唐書香

【摘要】中央對(duì)智庫(kù)的高度重視為黨校更好地發(fā)揮職能作用提出了更高要求?；鶎狱h校在新型智庫(kù)的建設(shè)中面臨人才缺乏、平臺(tái)封閉、合力難形成等困難，在新形勢(shì)新任務(wù)下，要加強(qiáng)基層黨校新型智庫(kù)建設(shè)，必須提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)職能定位；注重資源整合，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)施項(xiàng)目管理，提供優(yōu)質(zhì)成果；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造科研團(tuán)隊(duì)；完善保障體系，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】基層黨校；新型智庫(kù)；思考

習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》明確提出要“促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展”。作為基層黨校、行政學(xué)校，要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于智庫(kù)建設(shè)精神，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)規(guī)范、有序發(fā)展，為基層黨委政府決策服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、基層黨校新型智庫(kù)建設(shè)的重要意義

（一）黨校建設(shè)新型智庫(kù)是履行黨校重要職責(zé)的必然要求。習(xí)總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)黨校要發(fā)揮好自身特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨校姓黨的原則要求，突出理論教育和黨性教育特色，突出黨校新型智庫(kù)作用。這為黨校辦學(xué)定位提出了新要求，為黨校工作職能賦予了新內(nèi)涵。基層黨校作為黨委的重要部門，為黨委政府科學(xué)決策發(fā)揮智庫(kù)作用是黨校的重要職責(zé)。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮好決策咨詢功能，是基層黨校的基本政治擔(dān)當(dāng)，是新形勢(shì)賦予基層黨校的新任務(wù)?；鶎狱h校應(yīng)進(jìn)一步明確決策咨詢的功能定位，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在為基層黨委政府決策中發(fā)揮更大作用，自覺做黨和國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的“擔(dān)當(dāng)者”。

（二）黨校建設(shè)新型智庫(kù)是推動(dòng)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前基層黨校的科研工作存在科研與決策咨詢脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，科研歸科研，決策歸決策，二者沒有很好地結(jié)合起來。科研成果調(diào)查總結(jié)性多，預(yù)測(cè)前瞻性少，缺乏咨詢價(jià)值，也缺乏與黨委政府之間的信息傳遞通道和成果轉(zhuǎn)化渠道。通過政策研究和調(diào)查研究轉(zhuǎn)化形成的決策成果相當(dāng)少，這種狀況亟須改變，黨?？蒲斜仨氁獙?shí)現(xiàn)向新型智庫(kù)的轉(zhuǎn)型。要重點(diǎn)圍繞黨委的中心工作，圍繞基層急需解決的實(shí)際問題進(jìn)行科學(xué)研究，提出有價(jià)值的對(duì)策建議，這樣科研工作才能卓有成效，才能更好地實(shí)現(xiàn)科研“四服務(wù)”功能。

（三）黨校建設(shè)新型智庫(kù)是提高黨校地位和影響力的最佳途徑。在新形勢(shì)新任務(wù)下，基層黨校要秉承“有作為才有地位、有思路才有出路、有壓力才有動(dòng)力、有創(chuàng)新才有發(fā)展”的工作理念，在立足基本職責(zé)的同時(shí)，以更加開放的視野，聚焦新型智庫(kù)建設(shè)，突出咨政特色，健全教學(xué)出題、科研解題、研究成果進(jìn)課堂、對(duì)策思路進(jìn)決策的工作機(jī)制，使基層黨校真正成為黨委政府用得上、有作為、有貢獻(xiàn)的“思想庫(kù)”。只有真正發(fā)揮黨校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身功能價(jià)值，才能擴(kuò)大自身影響力和知名度，贏得更多的尊重和支持。

二、當(dāng)前基層黨校新型智庫(kù)建設(shè)面臨的主要困難

（一）智庫(kù)人才缺乏，科研力量不強(qiáng)?；鶎狱h校相對(duì)于省、市級(jí)黨校來說，存在教研人員少、學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、學(xué)科分布不均、專業(yè)性不強(qiáng)、科研時(shí)間不足等問題。教研人員不僅要承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)，一些教研人員還要從事教學(xué)管理和文秘等工作，很難集中力量做好科研工作。且教師講授內(nèi)容龐雜多變，一般難以形成穩(wěn)定的科研主攻方向，往往是遇到什么問題就寫什么論文，導(dǎo)致研究難以深入，科研成果質(zhì)量不高。加之縣級(jí)黨校信息化建設(shè)落后、能看到的材料有限，考察調(diào)研機(jī)會(huì)有限，科研氛圍不濃，推動(dòng)科研開展比較困難。

（二）科研平臺(tái)較封閉，資政作用發(fā)揮不明顯。基層黨?？蒲泄ぷ骺傮w上科研精品少，為黨委和政府決策服務(wù)的科研成果少，能被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀獎(jiǎng)的成果極少，能在全國(guó)有影響的報(bào)刊上發(fā)表的文章微乎其微，致使科研成果被黨校政府采納的少，缺少?zèng)Q策影響力和社會(huì)影響力。究其原因，基層黨校的科研平臺(tái)較封閉，與黨委政府的各職能部門及研究機(jī)構(gòu)之間缺乏穩(wěn)定的科研交流、協(xié)作平臺(tái)，信息傳遞渠道窄，造成科研工作存在相對(duì)封閉、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，資政作用發(fā)揮不明顯。大多數(shù)教研人員缺少實(shí)踐鍛煉，對(duì)黨委政府具體工作內(nèi)容和環(huán)境不夠了解，導(dǎo)致資政研究中前瞻探索少，滯后研究多，還不能滿足黨委政府決策咨詢的需求。

（三）資政體制不順，科研合力難形成。對(duì)智庫(kù)建設(shè)的規(guī)律性缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和研究，沒有建立健全以資政為導(dǎo)向的科研機(jī)制，包括課題生成、經(jīng)費(fèi)保障、成果評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化等一系列系統(tǒng)規(guī)范的資政保障機(jī)制有待加強(qiáng)，在科研取向、學(xué)科支持、研究方法技術(shù)和后勤保障等方面都較為落后，導(dǎo)致難以形成科研合力。尤其是科研成果轉(zhuǎn)化渠道還不完善，科研成果的轉(zhuǎn)化缺乏整體統(tǒng)一的推介機(jī)制和有效通道，致使許多科研課題雖然有了較好的成績(jī)，決策層卻難以知曉，無法得到廣泛的推廣和本地社會(huì)的重視與認(rèn)可，失去了進(jìn)一步完善升華為科研成果的機(jī)會(huì)，影響了黨校智庫(kù)作用的發(fā)揮。

三、基層黨校新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)職能定位。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，這是全國(guó)黨校系統(tǒng)的共同使命。作為基層黨校，要進(jìn)一步提高對(duì)黨校智庫(kù)作用的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮智庫(kù)作用。相對(duì)于上級(jí)黨校，縣級(jí)黨校的教師在資料占有、學(xué)識(shí)水平、經(jīng)費(fèi)保障、科研條件等方面確有很大的差距，但也有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是對(duì)基層情況比較了解，容易發(fā)現(xiàn)和了解基層存在的問題，只要深入調(diào)查研究，勤于思考，在理論和實(shí)際結(jié)合上多下功夫，在建設(shè)智庫(kù)上也具備一定的優(yōu)勢(shì)。因此，基層黨校一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)揮黨校智庫(kù)作用的緊迫感和責(zé)任感，以當(dāng)前加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，立足于實(shí)際找準(zhǔn)職能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和主攻方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊貼基層情況，建設(shè)符合自身特點(diǎn)的新型智庫(kù)。

（二）注重資源整合，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。一是要加強(qiáng)自身交流與合作，形成黨校內(nèi)部上下聯(lián)運(yùn)，集體攻關(guān)的工作格局。針對(duì)基層黨?？蒲腥藛T偏少的實(shí)際情況，可根據(jù)課題的需要和教師的特長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)力量，集體協(xié)作攻關(guān)。二是爭(zhēng)取黨委政府的指導(dǎo)。積極拓展黨校與黨委政府有關(guān)部門的信息傳遞和聯(lián)系渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委政研室和政府研究室等部門的聯(lián)系和合作，緊扣黨委政府中心工作共同進(jìn)行專題研究。三是充分利用學(xué)員優(yōu)勢(shì)。基層黨校的學(xué)員來自于與廣大人民群眾直接接觸的最基層的干部，有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，黨校教師可與學(xué)員合作調(diào)研，形成科研成果，探索建立黨校教與學(xué)緊密結(jié)合資政研究新路子。

（三）實(shí)施項(xiàng)目管理，提供優(yōu)質(zhì)成果。一是開發(fā)自主研究項(xiàng)目。緊緊圍繞黨委政府的中心工作和社會(huì)的熱難點(diǎn)問題、學(xué)員的疑惑問題搞科研，立足實(shí)際開發(fā)科研項(xiàng)目，形成高質(zhì)量的專題研究報(bào)告，為黨委政府的決策提供咨詢服務(wù)和參考。二是申報(bào)調(diào)研課題項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)申報(bào)省、市委黨校及社科聯(lián)課題的申報(bào)工作，重點(diǎn)是開展深度調(diào)查研究，客觀全面地把握現(xiàn)實(shí)，掌握翔實(shí)可靠的信息和數(shù)據(jù)，提供有深度有說服力的成果。三是實(shí)施科研精品項(xiàng)目。立足于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，每年精選1至2個(gè)具有地方特色的資政研究項(xiàng)目，打造科研咨詢精品，提高黨校資政研究的影響力。四是提供優(yōu)質(zhì)載體項(xiàng)目。加強(qiáng)資政議政的載體建設(shè)，創(chuàng)辦好具有自身特色的科研刊物，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，為研究人員提供理論研討和咨詢服務(wù)的平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造科研團(tuán)隊(duì)。一是提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、課題資助、傳幫帶等多種形式和途徑，不斷地提高科研人員的研究、咨詢水平。二是引進(jìn)急需人才，根據(jù)資政研究的實(shí)際需要，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，解決學(xué)科分布不均、人員不齊的問題，逐步建設(shè)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。三是著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和中青年人才，充分發(fā)揮骨干作用，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件幫助優(yōu)秀人才脫穎而出，提升智庫(kù)的人才吸引力。四是邀請(qǐng)專家進(jìn)行科研專題輔導(dǎo)，可以邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)黨校和高等院校專家教授、決策咨詢研究名家等到校指導(dǎo)培訓(xùn)交流，幫助了解掌握決策咨詢工作規(guī)律和研究方法，提升調(diào)研報(bào)告寫作技巧。五是改善科研條件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，重視圖書館建設(shè)和資源運(yùn)用，改變信息封閉和信息技術(shù)落后的狀態(tài)，積極打造自主學(xué)習(xí)的優(yōu)良平臺(tái)。

（五）完善保障體系，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立課題生成機(jī)制。充分把握決策者的意圖和要求，改變?cè)凶孕羞x題的慣例，重大課題、精品課題選題由校黨委集體研究討論決定，再按照項(xiàng)目管理的模式實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，按課題需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域開展研究。二是建立信息保障機(jī)制。針對(duì)信息傳遞不暢的問題，建立信息互通制度，加強(qiáng)信息資源庫(kù)的建設(shè)，比如信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)、案例數(shù)據(jù)庫(kù)等等。三是完善科研管理機(jī)制。制定獎(jiǎng)懲分明的科研激勵(lì)機(jī)制，將科研考核與評(píng)先樹優(yōu)、職稱評(píng)聘、績(jī)效考評(píng)等掛鉤，增加領(lǐng)導(dǎo)批示、社會(huì)關(guān)注、成果轉(zhuǎn)化的分值。四是建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。改變傳統(tǒng)的封閉式研究模式，建立與需求對(duì)接的運(yùn)行模式，拓展成果發(fā)布應(yīng)用渠道，利用定期出版刊物、參加研討會(huì)、提交研究報(bào)告、新媒體等方式和途徑提高成果服務(wù)決策咨詢效度，擴(kuò)大黨校智庫(kù)在社會(huì)公眾的知名度和影響力。