打擊涉稅犯罪“百城會戰(zhàn)”開展以來，公安部成立了由部黨委委員、副部長孟慶豐任組長，部經濟犯罪偵查局黨委書記、局長高峰任副組長，多個部門和警種為成員單位的領導小組，專門召開視頻推進會，組織開展專項督導，全力推動會戰(zhàn)向縱深開展。各地公安廳、局黨委高度重視，設立相應組織領導機構，精心組織、扎實推進，確保會戰(zhàn)高效推進。本期推出北京等6省市的經驗做法，以資借鑒。

北京：統籌聯動 建設智慧稅偵機制

北京市公安局經偵總隊聯手朝陽、通州、大興等分局，依托兩級情報研判力量，創(chuàng)建新型技戰(zhàn)法，深入開展數據研判，全面精準摸清涉案團伙和人員架構，成功偵破了多起虛開發(fā)票案，搗毀一批盤踞多年的犯罪團伙，共查獲一批虛開增值稅專用發(fā)票犯罪窩點，現場查獲發(fā)票2萬余份，涉案金額24.6億余元。

落實數據實戰(zhàn) 推進偵查方式轉型

會戰(zhàn)任務部署后，北京市公安局立即召集全局會議，成立打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動階段推進工作小組，各分局聯系稅務稽查部門比照市局成立工作專班，全警參與“百城會戰(zhàn)”。會議強調，進一步增強做好專項戰(zhàn)役的責任感與緊迫感，將打擊虛開騙稅專項行動與當前掃黑除惡等專項工作緊密結合。

北京市公安局在工作中堅持以數據研判引領專業(yè)打擊，探索稅務大數據分析與公安打擊工作相結合，多警種、多部門一體謀劃、統籌推動。市級公安、稅務部門成立指導小組，一線現場指導協調案件辦理，提取數據，形成證據鏈條，把“行刑銜接”工作前置到破案現場，為案件快速突破奠定堅實基礎，形成了市局精準研判、分局快速打擊的情報導偵工作模式。

完善協作機制 強化聯合執(zhí)法模式

為確保公安、稅務部門順利對接，進一步完善警稅聯合執(zhí)法模式，針對稅務機關改革后各區(qū)取消稽查部門的實際情況，警稅雙方專門建立新型的打擊涉稅違法犯罪協作機制，雙方定期會商，確保案件線索及時、有效轉遞，在證據轉換、證物移送、數據交換等方面建立配套措施，保證案件打擊質量。北京市公安局立足打擊涉稅違法犯罪實戰(zhàn)需求，對警稅雙方的數據信息開展專業(yè)合成研判，以專業(yè)數據引導偵查實踐，對研判成果進行落地核查打擊，開展跨區(qū)域、跨部門情報導偵實戰(zhàn)協作等工作，實現涉稅違法犯罪的精準、集約打擊。

北京市公安局積極調整稅偵工作思路，不斷探索、細化工作機制，充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，在線索發(fā)現、人員管控等方面加強對分局的工作指導。

北京市公安局各分局結合轄區(qū)實際，發(fā)揮基層派出所特長，各盡其責，聯手偵破案件。分局經偵部門把打擊處理作為重中之重，對稅務機關移送的案件線索及時審查，充分利用信息系統和經偵應用云整合研判相關信息，獲取有價值的線索，第一時間集中開展打擊發(fā)票犯罪活動，確保專項行動取得最大戰(zhàn)果。

河北：堅持云端打擊 多方聯手作戰(zhàn)

2019年5月，河北省張家口市公安局根據公安部下發(fā)的線索，查獲一個利用控制多家空殼公司，從上游企業(yè)購買虛開的增值稅專用發(fā)票、再向下游企業(yè)大肆虛開并收取開票費的犯罪團伙，搗毀多個犯罪窩點。隨后循線追蹤，對上游北京某企業(yè)開展研判，從而梳理出一個涉及全國28個省份、1643戶企業(yè)、涉案金額近400億元的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪網絡。

這個專案被評為2019年全國公安機關打擊整治涉稅違法犯罪十大典型案例之一。

河北公安機關將專項行動作為全省年度重點工作進行部署。全省各級公安機關切實加強組織領導，及時掌握工作進展。省公安廳在兩個月內3次召開全省推進會，全力推進專項行動開展。

河北省公安機關以組織開展此次專項行動為契機，全力推動“兩年鍛造全新警種”向縱深發(fā)展，以“信息化建設、數據化實戰(zhàn)”引領偵查方向、力求將涉稅犯罪打深打透。邯鄲市公安機關充分挖掘歷史數據潛力，利用涉稅類罪模型對涉黑案件開展全方位研判，發(fā)現涉黑團伙實施虛開騙稅犯罪線索，將犯罪分子一網打盡，成功“打財斷血”。

河北省公安廳橫向聯系同級稅務、海關、金融部門，縱向溝通國家稅務總局駐北京特派辦，5部門聯合印發(fā)聯合打擊虛開騙稅違法犯罪活動工作機制，聯手出擊，劍指涉稅犯罪。

河北省公安廳結合自身實際，為參戰(zhàn)單位量身訂制工作任務：石家莊、唐山牢牢把握打擊主業(yè)，總結提煉技戰(zhàn)法；邯鄲、衡水依托數據分析優(yōu)勢，批量孵化線索；邢臺、保定、廊坊分別圍繞重點地區(qū)，開展集中打擊、推進綜合治理；張家口聚焦高危行業(yè)，將煤炭、石化等重點領域納入視線，堅決遏制行業(yè)性虛開增值稅專用發(fā)票犯罪高發(fā)態(tài)勢。各地堅持云端打擊主戰(zhàn)模式，利用云端發(fā)揮集約作戰(zhàn)、體系作戰(zhàn)優(yōu)勢，取長補短，形成有震懾力的打擊成果。

為聯手作戰(zhàn)，合力攻堅，河北省公安廳與稅務部門聯合向社會發(fā)布《敦促涉嫌虛開騙稅違法犯罪人員主動投案自首的通告》，力求在會戰(zhàn)期間做到“兩保持、三提高”（即：保持抓捕涉稅犯罪嫌疑人人數在全國領先，保持督促投案自首人數在全國領先；持續(xù)提高涉稅犯罪案件整體查辦質效，持續(xù)提高對重點地區(qū)、重點行業(yè)和領域涉稅犯罪專項整治水平，持續(xù)提高對大要案件的打擊力度）；與稅務、財政部門聯合印發(fā)《關于嚴厲打擊偷逃騙稅和虛開發(fā)票違法犯罪行為保障國家稅收安全的通知》，明確打擊涉稅犯罪長效機制建設，警稅融合作戰(zhàn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

江蘇：數據賦能實戰(zhàn) 精準深度打擊

江蘇省泰州市公安局在廣東、浙江、江西及省內多地同步收網，破獲一起涉案總值10億余元的特大虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件，摧毀橫跨6省市的犯罪團伙……

“百城會戰(zhàn)”開展以來，江蘇公安機關在公安部統一部署下，創(chuàng)新打擊機制和作戰(zhàn)模式，取得了階段性成果。全省立案481起，破案277起，抓獲一大批犯罪嫌疑人。

強化組織部署 壓實工作責任

江蘇省公安廳黨委高度重視，召集專題會議進行研究，成立行動領導小組，由公安廳經偵總隊牽頭，各警種部門抽調精干力量，負責全省的組織、指導、協調和督導等工作。

各地市公安機關層層落實責任。江蘇省公安廳將“百城會戰(zhàn)”行動列入績效考評，并定期深入會戰(zhàn)一線，以召開案件現場會、戰(zhàn)區(qū)部署會、片區(qū)推進會等多種形式，掌握工作進展情況，協調解決個案偵辦存在的問題，推動會戰(zhàn)行動全面深入開展。特別是對成績突出地區(qū)和個人，及時予以通報表揚和賀電表彰。

強化數據實戰(zhàn) 創(chuàng)新合成研判機制

“百城會戰(zhàn)”行動部署以來，全省公安經偵部門緊盯目標任務，有力有序推進，不斷掀起打擊高潮。

今年6月，南京市公安局經偵部門組建多警種合成的專案賦能戰(zhàn)隊，先后調取多維度數據20余萬條，通過穿透研判分析，全面掌握了楊某、吳某等人虛開增值稅專用發(fā)票的作案事實。9月3日，南京市公安局經偵部門調集60余名精干警力，在南京、丹陽、鹽城和上海4地同步開展集中收網行動，主要嫌疑人被全部抓獲。經查，2018年以來，以犯罪嫌疑人楊某、吳某為首的職業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票犯罪團伙，分別在南京、上海、福州等地注冊空殼公司20余家，對外虛開增值稅專用發(fā)票，涉及北京、上海等10余個省市，涉案金額10億余元。

全省經偵部門牢固樹立情報導偵、數據實戰(zhàn)理念，依托省市聯勤中心，匯聚融合數據，戰(zhàn)隊合成研判，批量挖掘線索，精確指引專項行動深入開展。經偵總隊以經偵大數據平臺匯聚的數據為基礎，科學搭建了騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、騙稅拓展虛開增值稅專用發(fā)票犯罪3個數據導偵模型，通過模型前置、線索篩選、深度經營、主動監(jiān)測，提高預知預警及精準打擊能力。

省市經偵部門依托聯勤中心組建實戰(zhàn)研判戰(zhàn)隊，建立與稅務、海關等部門合成研判機制，共同研究涉稅犯罪手法特點，開展綜合研判、數據深挖和線索經營。無錫經偵支隊建立警稅協作機制，探索形成由被動打擊到主動發(fā)現、及時預警、提前處置、全鏈條打擊的新戰(zhàn)法，發(fā)現一個遍布全國的涉稅犯罪網絡，研判出涉案公司6129家、涉案金額達135億余元。

利用分析模型 深度開展關聯研判

根據公安部經偵局、國家稅務總局稽查局部署，在省公安廳直接指揮下，南京市公安機關破獲一起涉案金額達62億元的特大虛開增值稅專用發(fā)票案，搗毀數個虛開增值稅專用發(fā)票犯罪窩點，查封凍結涉案資金1300萬余元。

2018年以來，南京市公安局經偵部門與稅務稽查部門成立聯合專案組，多次赴廣東、海南等地，批量調取發(fā)票、資金、話單等海量數據，深入開展關聯研判，掌握了南京某醫(yī)藥貿易有限公司等單位虛開增值稅專用發(fā)票的作案事實，并于近日將主要犯罪嫌疑人張某從加拿大成功勸返，張到案后對犯罪行為供認不諱。據統計，張某等人累計從廣東、海南等地，購買虛開增值稅專用發(fā)票3934份，金額高達62億余元。

湖北：聚焦數據實戰(zhàn) 鏟除涉稅犯罪產業(yè)鏈

“百城會戰(zhàn)”行動以來，湖北省公安廳成立會戰(zhàn)領導小組，下撥專項行動經費予以保障。分管廳領導帶領廳經偵總隊主要負責同志到實地多次督導檢查，多次召開專題會議，制訂方案、重點部署、細化落實，確定武漢、黃石、隨州等5地重點突破，由廳經偵總隊5名班子成員包保督導，帶動全省整體推進。同時，廳黨委和省委政法委投入1400萬元建成經偵信息化實戰(zhàn)平臺，省級經偵聯勤中心正式掛牌，積極研發(fā)數據工具和模型，省、市、縣三級聯合組建15名精英級“突擊隊”開展集中研判攻堅。

行動開展以來，全省立虛開增值稅專用發(fā)票案件44起，破案25起，抓獲一批犯罪嫌疑人，打掉多個職業(yè)犯罪團伙，涉案總值15億余元，挽回國家稅款流失1700余萬元。

情報引領 發(fā)起會戰(zhàn)“沖鋒號”

今年10月，湖北省黃石市公安經偵部門在公安部、省公安廳統一部署下，會同全國5省市對黃石某鋼材有限公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案開展集中收網工作，徹底搗毀了以王某為首的五級虛開增值稅專用發(fā)票犯罪團伙，抓獲一批犯罪嫌疑人，搗毀虛開增值稅專用發(fā)票空殼公司27家，查處接受虛開受票單位100余家，涉案總值9.4億元，挽回國家稅款損失2100余萬元。

偵查過程中，黃石公安經偵部門以摧網絡、斬鏈條為目標，運用數據化情報導偵手段，深挖徹查，依托公安部經偵局“云端”指揮調度系統開展全國性集群打擊。他們深入開展數據研判，運用資金查控平臺遠程查詢和重點賬戶實地查詢相結合的方式，共查詢涉案單位及個人賬戶500余個，調取銀行交易信息數據19萬余條。與稅務部門緊密協作，調取涉案單位全部增值稅發(fā)票數據9萬余條。對票據流、資金流數據開展司法審計和涉稅犯罪研判模型穿透分析，共研判出從開票源頭貴州—北京—湖北黃石—浙江杭州—浙江180家用票公司的五級虛開增值稅專用發(fā)票、涉案金額9.4億元的犯罪產業(yè)鏈。

一直以來，湖北公安機關以經偵聯勤中心為主導，在情報導偵全程服務會戰(zhàn)上下功夫，把最全數據供給、最強研判力量、最優(yōu)工作機制、最新戰(zhàn)術戰(zhàn)法融入會戰(zhàn)打擊深入推進。行動以來，共匯集、分析資金數據343萬余條、稅票數據1000余萬條，利用涉稅類罪模型研判重大線索15起。經偵總隊率全省稅偵、情報精英“突擊隊”，指揮隨州市公安局對“4·26”虛開增值稅專用發(fā)票案集中研判，從個案深挖擴線輻射全國11省市、價稅合計百億余元的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪網絡。同時還指導武漢市公安局利用“星圖”涉稅類罪模型和“棱鏡”技戰(zhàn)法，對近萬家企業(yè)“四流”數據穿透分析、深度研判，揭開了涉及全國19省市、700余家企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的內幕。

深挖細查 步步為營 循序向縱深推進

在偵查黃石虛開增值稅專用發(fā)票案過程中，辦案人員對企業(yè)注冊法人、股東、財務人員等進行數據核查，研判出上游供票公司為王某團伙控制的貴州某珠寶銷售公司，過票單位為王某林團伙控制的北京25家空殼公司、黃石某公司、杭州某公司，最終用票單位為浙江180家公司，并鎖定主要犯罪嫌疑人真實身份。

隨后，黃石公安經偵部門按照公安部云端行動工作要求，研判出犯罪構架，初步掌握相關犯罪證據后，立即向省公安廳申報發(fā)起全國集群戰(zhàn)役申請。公安部經偵局于8月18日批準在全國部署打擊工作，并于10月成功收網，徹底搗毀了這個犯罪產業(yè)鏈。

安徽：緊盯重點案件合力攻堅

“百城會戰(zhàn)”行動開展以來，安徽省公安廳結合實際，成立領導小組，制定下發(fā)行動方案，明確打擊重點和工作措施，確定了合肥、宿州、滁州、蕪湖、馬鞍山市5個重點會戰(zhàn)參戰(zhàn)地市。各市公安機關按照省廳的統一部署，相繼成立了會戰(zhàn)組織領導機構。今年7月至9月，全省公安機關共立涉稅犯罪刑事案件147起，占總數的55%，會戰(zhàn)行動打擊成效明顯。

緊盯重點案件 強力推進會戰(zhàn)工作

合肥市巢湖市公安局聯合合肥市稅務局第二稽查局，緊緊圍繞中國人民銀行移交的案件線索，以點帶線，以線帶面，成功破獲“3·14”運輸行業(yè)特大虛開增值稅專用發(fā)票案件。

3月14日，合肥市稅務局第二稽查局將合肥某物流有限公司與安徽一家公司存在虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪線索移交巢湖市公安局。巢湖市公安局經過一個多月偵查摸排和外圍取證，查明以犯罪嫌疑人鮑某等人為核心的松散型虛開犯罪團伙，在與上游和下游企業(yè)沒有真實發(fā)生業(yè)務的情況下，虛構運輸合同，大肆對外虛開運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票。

巢湖市公安局專案組歷時3個多月，遠赴河北、內蒙古、山東等省市縣，行程兩萬余公里，抓獲包括主要犯罪嫌疑人鮑某、余某等在內的犯罪嫌疑人，涉案金額達33億多元，涉案公司遍及20余省、市、自治區(qū)，查獲虛開增值稅專用發(fā)票6萬余份，搗毀假發(fā)票犯罪窩點，打掉虛開增值稅專用發(fā)票犯罪團伙。

安徽省公安廳制定下發(fā)了全省公安機關參加“百城會戰(zhàn)”行動評估辦法，還組織召開了5個重點參戰(zhàn)市公安局及其他部分重點市參加“百城會戰(zhàn)”行動推進會，分析全省當前涉稅犯罪形勢及存在的問題，研究專項打擊的具體工作措施，對參戰(zhàn)單位進行再動員再部署，深入推進會戰(zhàn)進程。

強化責任擔當 加強線索研判

安徽省公安機關牢固樹立打擊涉稅犯罪的主力軍意識，強化責任擔當，積極發(fā)揮職能作用，廣開案源，強化研判，發(fā)起了一波又一波的打擊高潮。在公安部經偵局申請發(fā)起云端打擊線索63起，其中提供會戰(zhàn)線索25起。全省各地公安機關增強協調配合意識，樹立了打擊涉稅犯罪全國“一盤棋”思想。

會戰(zhàn)以來，公安機關共提供云端線索193起。他們在打擊的同時，強化工作督導。經偵總隊加強會戰(zhàn)行動的日常檢查、督導，層層傳導、壓實責任，對可能發(fā)起會戰(zhàn)的線索重點協調、指導，相繼組織對銅陵的“2·22”某石油化工有限公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案、合肥的“3·14”某物流有限公司特大虛開案等發(fā)起會戰(zhàn)。同時對會戰(zhàn)不力的市通過多種方式及時進行督促整改。

在工作中，他們牢固樹立情報主導警務的工作理念，強化信息化實戰(zhàn)運用。會戰(zhàn)伊始，依托經偵總隊情報導偵聯勤中心，抽調了4名全省稅偵專家及研判能手，充分運用公安信息網、互聯網數據資源，特別依托經偵應用云、涉稅類罪研判模型和洗錢犯罪研判模型，組織摸排一批涉稅犯罪線索。

四川：構建打擊涉稅犯罪新機制

“百城會戰(zhàn)”以來，四川省公安廳迅速成立行動領導小組，研究制發(fā)行動方案、考核辦法和實施細則，結合實際確定成都、瀘州、樂山、綿陽、遂寧5個市作為參戰(zhàn)單位，統籌組織、指揮和協調，營造聲勢，形成廣泛社會效應。

實施打擊新模式 嚴打涉稅犯罪

今年4月，瀘州市公安局經偵支隊與瀘州市稅務局通過警稅協作機制，發(fā)現了瀘州某能源有限公司自2018年10月以來有大量能源類專用發(fā)票進出的異?；顒樱嬖谧靼赶右?。瀘州經偵支隊立即成立專案組開展偵查，代號“4·24”案，查證該公司于2018年11月至2019年4月期間，虛開增值稅專用發(fā)票2.9億余元。

與此同時，通過對涉及公司的注冊設立、人員關系和接受發(fā)票來源、虛開發(fā)票去向以及所謂配票銷售金額資金流轉賬戶的分析，專案組分析刻畫出一起涉及全國13省18市343家公司的特大虛開增值稅專用發(fā)票犯罪網絡。鑒于案情重大，涉及區(qū)域廣，涉及行業(yè)敏感，公安部高度重視，決定以該案為主體，由公安部部署發(fā)起打擊涉稅犯罪“會戰(zhàn)八號”戰(zhàn)役，并納入公安部打擊涉稅犯罪“百城會戰(zhàn)”總體安排。8月1日，公安部經偵局部署以“4·24”案件為主體案件的“會戰(zhàn)八號”戰(zhàn)役，打響了全國公安機關打擊涉稅犯罪“百城會戰(zhàn)”的第一槍。

此戰(zhàn)役抓獲一批犯罪嫌疑人，搗毀多個犯罪窩點，查實涉嫌犯罪空殼公司78家，凍結賬戶416個，凍結違法資金1.6億余元，全國涉案省份已立案11起。

為打好對涉稅犯罪的集群戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，他們依托省級聯勤中心和各地情報導偵研判指揮室，按照可聚可散、可分可合、靈活機動的方式，調集研判任務涉及的市州研判團隊，開展小規(guī)模、多頻次、短時間的數據化導偵實戰(zhàn)研判工作，充分運用經偵應用云、類罪模型和稅務、海關、資金等多維度數據，深度拓展，生成指向明確、可落地打擊的精準線索。

對會戰(zhàn)任務，他們由聯勤中心統籌指揮調度研判和收網打擊行動，并做好技術手段支撐，確保行動指令高效精準。今年以來，全省共立涉稅犯罪案件155起，涉案金額巨大。先后破獲瀘州“4·24”、樂山“1·29”等涉稅犯罪重特大案件。共上報公安部集群戰(zhàn)役線索10條。

以戰(zhàn)促建 著力構建打擊涉稅犯罪新機制

四川省積極踐行以重點行業(yè)、領域、人員為切入點的情報導偵戰(zhàn)法，采取上下結合、內外合成的方式，著力構建打擊涉稅犯罪工作新機制。依托省廳公安大數據綜合應用服務平臺數據，實現批量數據的迭代關聯穿透分析，搭建多維度分析研判模型服務實戰(zhàn)，構建起共建共享、整體聯動的扁平化打擊工作機制。

省廳還與稅務、海關、人民銀行等部門簽訂合作備忘錄，依托稅務“金稅工程”、海關“金關工程”和人民銀行反洗錢監(jiān)測分析機制，實現“稅、警、關、銀”數據信息互通共享和案件協作辦理機制。同時，通過向全省開通部局研發(fā)的預警監(jiān)測模型、類罪研判模型和數據查詢通道權限，舉辦“涉稅類罪模型應用培訓班”，提升基層民警數據化應用水平和能力。