余新華

關(guān)鍵詞：小鎮(zhèn)建設(shè);問題;對策;綠色;發(fā)展定位;探究

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目：“‘一江兩岸三帶視域下廣州特色小鎮(zhèn)生態(tài)文化品牌建設(shè)路徑研究”（批準(zhǔn)號：GD17XGL43）階段性成果

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

生態(tài)的才是特色的。近幾年，廣東在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗小（城）鎮(zhèn)。從2018年5月廣東公布首批特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單中不難看出這一理念。（表1）

其中，佛山、韶關(guān)、梅州就很有代表性。體現(xiàn)了環(huán)境清潔優(yōu)美，人們生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的理念深入人心。

佛山北滘智造小鎮(zhèn)：北滘立足嶺南特色水鄉(xiāng)文化和現(xiàn)代城市文明，積極打造兼容并蓄、開放包容的文化體系。舊城和古村落更顯質(zhì)樸、典雅，境內(nèi)積淀了中國歷史文化名村碧江、都寧崗森林公園、古祠堂、和園等獨(dú)具特色的旅游勝景。在開發(fā)建設(shè)中，并未將古村、舊城推倒重來。

佛山順德打造陳村花瓣型花卉小鎮(zhèn)：以“宜業(yè)、宜產(chǎn)、宜居、宜游”理念為目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色，圍繞花卉世界、仙涌、莊頭“一體兩翼”板塊，聯(lián)動周邊潭州水道陳村段、三字經(jīng)文化公園等花鄉(xiāng)文化旅游資源，在9.72平方公里范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、環(huán)境優(yōu)美宜居、社區(qū)服務(wù)齊全的花卉產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新發(fā)展平臺。

韶關(guān)翁源江尾蘭花小鎮(zhèn)：總規(guī)劃用地約9.69平方公里，建設(shè)用地約2.83平方公里，生態(tài)用地約6.86平方公里。被譽(yù)為“中國蘭花之鄉(xiāng)”、“中國蘭花第一縣”。是翁源蘭花種植的大本營、主陣地。該鎮(zhèn)將現(xiàn)代科技與特色文化融入蘭花產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蘭花科技研發(fā)、蘭花文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，并向蘭花旅游休閑延伸，構(gòu)建現(xiàn)代蘭花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

東山健康小鎮(zhèn)：位于廣東省梅州市中心城區(qū)，東北面臨黃坑村，西連百歲山、南鄰芹洋半島和梅江河，充分發(fā)揮6，000畝綠地山林資源優(yōu)勢，將小鎮(zhèn)打造成為廣東省首個(gè)“國家級南藥種植示范基地”、“南中國特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高地”、“客家南藥文化展示平臺”、“獨(dú)具特色的世界客家藥鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)將高端養(yǎng)老公寓、休閑觀光莊園納入到健康小鎮(zhèn)的議事日程上來。

一、廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

多年來，廣東在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面借鑒兄弟省在建設(shè)規(guī)?？刂啤⒇?cái)稅土地政策激勵(lì)等方面的成功經(jīng)驗(yàn);另一方面又結(jié)合廣東實(shí)際，積極開展房企轉(zhuǎn)型、政企協(xié)作、存量土地利用等探索，逐漸摸索出了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、上下聯(lián)動”的運(yùn)作機(jī)制，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成了具有一定特色的小鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（一）地產(chǎn)企業(yè)積極謀求自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索面向新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。以企業(yè)市場化運(yùn)營為主體，面向新興產(chǎn)業(yè)搭建新型產(chǎn)業(yè)孵化平臺，如地產(chǎn)業(yè)與科技小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等的融洽。以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，依托專業(yè)鎮(zhèn)原有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)揮跨界融合的優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新，由房企提供資產(chǎn)平臺，導(dǎo)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)并運(yùn)營項(xiàng)目;同時(shí)，通過租金入股、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金等方式與高新技術(shù)企業(yè)合作，孵化和扶持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

（二）政企協(xié)作打造高端要素聚集平臺，探索促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。專業(yè)鎮(zhèn)是廣東特色小鎮(zhèn)的一大特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，但原來以制造業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)同樣也面臨著轉(zhuǎn)型升級的需要?；旧鲜峭ㄟ^政府和企業(yè)積極合作，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端延伸，共同推動產(chǎn)業(yè)升級。省市縣政府有關(guān)部門主要為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)全生命周期發(fā)展提供制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)保護(hù)、安全監(jiān)管等服務(wù)，放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。如，廣州花都區(qū)秀全珠寶小鎮(zhèn)，將生產(chǎn)工廠改造為集珠寶加工、展覽、銷售一體的石頭記園，開放珠寶生產(chǎn)線供游客參觀，探索從珠寶生產(chǎn)制造向工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）充分調(diào)動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共享利益分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。廣東社會資本雄厚且投資活躍，在推動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面做了積極探索。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，與社會資本共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，共享利益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化方式發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券、改制上市、掛牌交易等多種方式拓寬融資渠道。例如，佛山市北滘鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)厣鐣Y本強(qiáng)大的優(yōu)勢，發(fā)揮公有資產(chǎn)財(cái)政杠桿作用，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，吸納民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索擺脫城鎮(zhèn)化發(fā)展的資本約束。在6平方公里特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府直接投資20億元，吸引社會資金則達(dá)到300億元。

（四）積極探索“三舊改造”，盤活存量資源，拓展特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間。廣東尤其是珠三角地區(qū)土地資源緊張、開發(fā)成本高，在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中比較注重利用存量土地資源，破解土地資源瓶頸。在“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”的“三舊”改造中，盤活低效土地，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地二次開發(fā);結(jié)合政府出臺的一系列國土資源政策，例如允許采用協(xié)議出讓供地、對提升容積率但不改變用途的工業(yè)用地不再增繳土地款、返撥土地純收益支持用地者開展改造、簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國有建設(shè)用地手續(xù)、對“邊角地”和“插花地”等用地位置置換等，較成功地實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)土地資源利用的增質(zhì)增效。如，佛山市順德北滘鎮(zhèn)建設(shè)的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城和美的全球創(chuàng)新中心，即是由原有工業(yè)和倉儲用地改造而來。東莞市黃江鎮(zhèn)靈獅小鎮(zhèn)，利用原有工業(yè)園區(qū)17棟宿舍改建為文化創(chuàng)意園區(qū)。廣州市花都區(qū)花山華僑時(shí)光特色小鎮(zhèn)活化利用華僑碉樓古民居資源，通過對村民宅基地進(jìn)行逐屋逐棟的綜合改造，引入觀光、餐飲、商業(yè)等相關(guān)文化旅游服務(wù)職能。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美尚未形成共識。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜產(chǎn)、宜游、宜養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)，宜居是首位。宜居城市包含社會文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個(gè)方面。一些特色小鎮(zhèn)在申報(bào)、建設(shè)中，或多或少忽視了“綠色”這一定位，或者以“宜產(chǎn)”代替“宜居”。殊不知，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。宜居、宜業(yè)、宜產(chǎn)、宜游、宜養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)是吸引人才和“財(cái)人”的先決條件。是留住人才、引導(dǎo)消費(fèi)的根本。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)興則文明興。是打造高質(zhì)量發(fā)展典范的特色小鎮(zhèn)的客觀需要，也是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的必然要求。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有待完善。特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有的地方特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化;還有的地方存在重復(fù)多次規(guī)劃，且側(cè)重點(diǎn)各有不同，實(shí)施起來無所適從。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)控，防止房企重走地產(chǎn)開發(fā)老路。不少中小型地產(chǎn)房企，在運(yùn)營過程中難以形成成熟和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加之，房企在運(yùn)營環(huán)節(jié)盈利前景不樂觀的情況下，重走依靠出售物業(yè)來平衡開發(fā)資金的地產(chǎn)老路。

（四）提高公共服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)。公共服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)是制約高端要素集聚的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)在長期發(fā)展中注重服務(wù)于制造業(yè)，公共服務(wù)配套不健全，而存量用地改造建設(shè)成本高，用于公共服務(wù)和公共空間建設(shè)的難度較大。因此，對于新興產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型的需求，仍是一個(gè)不容忽視的重要的制約因素。在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)，由于缺乏高品質(zhì)的醫(yī)院、學(xué)校和良好的環(huán)境景觀，難以吸引中高端人才在獅嶺生活、工作、休閑，特別是研發(fā)人員、設(shè)計(jì)創(chuàng)作人員、中高層管理人員和企業(yè)家等。不少村鎮(zhèn)也反映，在吸引高端人才聚集等方面仍面臨著較大的困難和壓力。

三、對策

（一）重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。綠色，才有生命力，綠色，才能持續(xù)發(fā)展。前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。

中國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù);功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷;關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。

特色小鎮(zhèn)一般是指城鄉(xiāng)地域中資源優(yōu)勢獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化底蘊(yùn)濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，即通過能源、水和材料的管理環(huán)境與資源問題的合作，以便協(xié)同提高環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)比每家公司個(gè)體優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的效益總和更大的整體效益。從理論上說，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放體系，它遵循耗散結(jié)構(gòu)原理，其物質(zhì)流與能量流盡可能多層次利用以減少體系的熵值，從而做到良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)同和諧。

（二）督促地產(chǎn)開發(fā)商樹立生態(tài)城意識。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色建筑方面，應(yīng)著重城市生態(tài)調(diào)節(jié)溝、雨水花園、透水路面、綠色屋頂?shù)鹊脑O(shè)置也有助于減緩暴雨帶來的洪水并防治城市污水四溢入城市河道。在綠色建筑方面，首先從分析每一類建筑的排放量開始，研究每一類建筑中能源利用情況。研究不同類型和大小的建筑物中空間布局，對于舊樓考慮其更新改造的周期;其次，逐年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。解決住宅和商業(yè)部門的建筑，采取加強(qiáng)監(jiān)管、及時(shí)更新、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方法進(jìn)行有效減排。

（三）打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。宜居城市建設(shè)工程，應(yīng)集商業(yè)服務(wù)、文化、娛樂、休閑和社會交往等設(shè)施于一體的城市綜合體，開展市文體中心、小學(xué)幼兒、人才公寓等服務(wù)配套建設(shè);旅游城市建設(shè)工程。結(jié)合生命健康產(chǎn)業(yè)與多元文化風(fēng)情引入旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)特色酒店、大型購物商場、商業(yè)街區(qū)等游憩空間。海綿城市、智慧城市、低碳城市等基礎(chǔ)建設(shè)工程，以低影響開發(fā)理念開展“三通一平”工程;重視生態(tài)城市建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)湖、海、公園、濕地等建設(shè)。

四、結(jié)語

歸根結(jié)底，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的管理。部分村鎮(zhèn)沒有建立和健全長效管理機(jī)制，不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化等水平有待提升。此外，還存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，不講衛(wèi)生等生活陋習(xí)還不同程度的存在。