摘要：新型智庫(kù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運(yùn)而生，呈方興未艾的發(fā)展之勢(shì)，其內(nèi)在核心資源是人才。本文從國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才現(xiàn)狀與問(wèn)題入手，結(jié)合轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫(kù)人才綜合要求以及中外智庫(kù)人才培養(yǎng)管理方面典型案例或模式，嘗試提出改善和創(chuàng)新中國(guó)智庫(kù)人才培養(yǎng)管理機(jī)制的合理化建議。研究表明，推進(jìn)國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)，需要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)、加大智庫(kù)人力資本投入、培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才、完善智庫(kù)人才管理機(jī)制等一系列途徑，進(jìn)一步激活中國(guó)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫(kù)人才市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。基于對(duì)智庫(kù)專業(yè)研究人才與管理運(yùn)營(yíng)人才的區(qū)分，智庫(kù)教育借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，可由第三方市場(chǎng)平臺(tái)、國(guó)家一流智庫(kù)與高校管理學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)專門培養(yǎng)智庫(kù)人才尤其是智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才的國(guó)家智庫(kù)學(xué)院，同時(shí)促進(jìn)智庫(kù)管理學(xué)構(gòu)建并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù) 人才培養(yǎng) 國(guó)家智庫(kù)學(xué)院 智庫(kù)管理學(xué)

一、引言

伴隨全球變局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，以資政啟民為任的智庫(kù)①日益凸顯其在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的價(jià)值。對(duì)于任何一項(xiàng)事業(yè)而言，人才都是最寶貴的要素。智庫(kù)作為以政策研究為主業(yè)、以影響公共決策為目標(biāo)，生產(chǎn)新知識(shí)、新思維、新觀點(diǎn)、新理論的“思想工廠”，其競(jìng)爭(zhēng)力及成就一定程度上取決于是否擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，以及人才在選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是否科學(xué)與合理。近年來(lái)，中央先后審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》②和《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》③，前者出現(xiàn)“人才”一詞12次并專設(shè)“加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)”一節(jié)壓軸，提出要“把人才隊(duì)伍作為智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃”;后者則要求“以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)”，“選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)”。另外，教育部此前印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》 ④專門用了一個(gè)部分來(lái)闡述“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫(kù)隊(duì)伍”的重要性。

中國(guó)智庫(kù)春天來(lái)臨，創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理機(jī)制成為智庫(kù)建設(shè)重頭戲。以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC，簡(jiǎn)稱國(guó)研中心）為例，作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)首批試點(diǎn)單位，國(guó)研中心將人才視為“政策咨詢研究的第一資源”，圍繞打造“一流智庫(kù)”發(fā)展目標(biāo)，提出要探索實(shí)行“智庫(kù)創(chuàng)新工程”人才計(jì)劃，培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度等一系列思路（李偉，2015a）。國(guó)研中心在智庫(kù)創(chuàng)新實(shí)踐上的常抓不懈和不遺余力，加之身為國(guó)家戰(zhàn)略研究部門非比尋常的高位勢(shì)能，其一舉一動(dòng)對(duì)于中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)具有獨(dú)特的標(biāo)桿意義。

誠(chéng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的智庫(kù)建設(shè)在國(guó)內(nèi)還是新課題，背后的智庫(kù)學(xué)問(wèn)尚未構(gòu)建成為一門可資傳授的專業(yè)。迄今為止，一些討論主要集中在宏觀智庫(kù)理論及外部治理問(wèn)題，而對(duì)智庫(kù)組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效考核、成本控制、人力資本管理等內(nèi)部治理問(wèn)題即便被零星論及，也鮮有深入研究，從而為我們探討這些問(wèn)題預(yù)留了空間。本文通過(guò)比較中外智庫(kù)在人才培養(yǎng)管理方面典型案例，管窺國(guó)內(nèi)智庫(kù)現(xiàn)有人才創(chuàng)新機(jī)制的不足，并在區(qū)分智庫(kù)專業(yè)研究人才和管理運(yùn)營(yíng)人才的基礎(chǔ)上，提出借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，由一流智庫(kù)與高等院校合作成立專門的國(guó)家智庫(kù)學(xué)院，逐步讓智庫(kù)管理學(xué)發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

二、問(wèn)題與需求

無(wú)可否認(rèn)，智庫(kù)在中國(guó)呈方興未艾之勢(shì)發(fā)展，同時(shí)也有一些由來(lái)已久的問(wèn)題在新的歷史形勢(shì)下愈加凸顯，成為中國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展短板。因此，基于國(guó)內(nèi)智庫(kù)現(xiàn)狀，尤其是智庫(kù)人才方面存在的問(wèn)題，明確轉(zhuǎn)型期究竟需要怎樣的智庫(kù)人才，方能針對(duì)性地提出改善措施。

如果給國(guó)內(nèi)智庫(kù)分類，大致可分為政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等幾類。不同類型的智庫(kù)在人才問(wèn)題上既有差異，也有共性。從整體上看，國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)的人才現(xiàn)狀還有待改善，諸如偏學(xué)術(shù)輕政策、國(guó)際視野不足、培養(yǎng)使用機(jī)制僵化之類問(wèn)題亟需破解。有公共政策學(xué)者在調(diào)研北京幾家高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)后，歸納出這些智庫(kù)在人才上較為突出的情況：第一，部分智庫(kù)缺乏專職研究人員，其研究主要依賴外部專家，難以形成穩(wěn)定研究積累;第二，有的智庫(kù)人員流動(dòng)性較大，甚至領(lǐng)頭人也變更頻繁，研究團(tuán)隊(duì)和行政團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定;第三，編制對(duì)智庫(kù)人才構(gòu)成困擾;第四，高校智庫(kù)存在職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題（林輝煌，2015）。

除較為純正的政策研究機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)模式上依然沿襲傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，與智庫(kù)作為公共政策思想庫(kù)的本意有明顯差距，導(dǎo)致其在用人導(dǎo)向上偏向?qū)W術(shù)型人才而非智庫(kù)型人才。而且，國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才培養(yǎng)也期待一個(gè)完整土壤和良好氛圍，無(wú)論是為政府培養(yǎng)后備精英還是為國(guó)際組織輸送尖端人才都顯不夠。在這方面，美國(guó)和歐洲有著成型的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，其智庫(kù)學(xué)者有的出自政府高級(jí)官員，熟悉政治決策規(guī)則，與國(guó)內(nèi)智庫(kù)專家履歷相比更加豐富。與此同時(shí)，在輸送精英前往重要國(guó)際組織方面他們也不遺余力，這些精英往往都有本國(guó)智庫(kù)相關(guān)經(jīng)歷并會(huì)保持與原機(jī)構(gòu)交流，從而成為占據(jù)國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不可忽視的力量。反觀國(guó)內(nèi)智庫(kù)，從制度設(shè)計(jì)到人員配備和培養(yǎng)，從用人理念到機(jī)制建設(shè)乃至大的體制環(huán)境，都有著一定提升空間。

要真正使這些現(xiàn)狀有所改觀，則需通過(guò)機(jī)制革新，在智庫(kù)人才管理和培養(yǎng)方面采取一系列舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)。往往富有實(shí)效的舉措，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)。結(jié)合國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才現(xiàn)狀的上述現(xiàn)狀，以及當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫(kù)人才的時(shí)代需求，能夠較好地定位智庫(kù)人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)智庫(kù)人才的時(shí)代需求有哪些？

就此問(wèn)題，國(guó)研中心主任李偉（2011）基于智庫(kù)管理者視角及其對(duì)政策咨詢研究工作長(zhǎng)期思考，總結(jié)出新時(shí)期對(duì)智庫(kù)人才的四條基本要求，同時(shí)也是給政策研究人員的四條忠告：1.擺正政策咨詢研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐等三者關(guān)系;2.努力培養(yǎng)與提高先于多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、抓住和把握事物本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律、提出科學(xué)可行且能為決策者認(rèn)可和采納建議等三種能力;3.正確認(rèn)識(shí)事物發(fā)展規(guī)律，切忌欲速不達(dá);4.堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，敢于說(shuō)真話。

這四條可視為智庫(kù)從業(yè)者主觀素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的是智庫(kù)人才需要具備的核心才能與學(xué)養(yǎng)，不過(guò)在現(xiàn)有人才環(huán)境和體制機(jī)制下，國(guó)內(nèi)智庫(kù)從業(yè)者要從中拿到高分實(shí)屬不易。也恰恰由于這些要素的指標(biāo)目前整體上可能偏低，才突顯提升上述指標(biāo)之迫切。因此，需要立足新型智庫(kù)自身發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外智庫(kù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而改善和創(chuàng)新中國(guó)智庫(kù)人才培養(yǎng)管理機(jī)制。

三、中外智庫(kù)人才培養(yǎng)管理

（一）國(guó)外智庫(kù)

與國(guó)內(nèi)智庫(kù)相比，國(guó)外智庫(kù)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家著名智庫(kù)，通常在人才培養(yǎng)管理方面有著較為成熟的機(jī)制。其中有的在國(guó)內(nèi)智庫(kù)身上也有相應(yīng)或相似特征，還有待形成更為長(zhǎng)效的機(jī)制以及富有特色的模式。在此僅選取幾個(gè)這方面具有代表性的國(guó)外智庫(kù)案例，以資管窺。

1.蘭德學(xué)院

交流激蕩思想，國(guó)外智庫(kù)既對(duì)吸引和選拔高素質(zhì)人才非常上心，也對(duì)人才培養(yǎng)交流相當(dāng)重視。成立智庫(kù)自己的學(xué)院或研究院，是一些智庫(kù)在人才培養(yǎng)交流上的重要渠道。蘭德學(xué)院全稱“帕地蘭德研究學(xué)院”（Pardee RAND Graduate School），由蘭德公司創(chuàng)辦于1970年，是全球決策分析的最高學(xué)府、全美最大的公共政策分析專業(yè)博士孵化基地。每年招收大約25名博士生，目標(biāo)是培養(yǎng)出既具有深厚專業(yè)知識(shí)和理論，又能高效解決最高難度、高水平問(wèn)題的跨學(xué)科創(chuàng)新人才。其課程專注于公共政策研究，除了平常課內(nèi)多學(xué)科理論學(xué)習(xí)外，參加課外在職訓(xùn)練（OJT，One-Job Training）是該博士項(xiàng)目最大亮點(diǎn)之一，也就是邊干邊學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐結(jié)合。由于博士生能直接參與蘭德公司實(shí)際研究項(xiàng)目，鍛煉其政策分析方法和能力，這樣培養(yǎng)出來(lái)的人才，畢業(yè)時(shí)基本能獲得近兩年第一手政策研究和政策咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入智庫(kù)后不需再經(jīng)熟悉階段便可直接勝任研究工作 ⑤。另外博士項(xiàng)目最終論文，也規(guī)定為分析如何解決全球當(dāng)前最為棘手的政策問(wèn)題。難怪從這里走出去一批為美國(guó)政商各界管理者提供高品質(zhì)決策服務(wù)的高端智庫(kù)人才，無(wú)論是決策咨詢機(jī)構(gòu)政策分析師、國(guó)家安全機(jī)構(gòu)情報(bào)分析員，還是大學(xué)公共政策教授，皆為一時(shí)之選。

2.“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

國(guó)際知名智庫(kù)擁有人才儲(chǔ)備庫(kù)的重要功能，智庫(kù)學(xué)者和政府官員之間流通機(jī)制即“旋轉(zhuǎn)門”，僅僅是因黨派執(zhí)政更迭而產(chǎn)生的職位互換？此看法雖普遍卻有誤導(dǎo)性。更重要的在于，類似蘭德學(xué)院提供的高水平智庫(kù)教育和人才供給，以及智庫(kù)訓(xùn)練與培養(yǎng)對(duì)個(gè)人在全面社會(huì)交往及思考能力上的提升，正好滿足了政府對(duì)高端人才的需求。智庫(kù)的輿論影響力在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下，可滲透到政策制定的各個(gè)角落。在美國(guó)，甚至可以說(shuō)，智庫(kù)已經(jīng)深深嵌入政治文化當(dāng)中，一旦社會(huì)遭遇重大問(wèn)題，公眾、國(guó)會(huì)和總統(tǒng)會(huì)在第一時(shí)間求助于智庫(kù)成員構(gòu)成的獨(dú)立委員會(huì)。也正由于“旋轉(zhuǎn)門”的存在，青年才俊才更加樂(lè)于從事智庫(kù)工作⑤，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入智庫(kù)成為高級(jí)研究人員，就基本上終身不被精英圈子剔除，可以在政商各界有規(guī)律地流動(dòng)，不斷轉(zhuǎn)換角色。

3.英國(guó)：不拘一格錄人才

根據(jù)國(guó)研中心對(duì)英國(guó)智庫(kù)的考察，英國(guó)智庫(kù)主要通過(guò)人才招聘、薪資確定、科研評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、人才晉升與流動(dòng)等方面，來(lái)篩選人才、吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，“常不拘一格錄人才，只要他們認(rèn)為某人很聰明、見(jiàn)解獨(dú)到，就愿意錄用他，并且?guī)椭涑砷L(zhǎng)，如允許他在該智庫(kù)內(nèi)工作一段時(shí)間后到好的學(xué)校去深造。而改革研究所的負(fù)責(zé)人則講到他們的研究人員有以前做律師的，有做過(guò)記者的，甚至還有離職官員”;同時(shí)鼓勵(lì)人才流動(dòng)，人員流動(dòng)率保持在合理水平;此外，其領(lǐng)頭人一般都既是專才又是通才（戴慧，2014）。這些機(jī)制對(duì)增強(qiáng)英國(guó)智庫(kù)的活力起到了積極作用。

4.日本：靈活的人才管理

日本有些智庫(kù)實(shí)行“相對(duì)職稱”制度，在智庫(kù)人才管理機(jī)制靈活性方面非常有代表性。例如亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，由研究人員自行申報(bào)職稱，他們對(duì)民間可自稱“調(diào)查部長(zhǎng)”，對(duì)官方則是“主任研究員”。盡管職稱與薪金并不掛鉤，這種雙重甚至多重職稱讓他們開(kāi)展工作更為便利。此外，在智庫(kù)人才管理中，日本智庫(kù)有一種“派出研究員”制度（類似掛職），具體是由政府、高校、商業(yè)組織、科研院所派人員到智庫(kù)從事兩到三年工作，薪金發(fā)放仍由原單位負(fù)責(zé)，期限屆滿回到原機(jī)構(gòu)就職。此舉減輕了智庫(kù)人才壓力，如綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)33名研究員中只有3人是長(zhǎng)期聘用，其他皆采取這種掛職方式。

5.新加坡：人員隨項(xiàng)目流動(dòng)

面對(duì)多變的國(guó)際形勢(shì)，新加坡政府非常重視智庫(kù)建設(shè)，近年來(lái)加大政府資助力度并通過(guò)政策帶動(dòng)市場(chǎng)投入經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)智庫(kù)進(jìn)行獨(dú)立政策研究，并善于將智庫(kù)作為與民眾溝通渠道及加強(qiáng)國(guó)際交往橋梁。新加坡對(duì)智庫(kù)人才培養(yǎng)，主要是依靠和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)不同項(xiàng)目吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，人員隨項(xiàng)目流動(dòng)，同時(shí)設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保障人才的供應(yīng)。政府投入和鼓勵(lì)頗見(jiàn)成效，依靠本地優(yōu)秀人才和外來(lái)引進(jìn)人才，一批有國(guó)際影響力的智庫(kù)在獅城迅速生長(zhǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)智庫(kù)

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管和國(guó)外比較起來(lái)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)在人才培養(yǎng)管理方面有諸多需要學(xué)習(xí)和改善的地方，也絕非乏善可陳，部分智庫(kù)有些做法亦可圈可點(diǎn)。這里不妨試舉幾例。

1.國(guó)研模式

自2011年以來(lái)，國(guó)研中心從激發(fā)人才隊(duì)伍活力上下功夫，對(duì)重要科研崗位加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的力度，注重從中心內(nèi)部培養(yǎng)和面向社會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀人才;改進(jìn)研究人員科研業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕研究人員參加重大課題研究并發(fā)表成果，拓寬人才成長(zhǎng)通道;建立人才專家協(xié)調(diào)機(jī)制，有效集聚各類智庫(kù)包括國(guó)際智庫(kù)的力量參與決策咨詢研究;著力推進(jìn)“人才創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”，計(jì)劃實(shí)施“創(chuàng)新崗位制度”“英才資助行動(dòng)”“體制創(chuàng)新探索”，建立“引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好、出得去”的科學(xué)用人制度和體系完整、激勵(lì)充分、約束有效的人才管理機(jī)制，充分激發(fā)研究人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性（李偉，2015b）。從而，為中國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)提供了一個(gè)清晰的“國(guó)研模式”。

2.智庫(kù)辦學(xué)

國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)在履行智庫(kù)功能的同時(shí)，也承擔(dān)著研究生教育任務(wù)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院和上海國(guó)際問(wèn)題研究院等。以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為例，上世紀(jì)70年代恢復(fù)招收研究生制度并創(chuàng)辦研究生院，為社科院系統(tǒng)各研究所培養(yǎng)后備人才，使研究生教育成為智庫(kù)事業(yè)重要組成部分。其探索出的“集中辦院、按所設(shè)系、分片教學(xué)、統(tǒng)一管理”的研究生培養(yǎng)模式，突出了社科院學(xué)科較全的特點(diǎn)，在為政府、事業(yè)單位和企業(yè)輸送高質(zhì)量人才的同時(shí)，也為自身培養(yǎng)了大批科研后備人才。通過(guò)穩(wěn)定的渠道招收到質(zhì)量和層次較高的儲(chǔ)備人才，經(jīng)過(guò)幾年專門性培養(yǎng)，能夠保障及時(shí)和高效培養(yǎng)出智庫(kù)所急需的人才，降低了從社會(huì)招收研究人員的不確定性成本以及人才青黃不接的風(fēng)險(xiǎn)。多年實(shí)踐表明，智庫(kù)辦學(xué)是一條可行且可靠的捷徑。與美國(guó)蘭德學(xué)院專門培養(yǎng)公共決策分析專業(yè)博士不同，國(guó)內(nèi)智庫(kù)學(xué)科設(shè)置更為寬泛和齊全。

3.人才網(wǎng)絡(luò)

國(guó)內(nèi)智庫(kù)拓展人才隊(duì)伍并擴(kuò)大影響力的另一路徑，是直接邀請(qǐng)政界、企業(yè)界、智庫(kù)和學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域具有廣泛影響力的海內(nèi)外知名人士擔(dān)任顧問(wèn)、理事和學(xué)術(shù)指導(dǎo)，形成較廣闊的人才網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)整合現(xiàn)有人才匯聚效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)將智庫(kù)發(fā)展提上較高層次。以中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）為例，2008年成立以來(lái)快速發(fā)展，離不開(kāi)其強(qiáng)大人才陣容支持。其目前擁有80余名全職研究和工作人員，在TTCSP《全球智庫(kù)報(bào)告2014》（Global Go To Think Tank Index）智庫(kù)排行榜上位列中國(guó)內(nèi)地智庫(kù)第12位、社會(huì)智庫(kù)前三甲。此種方式倚重外部專家、顧問(wèn)作用，自身持續(xù)培養(yǎng)后備人才機(jī)制略顯薄弱。

四、對(duì)策建議

人才培養(yǎng)管理是智庫(kù)戰(zhàn)略核心命題之一，筆者針對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)亟待改善和創(chuàng)新的幾個(gè)方面提出以下初步建議：推進(jìn)國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)、加大智庫(kù)人力資本投入、培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才、完善智庫(kù)人才管理機(jī)制等一系列途徑，激活中國(guó)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫(kù)人才市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。

（一）改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，無(wú)論是智庫(kù)人員配置，還是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面，國(guó)內(nèi)智庫(kù)有著不小的空間。一是人員配置方面，與海外成熟智庫(kù)相比，國(guó)內(nèi)智庫(kù)職員中以研究人員為主，管理運(yùn)營(yíng)和行政人員不多，研究人員精力被其他事務(wù)擠占，不利于思想產(chǎn)品集約化生產(chǎn)。二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)人員以學(xué)術(shù)型研究人才為主，而從智庫(kù)今后發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，具備豐富經(jīng)歷、多元學(xué)科背景、高度國(guó)際化、善于交往等特點(diǎn)的研究人才和管理人才將是新型智庫(kù)中流砥柱（圖1），“T型人才”博中有專、專博相濟(jì)的綜合素質(zhì)，有利于提升團(tuán)隊(duì)綜合研究和專項(xiàng)研究能力。

為此，國(guó)內(nèi)智庫(kù)需進(jìn)一步在人事制度上改革和創(chuàng)新，既給智庫(kù)人才提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，又更好地激發(fā)其思想活力。同時(shí)也要對(duì)政策研究的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)考量，不僅僅以學(xué)術(shù)發(fā)表或領(lǐng)導(dǎo)批示為指針，而應(yīng)綜合其政策影響、學(xué)術(shù)影響以及社會(huì)影響。還有就是形成中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門”，不拘一格地在智庫(kù)平臺(tái)上培養(yǎng)與運(yùn)用人才，可定期選派智庫(kù)專家學(xué)者到各級(jí)政府掛職鍛煉，并選拔一些官員重回各類智庫(kù)鍛造（王文，2014），以促進(jìn)智庫(kù)、政府、社會(huì)的良性互動(dòng)。此外，在研究團(tuán)隊(duì)及管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)成型后，要塑造團(tuán)隊(duì)合作模式及智庫(kù)文化。這是基業(yè)長(zhǎng)青的重要基石。

（二）加大智庫(kù)人力資本投入

作為知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)，智庫(kù)業(yè)態(tài)屬性決定了其在人力資本上的高投入要求。從國(guó)內(nèi)智庫(kù)當(dāng)下情形來(lái)看，需加大力度、拓寬來(lái)源，進(jìn)一步提高智庫(kù)人力資本投入產(chǎn)出效率（圖2）。國(guó)內(nèi)智庫(kù)人力資本投入產(chǎn)出效率，主要可以通過(guò)以下途徑來(lái)提高：一是豐富人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)智庫(kù)年輕人到高校、研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，使之成長(zhǎng)為學(xué)識(shí)淵博、創(chuàng)造力強(qiáng)的智庫(kù)專家;二是改善人才閱歷結(jié)構(gòu)，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人才到海內(nèi)外考察和調(diào)研，使之成長(zhǎng)為能全方位做中西比較研究的智庫(kù)專家;三是提升人才社會(huì)影響力，鼓勵(lì)人才在業(yè)有余力時(shí)，多到大學(xué)講壇、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高端論壇、電視臺(tái)，以及各地區(qū)不同單位開(kāi)講座，鼓勵(lì)人才參加各類學(xué)會(huì)或智庫(kù)活動(dòng)，使之成長(zhǎng)為智庫(kù)專家里的“達(dá)人”、“紅人”（陳朝宗，2013）?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”⑥，持續(xù)不斷的人力資本投入是智庫(kù)搞活的重要源泉。

（三）培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才

智庫(kù)的組織目標(biāo)和獨(dú)有特點(diǎn)，使其與政府行政部門不同，也與商業(yè)營(yíng)利組織有區(qū)別。按照政府事業(yè)管理或單純商業(yè)運(yùn)營(yíng)二者其中任一方式，都難發(fā)揮好智庫(kù)在公共政策研究咨詢活動(dòng)中的成效。從人才角度看，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)發(fā)展較缺少的是能夠適應(yīng)新型智庫(kù)建設(shè)所需的創(chuàng)新型人才，不僅包括擅長(zhǎng)政策研究的高端領(lǐng)軍人（專業(yè)研究人才），也包括精于組織運(yùn)營(yíng)的智庫(kù)經(jīng)理人（管理運(yùn)營(yíng)人才）。鑒于中國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展實(shí)踐還較短，且部分隸屬或脫胎于官方系統(tǒng)，對(duì)擅長(zhǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才有需求。就此而言，中國(guó)此番推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，可在國(guó)家扶持一批高端智庫(kù)試點(diǎn)的同時(shí)，引領(lǐng)更多市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，豐富中國(guó)智庫(kù)類型和人才要素構(gòu)成（圖3）。這離不開(kāi)對(duì)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才甚至新型智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，也有賴于建立一個(gè)立足于智庫(kù)管理方向的創(chuàng)新型綜合教育體系。

（四）完善智庫(kù)人才管理機(jī)制

智庫(kù)人才培養(yǎng)管理是系統(tǒng)工程，在改善國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)、加大智庫(kù)人力資本投入、培養(yǎng)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才基礎(chǔ)上，應(yīng)從完善人才管理機(jī)制入手，打破傳統(tǒng)用人管人體制機(jī)制，尤其要注重增加青年智庫(kù)學(xué)者比例?？梢灾贫▽?shí)施青年智庫(kù)人才支持計(jì)劃，使之通過(guò)實(shí)際參與鍛煉，奠定未來(lái)智庫(kù)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ);構(gòu)建開(kāi)放式智庫(kù)人才使用平臺(tái)，除保有一批高水平核心智庫(kù)團(tuán)隊(duì)外，可通過(guò)建立智庫(kù)專家?guī)炷Ｊ剑{來(lái)自各領(lǐng)域優(yōu)秀人才資源（“中國(guó)智庫(kù)研究”課題組，2015）。此外，從智庫(kù)人才作為高端智力勞動(dòng)者屬性出發(fā)，在智庫(kù)人才日常培養(yǎng)管理方面多采取一些人性化創(chuàng)新舉措，也是題中應(yīng)有之義。

結(jié)語(yǔ)：開(kāi)拓智庫(kù)教育

教育乃立人之本，人力資本核心是教育投資，培養(yǎng)一流智庫(kù)人才需要一流智庫(kù)教育?；诋?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等多方愿望和迫切渴求，推進(jìn)教育體制改革顯得尤為重要（朱敏，2011）;而對(duì)于智庫(kù)教育，其旨在加速推進(jìn)智庫(kù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升智庫(kù)社會(huì)影響力和政策建言能力，需統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，使后備人才既能擁有較為深刻的專業(yè)知識(shí)，又能具備跨學(xué)科思維視野和分析解決社會(huì)問(wèn)題的復(fù)合能力。以筆者近期參加美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)力”交流項(xiàng)目（2015）情況看，開(kāi)拓這類面向智庫(kù)人才專業(yè)教育勢(shì)在必行。其中，如前所述，中國(guó)急需培養(yǎng)適應(yīng)智庫(kù)事業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展的管理運(yùn)營(yíng)人才，基于對(duì)智庫(kù)專業(yè)研究人才與管理運(yùn)營(yíng)人才的區(qū)分，借鑒商學(xué)院經(jīng)驗(yàn)設(shè)立智庫(kù)學(xué)院機(jī)制，會(huì)是一個(gè)可行選項(xiàng)。

具體可結(jié)合商學(xué)院教育培訓(xùn)機(jī)制及人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，基于智庫(kù)特點(diǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)教育模式創(chuàng)新。辦學(xué)活動(dòng)資源配置主體，則由傳統(tǒng)行政力量轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)力量，以發(fā)揮企業(yè)家精神主體作用。即由第三方市場(chǎng)平臺(tái)、國(guó)家一流智庫(kù)、重點(diǎn)高校管理學(xué)院合作，分別發(fā)揮市場(chǎng)、政策、教育方面資源優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)設(shè)可稱為國(guó)家智庫(kù)學(xué)院的教育培訓(xùn)載體，由該載體與國(guó)內(nèi)外更多智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展碩士生、博士生、博士后研究人員培養(yǎng)以及在職教育培訓(xùn)項(xiàng)目。此模式培養(yǎng)出來(lái)的智庫(kù)人才，如能兼?zhèn)鋵?shí)踐前沿、政策前沿、理論前沿等綜合素養(yǎng)，其決策咨詢建議將更顯厚重得體并具實(shí)效。除了像蘭德學(xué)院定位于為智庫(kù)機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)一批從事公共決策分析的高學(xué)歷專業(yè)研究人員，若借鑒商學(xué)院模式培養(yǎng)知行合一的管理運(yùn)營(yíng)人才，在此過(guò)程中促進(jìn)相應(yīng)智庫(kù)管理學(xué)構(gòu)建，并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科，則可望從更高段位上填補(bǔ)此類教育空白。就此下一步或?qū)⒃趯?shí)務(wù)層面進(jìn)行更為深入的探索，本文暫不做方案討論。

總之，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入改革深水區(qū)，新型智庫(kù)肩負(fù)起重大時(shí)代使命。智庫(kù)發(fā)展須緊抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，促進(jìn)人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索智庫(kù)專業(yè)教育新思路、新模式，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供源源不斷的高端智力支持與優(yōu)質(zhì)人才保證。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊）

注釋

①智庫(kù)（Think Tank）主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。參見(jiàn)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》。

②2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，總體目標(biāo)是“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”。該文件由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（中辦發(fā)〔2014〕65號(hào)），新華社2015年1月20日公開(kāi)發(fā)布，詳見(jiàn)http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2810090.htm。

③2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)”。

④2014年2月10日，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（教社科〔2014〕1號(hào)），全文分為“服務(wù)國(guó)家發(fā)展，明確建設(shè)目標(biāo)”、“聚焦國(guó)家急需，確定主攻方向”、“整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)新型智庫(kù)機(jī)構(gòu)”、“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫(kù)隊(duì)伍”、“拓展成果應(yīng)用渠道，打造高端發(fā)布平臺(tái)”、“改革管理方式，創(chuàng)新組織形式”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障”等七部分，詳見(jiàn)http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm。

⑤此外，蘭德公司和倫敦戰(zhàn)略研究所定期互派訪問(wèn)學(xué)者，野村綜合研究所和斯坦福研究所等也經(jīng)常進(jìn)行人員交流;通過(guò)這種人才交流機(jī)制，不僅可以使人盡其才，更能夠使智庫(kù)不斷充實(shí)新鮮血液，增強(qiáng)活力，使智庫(kù)保持旺盛的思想活力;因此人員培養(yǎng)交流機(jī)制既可以為智庫(kù)帶來(lái)大量的思想火花，同時(shí)也可以進(jìn)一步擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響力（安淑新，2011、2012）。

⑥出自南宋大儒朱熹（1130～1200）《觀書有感》一詩(shī)：“半畝方塘一鑒開(kāi)，天光云影共徘徊。問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！?/p>

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