李杰

[提要] 營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的直觀表現(xiàn)形式，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提條件和重要基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港建設(shè)中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行先試，采取系列行動(dòng)方案。但是，與自由貿(mào)易港相匹配的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境要求相比，還存在較大差距?；诖耍疚膶?duì)海南現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為打造與世界先進(jìn)自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;自由貿(mào)易港;優(yōu)化

本文為海南省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目：“海南民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究”（HNSK（QN）19-61）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月30日

一、引言

習(xí)近平和李克強(qiáng)在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中發(fā)[2018]12號(hào)文件支持海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港，文件明確指出，到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平;到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。隨后，2018年12月10日，海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019）》，該計(jì)劃參照世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，提出40項(xiàng)改革措施，主要圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和服務(wù)型政府等，同時(shí)該文件明確指出該計(jì)劃實(shí)施年限僅為2018～2019年，之后，海南省將根據(jù)國(guó)內(nèi)外和本省營(yíng)商環(huán)境實(shí)際探索經(jīng)驗(yàn)制定階段性行動(dòng)計(jì)劃。

世界銀行2001年成立Doing Business小組負(fù)責(zé)全球經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，并于2003年發(fā)布了第一份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，經(jīng)過(guò)十六年的積極探索，DB小組發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告已經(jīng)形成較為完善的指標(biāo)體系，世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》是系列年度研究報(bào)告的第十六期，報(bào)告覆蓋了影響企業(yè)生命周期的11個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)，在學(xué)術(shù)界具有廣泛的影響，且吸引了眾多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，并以此作為營(yíng)商環(huán)境改革的重要參考。不過(guò)，由于世界各國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不同，世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)適用程度并不一致，對(duì)此，國(guó)內(nèi)外部分研究者對(duì)DB報(bào)告的評(píng)價(jià)體系提出了批評(píng)（Adrian Corcoran and Robert Gillanders（2012）;Miriam Bruhn and David McKenzie（2014）;鐘飛騰和凡帥帥（2016）;婁成武和張國(guó)勇（2018）。

基于此，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估框架為藍(lán)本建立的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃只是暫時(shí)性行動(dòng)方案，積極評(píng)估海南現(xiàn)階段的營(yíng)商環(huán)境，打造全國(guó)領(lǐng)先、進(jìn)而能和世界一流自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，成為海南急切需要破解的難題和推進(jìn)的工作。

二、海南自貿(mào)區(qū)（港）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

海南從建省30年來(lái)，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得重大成就。但海南現(xiàn)階段的營(yíng)商環(huán)境與建設(shè)自由貿(mào)易港要求相比還存在相當(dāng)大的差距，國(guó)際化、便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體偏后，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平偏低，創(chuàng)業(yè)氛圍相對(duì)單薄，就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、人文等與人才吸引相關(guān)的環(huán)境亟須提升。

中發(fā)[2018]12號(hào)文件支持海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港后，海南政府出臺(tái)了若干優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，2018年12月10日，海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019）》，但文件明確指出該計(jì)劃實(shí)施年限僅為2018～2019年，海南省已借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的框架建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度構(gòu)架，進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，通過(guò)建設(shè)服務(wù)性政府，進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行先試，取得階段性成果。但是，由于各種原因，海南的營(yíng)商環(huán)境與其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然比較落后，與自由貿(mào)易港相匹配的營(yíng)商環(huán)境要求相比仍有相當(dāng)大的差距。對(duì)此，海南省應(yīng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)自由貿(mào)易港的重要任務(wù)常抓不懈。

自貿(mào)港建設(shè)中市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度有待提高，營(yíng)商環(huán)境作為政府為市場(chǎng)提供的一種“公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)主體中的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)品的評(píng)判主體，但根據(jù)海南公布營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，海南民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度不高，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度提高亟待解決，海南自由貿(mào)易港實(shí)施的一些便利化措施，卻有些為市場(chǎng)帶來(lái)不便利，措施或者制度的創(chuàng)新應(yīng)與市場(chǎng)主體的需求相結(jié)合，否則容易導(dǎo)致政府供給的產(chǎn)品與市場(chǎng)主體的需求產(chǎn)生一定的偏差，造成效率低下，資源優(yōu)化的缺失，阻礙營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。海南建省辦特區(qū)以來(lái)，持續(xù)加大改革開(kāi)放的力度，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)政府進(jìn)行改革，打造服務(wù)型政府。但是，市場(chǎng)主體受過(guò)去政府不講誠(chéng)信影響較深，服務(wù)政府改革任務(wù)較重，需要通過(guò)樹(shù)立正面的服務(wù)型政府的形象慢慢扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的主管感知。黨中央決定建設(shè)海南自由貿(mào)易港之后，海南省政府重點(diǎn)關(guān)注海南營(yíng)商環(huán)境，政府多次召集企業(yè)家座談，主動(dòng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家進(jìn)行溝通，希望能夠知道他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難，解決相關(guān)問(wèn)題，但是，如果無(wú)法與企業(yè)家建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，與企業(yè)家定期開(kāi)展交流，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用也是相當(dāng)有限。

服務(wù)型政府的改革需進(jìn)一步深化。服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。近五年來(lái)，海南持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1，206多項(xiàng)，減幅達(dá)80.4%，開(kāi)展“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)，新增市場(chǎng)主體約31.8萬(wàn)戶(hù)。但是，實(shí)際上，海南改革成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然比較落后，特區(qū)的改革先鋒仍然沒(méi)有發(fā)揮出最好的作用，據(jù)海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在海南營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)方面，海南社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不足。信用中國(guó)公布的2017年城市信用狀況簡(jiǎn)報(bào)顯示，2017年海南城市信用體系建設(shè)總體較為落后。在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，海南省專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重偏少。會(huì)計(jì)師事務(wù)所方面，國(guó)際“四大”中僅普華永道、安永于習(xí)近平在海南省建設(shè)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)后在海南設(shè)立分所，國(guó)內(nèi)“八大”中僅立信、致同、大華在海南設(shè)立分所。另外，海南吸引外資水平相對(duì)偏低。在營(yíng)商環(huán)境便利化方面，“極簡(jiǎn)審批”的推行使得過(guò)去海南營(yíng)商環(huán)境中存在的行政效率偏低、審批事項(xiàng)繁多等增加企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和制度性交易成本問(wèn)題得到改善。但是，“極簡(jiǎn)審批”只在部分區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，亟須在全省全面推廣。另外，海南眾創(chuàng)空間不足，在某程度上反映海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與支撐力度不夠。

三、海南自貿(mào)區(qū)（港）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議

（一）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)采取了相當(dāng)力度的行動(dòng)方案，取得了階段性成果，甚至部分短期的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，既親又清的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的文化環(huán)境、開(kāi)放包容的人才環(huán)境尚未完全形成，與世界先進(jìn)自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境還有相當(dāng)大的差距。在優(yōu)化自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，要建立整套的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決與民營(yíng)企業(yè)家座談中發(fā)現(xiàn)的亟須解決的問(wèn)題，對(duì)阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策采取零容忍的態(tài)度，建立責(zé)任負(fù)責(zé)制。

（二）優(yōu)化自由貿(mào)易港服務(wù)政府方式。政府與企業(yè)要你來(lái)我往，共同下好一盤(pán)棋，形成良性互動(dòng)。海南省要持續(xù)打造和改善“親”“清”新型政商關(guān)系，讓政府與企業(yè)互相促進(jìn)、互惠共贏，對(duì)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)通 “綠色通道”，特事特辦、馬上就辦，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)發(fā)展擴(kuò)展空間。海南省在自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中應(yīng)率先探索，勇于實(shí)踐，把企業(yè)的需求始終放在第一位，在“親”和“清”上同時(shí)發(fā)力，幫助民營(yíng)企業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中找準(zhǔn)自己的位置，積極推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)。

（三）提升自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度。世界銀行和我國(guó)部分地區(qū)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主體包括政府官員、律師事務(wù)所工作人員以及部分專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)企業(yè)的主觀感知、期望等滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)極少涉及，“營(yíng)商環(huán)境”作為政府為市場(chǎng)提供的一種公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞理應(yīng)以市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，基于此，政府應(yīng)當(dāng)廣泛支持獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)海南省民營(yíng)企業(yè)的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，并以此作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。

（四）建立誠(chéng)實(shí)守信的文化。誠(chéng)實(shí)守信的文化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，在優(yōu)化誠(chéng)實(shí)信用文化過(guò)程中，既要優(yōu)化企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)文化，也要加強(qiáng)政府誠(chéng)實(shí)信用文化建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，可以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成良性的市場(chǎng)氛圍;加強(qiáng)政府誠(chéng)實(shí)信用建設(shè)，可以樹(shù)立政府良好形象，否則損毀政府公信力，不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，海南省要建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，受理市場(chǎng)主體的各類(lèi)投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門(mén)的失信行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)處理。

（五）海南可以充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列改善營(yíng)商環(huán)境的舉措。在稅收的角度，可以給營(yíng)商主體一些優(yōu)惠的稅率。從政府的角度，給企業(yè)提供充分的服務(wù)，搭建施展空間的舞臺(tái)，比如給企業(yè)提供一些大數(shù)據(jù)資源，給企業(yè)提供一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判。從管理的角度，要打破行政壁壘，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面要有新突破。要對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)給予保護(hù)，政府要給一些有潛力的企業(yè)進(jìn)行兜底。從這些方面出臺(tái)一些政策，從根本上改變海南的營(yíng)商環(huán)境，給海南的經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

主要參考文獻(xiàn)：

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