周大輝

[摘要]當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，要求大力推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)以幫助決策者制定出更為科學(xué)、有效的政策，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。文章對(duì)中國(guó)特色新型智庫作了概述，對(duì)近年來專家學(xué)者們對(duì)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了梳理，分析其中不足，對(duì)中國(guó)特色新型智庫未來的研究方向做出展望。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色；新型智庫；智庫研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912019

智庫是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)云變化，我國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所做出的重要決策和牽涉的利益將更為復(fù)雜，這要求政策的制定要更為科學(xué)，更為準(zhǔn)確。在這一過程中，智庫所扮演的角色越發(fā)重要，承擔(dān)的任務(wù)越發(fā)艱難，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越發(fā)重大。因此，著力構(gòu)建有中國(guó)特色的新型智庫尤為重要。

1中國(guó)特色新型智庫概述

11中國(guó)特色新型智庫的含義

智庫，也稱智囊團(tuán)，是指由各領(lǐng)域?qū)＜液脱芯咳藛T組成的專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，主要是為決策者在處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事外交等方面問題時(shí)出謀劃策，提供最優(yōu)策略方案。其宗旨是基于國(guó)家整體利益，在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯炕A(chǔ)上形成高質(zhì)量的研究成果，解決長(zhǎng)短期面臨的現(xiàn)實(shí)問題。[1]中國(guó)特色新型智庫是指以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。[2]我們也可以從“中國(guó)特色”和“新型”兩個(gè)方面把握其內(nèi)涵。所謂中國(guó)特色就要堅(jiān)持中國(guó)道路、采用中國(guó)視角、聚焦中國(guó)發(fā)展，形成中國(guó)模式。而新型主要體現(xiàn)在新定位、新機(jī)制、新模式三個(gè)方面。新型智庫不同于傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)，它需要具有相對(duì)獨(dú)立性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造寬松的研究氛圍，同時(shí)要樹立“問題導(dǎo)向”的研究模式，提供可靠的、可用的，并可具體操作的政策建議。

12中國(guó)特色新型智庫的特征

理論界對(duì)中國(guó)特色新型智庫的特征有著不同的理解，學(xué)者們從不同的視域給出了不同的說法。有的是從較為宏觀的層面來論述，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義智庫要以我國(guó)社會(huì)主義政治制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民性與科學(xué)性相統(tǒng)一，形成高效的組織形式和優(yōu)化智庫管理方式，以增強(qiáng)國(guó)際決策影響力為己任[3]；有的則基于微觀視角描述了中國(guó)特色新型智庫所具備的特征，認(rèn)為中國(guó)智庫要呈現(xiàn)中國(guó)特色，要做到專業(yè)化和職業(yè)化，同時(shí)要堅(jiān)持思想創(chuàng)新與成功創(chuàng)新并重。

13中國(guó)特色新型智庫的發(fā)展階段

改革開放前，我國(guó)的智庫主要是效仿“蘇聯(lián)模式”，改革開放后政府智庫向國(guó)家建言獻(xiàn)策的局面被打破，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫建設(shè)。

我國(guó)智庫的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是改革開放后至20世紀(jì)80年代中期，這一時(shí)期主要特點(diǎn)是官方智庫得到了高度重視和快速發(fā)展。官方智庫系統(tǒng)的研究人員日益增多，規(guī)模也迅速擴(kuò)大，建立了諸如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等研究機(jī)構(gòu)。第二階段是20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，這一階段的特點(diǎn)是官方智庫得到了全方位的發(fā)展，民間智庫開始產(chǎn)生。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，為民營(yíng)智庫的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，促使部分政府智庫人員“下?！眲?chuàng)建了中國(guó)第一批民間智庫。21世紀(jì)以來智庫建設(shè)進(jìn)入了第三個(gè)階段，這一時(shí)期是智庫的快速建設(shè)與自主反思的辯證發(fā)展。一方面，官方智庫發(fā)展成為黨和政府決策主力軍。另一方面，民間智庫更加平穩(wěn)發(fā)展。隨著中國(guó)智庫的不斷發(fā)展，各種智庫已達(dá)數(shù)千家，研究成果豐碩，對(duì)各級(jí)決策發(fā)揮了不可替代的作用。[3]

2中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的相關(guān)研究成果

21中國(guó)特色新型智庫建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，中國(guó)特色新型智庫建設(shè)受到了黨和國(guó)家的高度重視，智庫研究日益受到學(xué)者們的關(guān)注，涌現(xiàn)出了眾多的研究成果，筆者以“中國(guó)特色新型智庫”為主題詞搜索了近幾年相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)專家學(xué)者的目光主要投注在中國(guó)特色新型智庫建設(shè)中存在的問題及相應(yīng)的解決對(duì)策，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。

從總體上看，中國(guó)智庫的研究成果真正被決策者采用的并不多，服務(wù)能力和科技成果的轉(zhuǎn)化率不高。在一些地方和部門，科技資源分散封閉，科技設(shè)備重復(fù)購(gòu)置浪費(fèi)嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不足，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢，成果轉(zhuǎn)化率低，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

另外，中國(guó)智庫缺乏有深刻洞見的思想產(chǎn)品，產(chǎn)品影響力不夠，還沒能形成真正的“超級(jí)智庫”，我國(guó)智庫水平和影響力和發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。國(guó)內(nèi)智庫缺乏前瞻性、儲(chǔ)備性、戰(zhàn)略性的研究，能對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力理論支撐的成果不多。[4]中國(guó)智庫的開放度不夠，全球化水平不高，與國(guó)外智庫和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)會(huì)不多，還未形成定期的中外智庫合作交流機(jī)制，不利于提升我國(guó)智庫全球化水平與國(guó)際影響力。

從民營(yíng)智庫角度看，其發(fā)展主要面臨的問題有：一是民間智庫的科技成果沒有得到有效保護(hù)和相應(yīng)的回報(bào)。由于當(dāng)前社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，民營(yíng)智庫產(chǎn)生的思想產(chǎn)品沒有得到切實(shí)保障，提供的咨詢服務(wù)也沒有得到有償收益，這嚴(yán)重影響了民營(yíng)智庫發(fā)展的積極性，制約了中國(guó)特色民營(yíng)智庫的發(fā)展。二是民營(yíng)智庫多元化資金籌措機(jī)制不健全。我國(guó)的政府撥款大多為政府智庫所有，民間智庫的籌資渠道少，多元籌資機(jī)制還未形成，導(dǎo)致其生存發(fā)展較為困難。三是民間智庫難以參與決策，對(duì)政策的影響力十分有限。

從中國(guó)智庫之間的關(guān)系上看，中國(guó)智庫的發(fā)展并不平衡。其不均衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是地域分布不均衡。大多數(shù)智庫集聚在政治文化中心以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。[5]二是政府智庫發(fā)展較快，民間智庫發(fā)展相對(duì)滯后。政府智庫具有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是民間智庫無法企及的。民間智庫的研究成果得不到重視，甚至還會(huì)遭到排斥。同時(shí)，政府智庫與民間智庫也缺乏深入的交流與合作，影響了中國(guó)智庫競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

此外，也有學(xué)者從政府與智庫兩個(gè)方面出發(fā)闡明了政府與智庫之間的人員流動(dòng)性問題。發(fā)達(dá)國(guó)家能夠順利實(shí)現(xiàn)從研究者到政府官員的轉(zhuǎn)換，而我國(guó)這種流動(dòng)僅是單向流動(dòng)，智庫研究人員較難進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職，缺乏高效的人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

22推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)智庫建設(shè)存在的問題，有學(xué)者給出了有建設(shè)性的對(duì)策，認(rèn)為中國(guó)特色新型智庫要提供高質(zhì)量思想產(chǎn)品，全面提升智庫影響力。要加強(qiáng)智庫文化建設(shè)，既要堅(jiān)持公益性、科學(xué)性、建設(shè)性的文化共性，又要堅(jiān)持“唯實(shí)求真，守正出新”的文化個(gè)性；要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，健全智庫人員的流動(dòng)制度，保持智庫的獨(dú)立性。同時(shí)，也要擴(kuò)大智庫在學(xué)術(shù)、政策、社會(huì)方面的國(guó)際影響力。

要營(yíng)造包容、創(chuàng)新的社會(huì)輿論和政治環(huán)境，建立充滿競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的思想產(chǎn)品市場(chǎng)，產(chǎn)出高水平研究成果，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入智庫系統(tǒng)。要建立健全多元化參與決策機(jī)制，引入多方參與，重視民間智庫發(fā)揮的重要作用，滿足人民的參與意愿與利益訴求，使決策過程更為民主，更為科學(xué)。要建立多元化籌資機(jī)制，如設(shè)立智庫基金等滿足各智庫的發(fā)展之需。要以專業(yè)化智庫建設(shè)為突破口，培育一批高端龍頭新型智庫，重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大問題和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行前瞻性研究，給出可靠可行的政策建議。要推動(dòng)中國(guó)智庫產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，組建智庫聯(lián)盟，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，立足國(guó)情，打造具有國(guó)際影響的智庫產(chǎn)業(yè)基地，為提升與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相匹配的話語權(quán)提供智力支持。要堅(jiān)持開放性智庫建設(shè)，提升智庫的世界影響力，加強(qiáng)智庫間國(guó)際交流，深入?yún)⑴c智庫國(guó)際平臺(tái)建設(shè)，培育具有全球影響力的智庫人才，促進(jìn)形成高質(zhì)量的中國(guó)特色新型智庫。

3不足之處

自習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)作出重要批示以來，新型智庫建設(shè)受到越來越多的專家學(xué)者關(guān)注和研究，涌現(xiàn)出了眾多與智庫有關(guān)的研究成果，推動(dòng)了中國(guó)特色新型智庫的繁榮與發(fā)展。綜觀各類學(xué)術(shù)成果，筆者發(fā)現(xiàn)其中也存在一些可以改進(jìn)的地方：一是部分研究成果偏于理論化，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的全面了解，智力成果較難應(yīng)用，可操作性不強(qiáng)；二是研究方法較為單一，大多數(shù)的研究成果為定性研究，定性與定量相結(jié)合的研究少之又少，使得研究結(jié)果的科學(xué)性與精確性大打折扣；三是研究的視域不夠開闊，目前的研究多側(cè)重于宏觀層面的研究，缺乏結(jié)合不同學(xué)科所進(jìn)行的交叉研究，而不同的學(xué)科知識(shí)是交融相通的，研究成果有待進(jìn)一步豐富。

4未來趨勢(shì)展望

黨和國(guó)家高度重視中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，將構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫上升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，并先后頒布了許多政策法規(guī)以推動(dòng)中國(guó)智庫建設(shè)?？梢?，中國(guó)智庫將面臨良好發(fā)展機(jī)遇。今后針對(duì)中國(guó)特色新型智庫的研究應(yīng)在繼續(xù)注重理論性研究的同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用性研究，使得研究成果能夠更接地氣，更有效地指導(dǎo)實(shí)踐。要綜合運(yùn)用定性和定量?jī)煞N研究方法進(jìn)行研究，嘗試用數(shù)據(jù)來“說話”，增強(qiáng)科研成果的科學(xué)性，使其更易于被人接受。要從全方位多角度對(duì)中國(guó)特色新型智庫進(jìn)行研究，不僅要從宏觀層面進(jìn)行把握，還要結(jié)合多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行交叉研究、創(chuàng)新性研究，可以將研究細(xì)化，比如從人力資源管理方面對(duì)智庫建設(shè)所需的人才進(jìn)行研究，健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，打造高效、專業(yè)的人才隊(duì)伍等，豐富中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的理論成果，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)邁上新臺(tái)階。

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