李仁圖

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下要實現(xiàn)有效發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有一個全面了解。要在此宏觀經(jīng)濟(jì)形勢背景下創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。文章從縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念及其特點入手，對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其影響進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上探究了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；縣域經(jīng)濟(jì)；實體經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912017

1縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念及其特點

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，通過不斷優(yōu)化配置資源，使其具有十分鮮明的地域特色以及功能齊全的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃入經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)然，還有研究者把縣域經(jīng)濟(jì)定義為行政區(qū)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要以縣城為發(fā)展核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接紐帶，并且以農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域型經(jīng)濟(jì)。但是，從目前的情況來看，一些涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論和方法在真正運(yùn)用時，還必須結(jié)合中國縣域經(jīng)濟(jì)的實際情況做出調(diào)整，不能照搬已有的模式，要保證引用具有靈活性。所以，那些有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們堅持不懈地努力探索才能更好地開展后續(xù)工作。

而縣級政權(quán)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)控主體，其重要性不言而喻。而它的這種性質(zhì)還使在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中有一個縣級財政，所以這就使縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的經(jīng)濟(jì)獨立性和主觀能動性。溫家寶同志曾經(jīng)指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。也就是說，要想讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好。

縣域經(jīng)濟(jì)有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。也就是說，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣政府必須起好帶頭作用，承擔(dān)自己的引領(lǐng)職業(yè)，做好發(fā)展規(guī)劃工作。縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特點，而之所以縣域經(jīng)濟(jì)能夠表現(xiàn)出地域特征，主要與其地理位置、人文素養(yǎng)以及特定資源有關(guān)，可以說，從他們的經(jīng)濟(jì)特征就可以看出這個縣域的文化和資源特征。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)主要以市場為導(dǎo)向，講究的是對外開放而不是墨守成規(guī)、故步自封，所以其發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。而且縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但是它與一般的縣級行政區(qū)劃又表現(xiàn)出不同的特點。根據(jù)其發(fā)展特點可以判斷，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大范圍內(nèi)開展資源配置工作，從而獲得更大的競爭優(yōu)勢和資源。當(dāng)然，縣域經(jīng)濟(jì)必須接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基本單元，而且其也是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及原材料采購、生產(chǎn)、流通、消費以及分配等各個環(huán)節(jié)，同時還開設(shè)有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各級部門。然而，我們必須清楚縣域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)有很大的區(qū)別，不能一概而論?？h域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，而是要遵循“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切不可撿了芝麻而丟了西瓜，要選擇合適的發(fā)展方向，突出重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自身競爭力?？h域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化則是縣域經(jīng)濟(jì)努力的方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的推動力是解決“三農(nóng)”問題，這也是全面發(fā)展小康社會的目標(biāo)之一。

2當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其影響

從目前的情況來看，我國經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜，而且正處于宏觀調(diào)控較為敏感的時期，同時也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作較為關(guān)鍵的時期。所以，這就要求決定縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者必須保持清醒的頭腦，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不要盲目出手，要確保所制定決策的科學(xué)性、合理性和有效性。從國際發(fā)展動態(tài)來看，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在很多不確定的因素，發(fā)展前景仍然不夠明確。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)來看，“穩(wěn)增長”政策的優(yōu)勢正逐漸凸顯出來，我國總體經(jīng)濟(jì)處于緩慢而穩(wěn)定的增長狀態(tài)，也就是說，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上良好，但下行壓力仍然不小。按照其現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩將保持一段時間。從調(diào)控政策上來看，在貨幣政策層面上，中央銀行也做出一些努力，比如，采取非對稱降息緩解企業(yè)融資壓力，讓實體經(jīng)濟(jì)得以及時回暖。在房地產(chǎn)方面，把抑制房地產(chǎn)投機(jī)、投資性需求看作一項長期都要執(zhí)行的策略，并堅持不懈開展房地產(chǎn)改稅工作。從未來發(fā)展來看，國家可能會進(jìn)一步提高干預(yù)、微調(diào)的程度，特別是在一些減稅政策方面，將更加被政府重點關(guān)注。

從縣域經(jīng)濟(jì)自身來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)過時，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非常有必要而且緊迫。一方面，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有什么發(fā)展前景，所以必須尋找新的增長軌道。很長一段時間以來，縣域經(jīng)濟(jì)投資的對象以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)為主，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，房地產(chǎn)投機(jī)、投資性行為將受到很多方面的抑制，所以必然會導(dǎo)致以城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為主的投資力度一定會逐步減弱，而以投資為主要方式的增長機(jī)制以及發(fā)展模式將同樣不再持續(xù)。目前，國家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度在不斷加大，這為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來非常難得的機(jī)遇，因此，這也要求縣政府能夠及時把握這一發(fā)展良機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，逐步形成投資與消費同時進(jìn)行、共同發(fā)展的格局，避免掉進(jìn)“中等收入的陷阱”。只有不斷刺激消費，才能帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果老百姓不敢消費，或者消費的力度不夠，那么縣域經(jīng)濟(jì)的增長速度將會非常緩慢，這對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利；另一方面，也要加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新提高自身產(chǎn)品競爭力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新。重視資源環(huán)境和發(fā)展成本，降低能耗，將那些附加值低、科技含量低的企業(yè)逐步淘汰或者進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時也要將那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)引進(jìn)來，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。

隨著實體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及民生工程的不斷穩(wěn)步推進(jìn)，各個領(lǐng)域?qū)τ谫Y金的需求量也越來越大，而如果單純依靠政府的資金輸入，那么必然會影響很多投資工作的高效進(jìn)行。而民間在很多經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)，而且其市場優(yōu)勢表現(xiàn)的也較為明顯，但是卻由于自身的性質(zhì)，所以它們的投資領(lǐng)域和投資渠道卻十分有限，所以這么民間企業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間和挖掘的潛力。所以，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須看重民間企業(yè)，與他們展開合作，盡可能地給他們“開路燈”，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，將它們的發(fā)展?jié)摿Τ浞值赝诰虺鰜恚龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

為了應(yīng)對如此復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)過時，這就要求縣政府能夠認(rèn)清現(xiàn)實，及時把握經(jīng)濟(jì)放緩的有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的形式，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。為此，我們可以從以下幾個方面入手。

31及時調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，刺激內(nèi)需消費

在滿足投資結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，也要不斷刺激內(nèi)需消費，推動投資與消費之間的相互依存、相互發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動的主向投資與消費雙力拉動轉(zhuǎn)變。在關(guān)注投資總量的同時也要注意對投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證投資質(zhì)量的提升。尤其是在推進(jìn)工程建設(shè)項目時，更應(yīng)該加快籌劃一批帶動性強(qiáng)的高質(zhì)量項目。著眼于對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等投資，盡可能地選擇這些潛力大的投資項目，降低投資風(fēng)險，保證投資的收益。在滿足居民消費的同時，還要注重吸引外來消費，促進(jìn)旅游發(fā)展，積極開發(fā)新一代的旅游產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的影響力，提升消費品牌，盡可能地吸引更大區(qū)域的居民消費能力。

32注重對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)電商的發(fā)展勢頭很強(qiáng)勁，但是實體經(jīng)濟(jì)才是一個國家經(jīng)濟(jì)的根本，所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注重對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，不斷推動產(chǎn)業(yè)能級向高精尖的方向發(fā)展，以新一代的朝陽企業(yè)取締那么發(fā)展緩慢、潛力不足的夕陽企業(yè)，保證三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢地向高層次的“三二一”格局發(fā)展。不斷發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，對于一些優(yōu)勢領(lǐng)域要加快出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)老牌企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷向新興企業(yè)靠近。積極引進(jìn)和發(fā)展一些具有影響力的項目，努力獲取競爭優(yōu)勢。加快對高科技產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，努力提高自身產(chǎn)品的市場影響力。要認(rèn)識到服務(wù)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的巨大潛力，不斷提升當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?？h政府要積極出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的管理條例，給這么園區(qū)適當(dāng)放權(quán)，逐步引導(dǎo)他們向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒂行蚧姆较虬l(fā)展，全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展。要借助自身發(fā)展優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力挖掘縣域科教資源，為企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展、探索提供資金保障，確保在未來的一段時期內(nèi)，這么主導(dǎo)企業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)能夠在競爭市場占據(jù)一席之地，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

33調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，免受資源的制約

過去，資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，很多企業(yè)因為資源得不到滿足而制約了自身的發(fā)展速度。但是，在新一代的發(fā)展模式下，如果能夠調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，使其有新的發(fā)展方向，那么就可以使得這些企業(yè)免受資源的限制。為此，可以大力提高要素使用效率，切實推動經(jīng)濟(jì)增長，方法資本乘數(shù)效應(yīng)，政府也要不斷增大財稅投入，及時地雪中送炭，避免企業(yè)由于資金鏈的斷裂而面臨停產(chǎn)乃至破產(chǎn)危機(jī)。提高土地利用率，充分利用土地資源，積極引進(jìn)外來企業(yè)，支持企業(yè)利用地下空間等方式提高對土地的利用率。重視人才，多方面地引進(jìn)人才，提高他們的福利待遇，不僅要能引進(jìn)人才，同時還要留住人才。

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