熊艷 唐軍

[摘要]2016年5月，唐山市被國家商務部和發(fā)改委列為全國開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市，首次與上海浦東、廣東東莞、江蘇蘇州等先進發(fā)達地區(qū)并列，站到了國家新一輪開放前沿?？偨Y(jié)三十年來，唐山市對外開放的經(jīng)驗教訓，對于唐山未來開放戰(zhàn)略的順利實施，具有重要的歷史意義。文章從經(jīng)濟外向度、信息開放度以及社會開放度三個維度，對唐山市開放狀況做出綜合分析，進而對唐山市對外開放戰(zhàn)略的推進提出建議。

[關鍵詞]對外開放;綜合評價;經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911017

1唐山市經(jīng)濟外向度分析

11對外貿(mào)易情況

對外貿(mào)易是對外開放的最顯著的標志。唐山市對外貿(mào)易經(jīng)歷了試點、放權(quán)和放開的改革過程。經(jīng)過30年的發(fā)展，唐山市的對外貿(mào)易取得了長足進步，出口額由1988年的150萬美元增加到2016年的7109億美元。特別是2007年以來，唐山市對外貿(mào)易飛速發(fā)展，2007年至2016年累計出口508億美元，是前20年累計出口的7倍多。

唐山市對外貿(mào)易發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的增長，也表現(xiàn)為出口商品結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和附加價值的提高。從開放初期的以農(nóng)副產(chǎn)品、能源及原材料出口為主到目前以鋼材、機電、陶瓷、裝備制造為主，農(nóng)產(chǎn)品為輔的出口格局，對外貿(mào)易發(fā)生了質(zhì)的變化。唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)從依賴于本地原料到依靠進口原料為主，實現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，其中最關鍵的因素是港口發(fā)揮了主導作用。

12利用外資情況

唐山市利用外資投資始于1986年，最初只有2家外商投資企業(yè)注冊，資本僅為29萬美元。30多年來，唐山市實際利用外資在波動中增長，2016年全市外資企業(yè)達到401家，實際利用外資達到1483億美元。從利用外資結(jié)構(gòu)上看也發(fā)生一定變化。利用外資包含對外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資在開放伊始僅占比55%左右，隨后波動增長，2003年達到近90%后一直在這個比值以上，近十年平均值更是達到了98%，所以外商直接投資是唐山實際利用外資的主要方式。

13對外投資情況分析

十八大以后，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，唐山市一大批企業(yè)“走出去”開展對外投資和國際產(chǎn)能合作，對外投資總量規(guī)模穩(wěn)步擴大，特別是2012年以后，隨著我國政府倡導“一帶一路”建設不斷推進，對外投資日趨活躍，2016年對外承包工程合同金額達到了1665億美元，占當年唐山地區(qū)生產(chǎn)總值的174%。截至2017年6月底，唐山市已經(jīng)有100多家企業(yè)通過海外并購、投資建廠、合資合作、運營管理、承包工程等方式開展境外投資與產(chǎn)能合作，涉及鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代服務等領域，同時以典型項目建設為抓手推進對外投資。例如鋼鐵領域，由唐鋼集團負責運營管理的河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵項目，僅用一年時間就實現(xiàn)扭虧。水泥領域，冀東發(fā)展集團聯(lián)合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設的年產(chǎn)100萬噸水泥項目于2015年10月建成投產(chǎn)。

2唐山市信息開放度分析

移動互聯(lián)和寬帶網(wǎng)絡是地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的根基，也是對外開放蓬勃發(fā)展的基礎性設施建設。它們的發(fā)展速度、普及率和費用，影響著對外貿(mào)易發(fā)展的速度、廣度和深度。唐山市歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，唐山市1993年移動電話用戶僅為1300戶，2007年達到了46308萬戶，十年后的2016年達到了95531萬戶。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2007年441萬戶，2016年翻了近4倍，達到了16833萬戶。移動互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡的普及已經(jīng)成為唐山市對外開放的重要前提。

3唐山市社會開放度分析

近年來，唐山市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。2010年，唐山市旅游外匯收入首次突破2000萬美元后一路增長，2014年翻了兩番多，達到了5732萬美元，隨后的兩年稍有回落，但2017年又突破6000萬美元大關，達到了6699萬美元，較上年增長539%。從旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標來看，唐山市國際旅游收入還處在較低水平，僅為005%所有，一直不足01%。改革開放30多年來，唐山市港口實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變，1994年，港口貨物吞吐量僅為145萬噸，2017年達到57億噸。唐山市三女河機場于2010年實現(xiàn)民航通航，當年民航旅客吞吐量為328萬人次，貨郵吞吐量為190噸，經(jīng)過7年發(fā)展，2017年民航旅客吞吐量達到519萬人次，貨郵吞吐量達到1261噸。

4提升唐山市對外開放對策與建議

三十多年來，唐山市開放事業(yè)取得了可喜的成就，開放對經(jīng)濟現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了重要作用，但與全國沿海城市開放程度的比較看，還有相當大的差距。唐山市作為開放城市，其區(qū)位優(yōu)勢、沿海優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、開放政策優(yōu)勢等并未得到充分發(fā)揮，未來可從以下四個方面加快推進。

41加快綜合型國際化大港建設

以建設世界級綜合樞紐大港為目標，加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設。加快信息化智慧港口建設，實現(xiàn)港口運營管理與國際接軌。加快提高集裝箱運力、發(fā)展集裝箱班輪航線，打造唐山走向國際化的橋頭堡。抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，把唐山港打造成海上絲綢之路的重要節(jié)點。加快貿(mào)易金融領域項目規(guī)劃建設，加快港口體系融合發(fā)展，補齊多元化發(fā)展短板。推進港區(qū)功能建設和整合，提升港區(qū)綜合物流功能、國際貿(mào)易功能、要素增值功能，建設國際先進水平的港航服務和現(xiàn)代物流綜合服務體系。積極拓展國際市場，探索與海外港口合作潛力，以投貸結(jié)合的方式支持唐山港“走出去”進行海外港口的戰(zhàn)略布局。

42以海洋經(jīng)濟發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

努力順應全球經(jīng)濟向海洋發(fā)展趨勢，把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，以沿海經(jīng)濟的先行發(fā)展帶動近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟發(fā)展。有序推進精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)向沿海布局。大力發(fā)展技術(shù)先進的船舶建造、超大設備極端制造、飛機制造、國際高端海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精細加工等臨港工業(yè)。積極發(fā)展超大規(guī)模集成電路、精密儀器設備、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)。鼓勵創(chuàng)新智造新模式，發(fā)展柔性制造、3D智造、訂單管理在線智造、客戶私人訂制智造等新興制造業(yè)，引領智造業(yè)發(fā)展新潮流。

43推動跨境電商加快發(fā)展

抓住曹妃甸綜合保稅區(qū)獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)的機遇，將其作為深化外貿(mào)領域“放管服”改革的突破口，打造一站式跨境電商綜合服務平臺，促進跨境電商業(yè)務取得較快發(fā)展和突破，打造外向型經(jīng)濟新動能，支撐唐山對外開放事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展投資、法律、財務、設計、軟件、咨詢、創(chuàng)意等服務業(yè)，培育服務類品牌企業(yè)，為跨境電商業(yè)務發(fā)展提供服務支撐。

44以雙向開放提升經(jīng)濟外向度

深化雙向開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，進一步優(yōu)化開放布局。積極融入“一帶一路”倡議，推進唐山與沿線國家的雙向開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和國際產(chǎn)能合作。通過利用外資、加大先進技術(shù)的引進力度，增強企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化發(fā)展。充分發(fā)揮唐山鋼鐵、建材等產(chǎn)能優(yōu)勢，深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作、對外承包工程和勞務合作，積極探索鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能“走出去”，向欠發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，堅持雙向開放，努力提升經(jīng)濟外向度。

參考文獻：

[1]楊潔穎唐山市商貿(mào)物流發(fā)展策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（18）.

[2]王郁，賈雙躍關于提升唐山市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎能力的調(diào)查與建議[J]. 經(jīng)貿(mào)實踐，2016（22）.