文_王曉毅

如果說鄉(xiāng)村仍然是全面建成小康社會的短板，那么鄉(xiāng)村的人居環(huán)境問題就是短板中的短板，特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。一方面，隨著農(nóng)民收入提高和生活條件改進(jìn)，必然對人居環(huán)境提出更高的要求；另一方面，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，新的人居環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，并且會日益嚴(yán)峻。不斷提高的要求和不能令人滿意的現(xiàn)狀形成了矛盾，中國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，我們不僅面臨傳統(tǒng)人居環(huán)境問題，比如缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，同時也面臨許多新的人居環(huán)境問題，比如生活垃圾增加、工業(yè)污染下鄉(xiāng)，因此人居環(huán)境問題的整治，任務(wù)重困難多。

貴州絕大部分農(nóng)村位于山區(qū)，農(nóng)民居住分散，人居環(huán)境整治更加困難。貴州省在實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實現(xiàn)“兩不愁三保障”的任務(wù)延伸，繼解決了住房、道路和安全飲水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以此為契機(jī)，提升農(nóng)村的公共服務(wù)。

長期以來，在人居環(huán)境整治問題上，存在著重城輕鄉(xiāng)的傾向，農(nóng)村人居環(huán)境的公共投入不足，人們對人居環(huán)境關(guān)注不夠，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)垃圾圍城向垃圾圍村轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。在這種背景下，中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問題，在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，2018年2月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2019年3月又轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提出了更加具體的要求。

農(nóng)村環(huán)境整治關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生活福祉，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施，需要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，真正改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境，避免走過場和形式主義。

我們的制度優(yōu)勢首先體現(xiàn)為發(fā)揮黨政部門的主導(dǎo)作用，整合資源，形成合力。農(nóng)村人居環(huán)境是高度綜合的問題，各種農(nóng)村環(huán)境問題錯綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起，不是單一部門所能解決的，需要多個部門通力合作。比如廁所革命是當(dāng)前人居環(huán)境整治關(guān)鍵問題之一，但是廁所革命并非簡單的建個蓄水池沖廁所就可以解決的，因為廁所革命既涉及到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也涉及到如何將糞污進(jìn)行資源化處理，同時還需要給農(nóng)民普及廁所知識，這就需要包括建筑設(shè)計、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門進(jìn)行合作。因此，農(nóng)村人居環(huán)境問題要作為一個整體問題，進(jìn)行綜合治理，這就需要政府的協(xié)調(diào)和推動，相關(guān)部門和社會組織通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

我們的制度優(yōu)勢還體現(xiàn)在實事求是、因地制宜。在不同地區(qū)，由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣和發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境問題的主要問題不同，表現(xiàn)形式也不同，需要根據(jù)實際情況，采取有針對性的措施，進(jìn)行不同的規(guī)劃，避免雷同。在干旱地區(qū)的廁所與多雨地區(qū)的廁所肯定不同，分散居住的山區(qū)與人口集中的平原地區(qū)也需要不同的污水和垃圾處理方式。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善中，要因地制宜，避免照搬城市的模式。由于人口密度大，城市的垃圾污水主要依靠集中的工廠化處理，但是鄉(xiāng)村人口居住分散，集中式處理不僅成本高，難于維護(hù)，而且也不便于將廢棄物轉(zhuǎn)化成資源。在鄉(xiāng)村，要更加重視開發(fā)廢棄物的分散和有機(jī)處理技術(shù)，基于不同地區(qū)的不同特點，發(fā)展技術(shù)簡單、便于管理、友好的環(huán)境工程技術(shù)。

王曉毅：在不同地區(qū)，由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣和發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境需要根據(jù)實際情況，采取有針對性的措施，進(jìn)行不同的規(guī)劃，避免雷同。（作者供圖）

發(fā)揮群眾參與的優(yōu)勢。改善人居環(huán)境的最終目的是改善鄉(xiāng)村居民的生活，因此農(nóng)民參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督是保證人居環(huán)境整治取得成效的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中要避免過度商業(yè)化，盡管人居環(huán)境整治能夠整體上提升村容村貌，對于吸引鄉(xiāng)村旅游有積極作用，但是人居環(huán)境整治的核心在于改善農(nóng)村居民的生活，不能本末倒置，讓旅游擠壓了農(nóng)民的生活。人居環(huán)境的改善更要注意避免形式主義和形象工程，對于那些穿靴戴帽式的環(huán)境整治，要堅決制止。避免形式主義和形象工程，農(nóng)民的參與是必不可少的，人居環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)民的切身利益，要讓農(nóng)民有主人翁的意識，充分尊重農(nóng)民的意見。