市場與政府的界限，政府應(yīng)該主要發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的作用，主要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主要作用。

政府機(jī)構(gòu)改革可以初步解決全面預(yù)算績效管理中的配置效率問題。

如全文圖1和表1所示，在E點，分配給政府部門的社會資源邊際效用等于分配給私人部門的社會資源邊際效用，說明公共物品和私人物品間配置最優(yōu)，這是最理想的狀態(tài)。但由于社會生產(chǎn)的復(fù)雜性，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會性、間接性及難以貨幣計量等客觀原因，很難準(zhǔn)確測定政府配置社會總財富的邊際效用和私人部門配置社會總財富的邊際效用。因此，需要以機(jī)構(gòu)改革這樣的行政方式來明確和規(guī)范政府的界限，逐漸規(guī)范政府與市場的邊界。

其次，運(yùn)用同樣的理論方法可以分析政府總預(yù)算在各個部門之間的配置是否是最有效的。理論上，可以通過計算政府各職能部門使用財政資金的邊際效益來評價財政資金在政府各職能部門之間配置的有效性。但是由于政府各職能部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異以及產(chǎn)出的社會性、間接性和難以貨幣計量等特點，所以只能采用績效評價的方法。

全面預(yù)算績效管理可以推動和指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革。一方面，實施全面預(yù)算績效管理，可以通過預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定和動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效的評價及其結(jié)果運(yùn)用，對部門履行職能、職責(zé)進(jìn)行客觀的評估，推動部門職能、職責(zé)的有效履行以及部門職能的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)和推動政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置的目的之一就是要提高行政效率，效率是反映行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否為最優(yōu)組合的標(biāo)準(zhǔn)之一。

政府機(jī)構(gòu)改革和全面預(yù)算績效管理都還處于不斷探索和實踐中，要融洽兩者的關(guān)系，更好地推動政府機(jī)構(gòu)改革和全面預(yù)算績效管理，還需要從以下方面采取有效措施。

首先，在政府機(jī)構(gòu)改革的實踐中，必須堅持如下五個基本績效原則：一是政企分開，轉(zhuǎn)變職能;二是相互配套，整體推進(jìn);三是“軟”與“硬”結(jié)合，機(jī)制創(chuàng)新;四是因地制宜，分類指導(dǎo);五是積極試點，逐步推進(jìn)。其次，在政府機(jī)構(gòu)改革中我們要注重推進(jìn)全面績效管理改革，不斷提高政府的行政效率。