張紹興

[摘要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則、規(guī)范，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為、道德習(xí)慣以及道德原則和規(guī)范。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的為官之德內(nèi)容豐富，但大都散見于經(jīng)史子集、邢典律令之中，為官之德的提出，其目的是維護(hù)統(tǒng)治者的政權(quán)鞏固，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。今天，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)良性發(fā)展，樹立健康正確的社會(huì)道德行為規(guī)范，凈化社會(huì)不良習(xí)俗風(fēng)氣，提升國(guó)民道德素養(yǎng)具有積極意義的。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)傳統(tǒng)文化;黨政干部;道德修養(yǎng);以民為本

[中圖分類號(hào)]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）03-0095-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.042 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、“以民為本”的為官之德的現(xiàn)實(shí)意義

“禮樂皆得，謂之有德。德者得也?！薄暗抡叩靡?，得之于心，謂之德?！薄暗?，外得于人，內(nèi)得于己也。從心、從直，人之生也。直本無所回曲，此心即是天理?！蔽覀儚闹袊?guó)傳統(tǒng)文化對(duì)“德”的論述中可以領(lǐng)悟到，“德”所包含的內(nèi)容?！暗隆?，在傳統(tǒng)文化中可以和“得”同義的，從而領(lǐng)悟出黨政干部為官做人的真諦，便是所得，進(jìn)而通過不斷修煉融人到黨政干部的人格之中，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的道德人格。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德人格主要體現(xiàn)在內(nèi)、外兩個(gè)方面。黨政干部對(duì)內(nèi)要修身養(yǎng)性，表現(xiàn)為對(duì)自己行為的自律性;對(duì)外要施德于人，體現(xiàn)在處理復(fù)雜問題時(shí)的方法、方式和心態(tài)。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中“以民為本”的思想，可以溯源到《尚書》，古人認(rèn)識(shí)到了民眾的力量，民眾安穩(wěn)對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的重要性。于是很多以民為本的思想涌現(xiàn)出來，如“皇祖有訓(xùn)：民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。”“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)?！本緸檎?，不能僅僅以水作為鏡子以觀自身，更應(yīng)該以民為鑒（鏡子），把百姓當(dāng)成鏡子，以百姓的滿意來考察工作的得失。周朝的統(tǒng)治者從商朝滅亡認(rèn)識(shí)到缺失道德上天都不會(huì)保佑。上天是公正無私的，只會(huì)幫助品德高尚的人。

自周朝開始“敬德保民”等觀念、學(xué)說逐漸成為周王朝的指導(dǎo)思想、政治路線，也是民本思想的開端。春秋時(shí)期的管子認(rèn)為霸王之業(yè)的開始，民眾是基礎(chǔ)。民眾基礎(chǔ)穩(wěn)固，國(guó)家就會(huì)穩(wěn)定而鞏固;圣明的君主要想使天下太平，沒有災(zāi)禍、霍亂，必須要有民眾的支持，君主的合法性是建立在民眾支持的基礎(chǔ)上，就如同蛟龍?jiān)谒胁拍芫哂猩耢`。

老子、晏子、史嚚等也都論述過“以民為本”尊重民眾的思想觀點(diǎn)。如“圣人無常心，以百姓心為心?！崩献诱J(rèn)為：君主沒有自己固有的思想，以百姓的需要、安危、困苦作為他思想。晏子認(rèn)為：“使君無得罪于民?！币庾R(shí)是：統(tǒng)治者不要去違反民意，得罪民眾。再如史囂認(rèn)為：“國(guó)將興，聽于民;將亡，聽于神?！?，國(guó)家的興盛，一定是聽取了民眾的意見;國(guó)家將要滅亡時(shí)，則是聽由了“神靈”的擺布，即國(guó)家的興盛其實(shí)是由民眾決定的。

從中國(guó)傳統(tǒng)文化“以民為本”的思想，反觀我們黨的事業(yè)，無論是革命年代，還是今天我們所處的新時(shí)代，“以民為本”的思想沒有過時(shí)，這是中華民族、中國(guó)共產(chǎn)黨的重要精神。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，“民為邦本”“以人為本”等人文精神是黨政干部道德修養(yǎng)的基石。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“以民為本”的為官之德修養(yǎng)的內(nèi)涵

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“以民為本”的為官之德，首先是愛民。

齊桓公詢問管子治理天下的方法時(shí)說：“我想整頓國(guó)家的政務(wù)，以便能夠符合社會(huì)的發(fā)展，我可以做嗎？”管子回答：“您可以做到?！饼R桓公追問：“我從什么地方開始著手做起呢？”管子對(duì)答到：“您從愛民開始做起?！惫茏诱J(rèn)為：統(tǒng)治者政權(quán)興衰在于民心的逆順，應(yīng)當(dāng)考慮民眾的喜惡及滿意度，讓老百姓感到舒適、富足、安全，促進(jìn)人口的生育繁衍，以維護(hù)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。民眾如果能夠舒適愉快，承擔(dān)責(zé)任就會(huì)任勞任怨;如果能使老百姓富足了，他們能夠?yàn)榫S護(hù)繁榮安定的生活去赴湯蹈火而不惜生命。

晏子將愛民的認(rèn)知上升到了一個(gè)更高的地位，“能愛邦內(nèi)之民者，能服境外之不善?！薄耙饽哂趷勖?，行莫厚于樂民?！标套诱J(rèn)為愛民所產(chǎn)生的影響會(huì)超出所管轄的領(lǐng)域的。晏子認(rèn)為安撫好了國(guó)內(nèi)的老百姓，能夠使周邊不友好的國(guó)家敬服。晏子認(rèn)為沒有比熱愛自己老百姓的境界更高了，能夠使老百姓獲得快樂、幸福的生活，就是最博大的德行。晏子認(rèn)為，君主（官吏）是不能得罪民眾的。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“以民為本”的為官之德，其次是節(jié)制。

在儒家思想學(xué)說中，“以民為本”的官員道德思想主要表現(xiàn)為節(jié)制的思想?？鬃诱J(rèn)為，“禮的根本”主要體現(xiàn)在對(duì)資源的控制和管理，所以，為官者要以節(jié)儉為根本。例如，“林放問禮之本，子日：‘大哉問！禮，與其奢也，寧儉;喪，與其易也，寧戚?！庇秩?，“禮乎？禮，夫禮所以制中也?！薄跋韧踔贫Y也，過之者俯而就之，不至焉者，跛而及之?！薄抖Y記·仲尼燕居》中明確指出：禮就是通過節(jié)制以達(dá)到適中，先王制定這條規(guī)則，其目的是要削弱過分者，同時(shí)對(duì)于不足者給予幫助和支持?？鬃訌?qiáng)調(diào)“以民為本”重在落實(shí)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益中，反對(duì)表面形式主義。儒家在《禮記·大學(xué)》指出，財(cái)富來之不易，要有節(jié)制地使用，減少不勞而獲的人，增加創(chuàng)造財(cái)富的人，對(duì)資源的消費(fèi)要和緩，這樣生活就會(huì)富足一些。

儒家認(rèn)為，作為為官者如果過度奢侈，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，作為君主（官吏）要節(jié)制地利用和享受資源，以便將資源合理地分配給老百姓，這就是節(jié)制體現(xiàn)“以民為本”的實(shí)質(zhì)?！柏?cái)聚則民散，財(cái)散則民聚。是故悖而出者，亦悖而入;貨悖而人者，亦悖而出?！薄抖Y記·大學(xué)》認(rèn)為：官吏只知道聚斂財(cái)富，會(huì)使老百姓離散;如果把財(cái)富分享于老百姓，就可以使老百姓凝聚起來。如果只知道聚斂財(cái)富而不于百姓分享，百姓也會(huì)用同樣的方式回敬，最終也會(huì)被老百姓用違背常理的方式掠奪回去。管子、茍子都提出過“貧富有度”“行之得其節(jié)”等等思想觀點(diǎn)。所謂“制中”“有度”“書”，都是要求為官者或者君主在道德上在享受和使用資源上有所節(jié)制。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“以民為本”的為官之德，再次是官為民役。

賈誼系統(tǒng)地提出“以民為本”與官吏道德的關(guān)系，他認(rèn)為“國(guó)、君、吏”三個(gè)層面都必須把老百姓放在第一位，以百姓為“本、命、功、力”。賈誼認(rèn)為“本”是國(guó)家以百姓的安危為根本，君主以百姓的榮辱為根本，官吏以百姓的貴賤為根本;“命”是指國(guó)家與百姓榮辱與共，君主昏庸或賢明應(yīng)以老百姓的判斷為標(biāo)準(zhǔn)，官吏的道德水平也應(yīng)由百姓評(píng)價(jià)，以民意選擇官員，以民利評(píng)判官吏;“功”是指國(guó)家以百姓的事業(yè)興衰為功效，官吏才能大小以為老百姓出力來判斷;“力”是指國(guó)家是否與百姓共同奮斗努力，如果能夠與老百姓同心同德，共同努力，就一定能夠戰(zhàn)無不勝，攻無不克。

柳宗元從民為邦本的角度闡述了官吏的根本職責(zé)。柳宗元認(rèn)為官吏就應(yīng)當(dāng)是老百姓的奴仆，他們享用的俸祿是老百姓供給的，難道還有什么理由不為老百姓做事嗎？為官之吏應(yīng)該摒棄暴虐行為，對(duì)百姓多一些慈愛之心，這樣為官并享受俸祿，心里就會(huì)好受得多了。柳宗元對(duì)“夫?yàn)槔粽?，人役也”的觀點(diǎn)作了進(jìn)一步的闡述，“凡吏于土者，若知其職乎？益民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。今受其直怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。向使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣。以今天下多類此，而民莫敢肆其怒與黜罰者何哉！勢(shì)不同也。勢(shì)不同而理同，如吾民何？有達(dá)于理者，得不恐而畏乎！”柳宗元認(rèn)為：為官者之所以是老百姓的奴仆，是因?yàn)橐酝恋貫橘Y源進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的百姓，他們拿出了幾乎十分之一的收獲來雇傭官吏，這就要求為官者勤政為民、公正辦事。比如：如果家里雇用了個(gè)奴仆，光拿工錢不干活，還盜取家中的物品，這樣的奴仆是不是應(yīng)該受到懲罰呢？然而一些官員們做了同樣的事卻沒有受到應(yīng)有的懲罰，是因?yàn)樗麄冃纬闪藙?shì)力。現(xiàn)實(shí)即使如此，但他們?nèi)匀恍枰靼住肮贋槊褚邸钡牡览?，并且還要時(shí)時(shí)心懷畏懼呀！為官之吏如果不能常思“以民為本”。最終還是會(huì)受到懲罰的。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高“以民為本”的道德修養(yǎng)

（一）以禮節(jié)利

孔子認(rèn)為，禮最重要的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，以前王者值得稱道的，就是無論大事還是小事都要依照這個(gè)（節(jié)制）原則行事，這表明僅僅為了和諧而去和諧是不行的，還必須以節(jié)制自身的方法（禮）去調(diào)節(jié)，才能達(dá)到社會(huì)真正和諧的狀態(tài)?？鬃右远Y“節(jié)制”的思想，充滿了以人為本的色彩。“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”孔子認(rèn)為在資源上的“節(jié)用”不僅體現(xiàn)在珍惜財(cái)力資源上，更體現(xiàn)在愛惜人力資源上，對(duì)老百姓的役使必須要考慮農(nóng)時(shí)以及具體的情況。為官者務(wù)必要充分體恤百姓，事事從百姓的角度出發(fā)，要多給百姓利益，這樣就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層之間的和諧。孔子的禮用（節(jié)用）思想，經(jīng)過歷史的不斷闡釋，逐步賦予了不同的內(nèi)涵。第一，節(jié)行?！肮?jié)”在《論語》中主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)資源和財(cái)富使用的約束，后來泛指對(duì)行為的約束，原則行為的約束被稱為大節(jié)，一般行為的約束被稱為小節(jié)。第二是清廉。清廉不僅僅指不貪污、不揮霍、不奢華，更深層的含義是節(jié)儉辦事，為老百姓留下或分享更多的財(cái)富。這兩層含義對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)仍然具有重要的參考、借鑒意義。

（二）培養(yǎng)“以民為本”的“仁政”思維

第一，黨政干部培養(yǎng)自己“推己及人”的道德意識(shí)。孟子繼承了孔子“推己及人”的思想。孟子強(qiáng)調(diào)：從道德上要像對(duì)待自己親人一樣對(duì)待社會(huì)中所有的弱勢(shì)群體。國(guó)家的根本在于家，家庭的根本在于自己對(duì)待親人的態(tài)度，仁就是要將對(duì)待親人的愛經(jīng)過自身的修煉推及到對(duì)所有人的愛，而不仁就是以不相愛的方式去對(duì)待所有的人。孟子強(qiáng)調(diào)要將這種仁愛行為推及到所有的人。尊敬自己的長(zhǎng)輩，進(jìn)而外延到尊敬陌生人的長(zhǎng)輩;把對(duì)自己的孩子的愛拓展到對(duì)別人家的孩子。這就實(shí)現(xiàn)了“老吾老，以及人之老幼吾幼，以及人之幼。天下可運(yùn)于掌?！钡暮椭C社會(huì)了。

第二，黨政干部培養(yǎng)自己“仁愛”的道德品質(zhì)。孟子堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“以民為本”的思想?！袄隙鵁o妻日鰥，老而無夫日寡，老而無子日獨(dú)，幼而無父日孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！薄胺拆B(yǎng)老，五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯?！泵献訌?qiáng)調(diào)在考慮老百姓的利益時(shí)，首要是老百姓中最弱勢(shì)、最無助（“無告”）的群體（“窮民”），他們是“鰥”（失去妻子的老男人）、“寡”（失去丈夫的婦女）、“獨(dú)”（沒有子女的老人）、“孤”（沒有父母的幼兒）。孟子指出仁政就要保證黎民不饑不寒，五十歲以上的老人有棉襖穿，七十歲以上的老人有肉吃，而且應(yīng)當(dāng)享受與“侯”相同的待遇。

第三，要考慮老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即保持資源開發(fā)的可持續(xù)性，又要注意“生態(tài)平衡”。孟子認(rèn)為，“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！奔匆箛?guó)家長(zhǎng)治久安，就應(yīng)當(dāng)保證老百姓擁有基本利益和財(cái)產(chǎn)，讓他們有足夠的資產(chǎn)去養(yǎng)家糊口，好年成時(shí)豐衣足食，壞年成時(shí)也不至于餓死。然后再去引導(dǎo)百姓安分守己，這樣老百姓就自然會(huì)聽從命令了。當(dāng)老百姓沒有財(cái)產(chǎn)保證，陷入赤貧的時(shí)候，他們就會(huì)滋生事端，不惜鋌而走險(xiǎn)去犯罪。這時(shí)再將他們治罪，嚴(yán)懲他們，是一種殘忍的“罔民”行徑?！啊炔豢蓜偈骋?數(shù)罟不入污池，魚鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也?！睘楣僬咴诳紤]老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，還要考慮到自然規(guī)律、可持續(xù)及人與自然和諧共存，協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

第四，黨政干部喚醒自身“善性”的特質(zhì)。孟子強(qiáng)調(diào)“仁政”的道德基礎(chǔ)是人性本善。人性之所以是善的，是因?yàn)槿松鷣砭途哂小吧贫恕?。其表現(xiàn)為“仁”“義”“禮”“智”。孟子認(rèn)為從四種善端出發(fā)去治理國(guó)家就是實(shí)行“仁政”。對(duì)于今天的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依然可以按照仁即仁愛之心;義即公正、道義之品;禮即黨紀(jì)國(guó)法;智即明辨是非、正確的是非觀、人生觀等等加強(qiáng)自身修煉，提高從政做人之道德人格。