楊宇 王軍 賈亞召

關(guān)鍵詞：安國(guó);區(qū)域科技創(chuàng)新;政策評(píng)價(jià);層次分析法

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目;河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目：“保定市創(chuàng)新型縣（市）特色科技小鎮(zhèn)建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：17256105D）;通訊作者：王軍

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月25日

河北省安國(guó)市作為創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點(diǎn)之一，近年來創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)其創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅可以找出政策中低效率與高促進(jìn)作用的部分，還可以避免不必要的資源浪費(fèi)，并最終使創(chuàng)新政策發(fā)揮最大的效用。張煒（2016）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)應(yīng)采納需求導(dǎo)向型和環(huán)境支持導(dǎo)向型創(chuàng)新政策體系，更加關(guān)注創(chuàng)新政策協(xié)同度和完善度;王曉丹（2018）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新政策是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段;張華新（2018）創(chuàng)新體系的區(qū)域化以及集聚政策等空間經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)與合作，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用嫔系牟煌繕?biāo);袁曉東（2007）認(rèn)為通過改善內(nèi)部環(huán)境、放寬政策，加大吸引人才力度，進(jìn)而創(chuàng)造有利條件和制定政策;胡先杰（2018）認(rèn)為完善科技創(chuàng)新政策制定方法、加強(qiáng)創(chuàng)新政策動(dòng)態(tài)管理并推動(dòng)其立法保障是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新政策探索的良好啟示。本文主要采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建安國(guó)市區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)安國(guó)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并且進(jìn)行分析。

一、安國(guó)市產(chǎn)業(yè)區(qū)域基本情況

安國(guó)古稱“祁州”，中藥材交易始于北宋，盛于明清，已有千年歷史，“祁州四絕”名揚(yáng)天下，素有“藥都”“天下第一藥市”之稱，“草到安國(guó)方成藥，藥到祁州始生香”的美譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)。當(dāng)前，安國(guó)種植藥材有300多個(gè)品種，其中菊花、山藥、紫菀、沙參、薏米、芥穗、白芷、天花粉等8個(gè)品種被譽(yù)為“八大祁藥”，一直以來受到國(guó)內(nèi)外客商和醫(yī)家的贊譽(yù)，是河北省名優(yōu)產(chǎn)品。

安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)鏈包括中藥材的選種、種苗繁育、種養(yǎng)殖管理、采收、初加工提取、飲片精制、中成藥保健品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)流通等，形成了產(chǎn)業(yè)相關(guān)性較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群，包括中藥研發(fā)、人才培育、總部經(jīng)濟(jì)、質(zhì)檢、品牌營(yíng)銷等，以及由此衍生的相關(guān)制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)等。

（一）中藥材種植。安國(guó)是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)中藥材之鄉(xiāng)”、省首批中藥材“出口基地縣”。中藥材種植面積，1985年達(dá)到16萬(wàn)畝，1986～2005年平均13萬(wàn)畝左右。年產(chǎn)商品藥材3.5萬(wàn)噸中藥材，2007年以來保持在12萬(wàn)畝左右，2012年全市中藥材種植面積13.4萬(wàn)畝。年提供商品中藥材近5萬(wàn)噸，占全省總產(chǎn)量50%以上。

（二）加工環(huán)節(jié)方面。2007年3月成立了安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)，并被國(guó)家科技部批準(zhǔn)在安國(guó)市建立國(guó)家火炬計(jì)劃暨安國(guó)現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)基地。2011年7月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2013年5月工業(yè)園區(qū)重新將規(guī)劃面積增加為24平方公里。2012全市經(jīng)過GMP認(rèn)證的中藥飲片生產(chǎn)加工企業(yè)35家，飲片加工能力7萬(wàn)余噸。

（三）中藥材貿(mào)易。1994年建成的東方藥城是國(guó)家認(rèn)定的7家中藥材專業(yè)市場(chǎng)之一，也是全國(guó)規(guī)模最大的中藥材市場(chǎng)。中藥材交易主要通過“東方藥城”進(jìn)行。藥城占地1.5平方公里，建筑面積60萬(wàn)平方米，其中中心交易大廳為政府所有，是東方藥城集中交易場(chǎng)所之一，占地15畝，經(jīng)營(yíng)面積1.2萬(wàn)多平方米，有固定商位4，000多個(gè)。目前，東方藥城年成交超過100億元，年藥材吞吐量達(dá)40萬(wàn)噸，日交易客商超過兩萬(wàn)人。新的數(shù)字中藥都于2017年初正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，全部中藥材產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一票據(jù)”的“五統(tǒng)一”現(xiàn)代化交易。全部中藥材產(chǎn)品將實(shí)行二維碼掃描查詢形成“來源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”的質(zhì)量追溯體系，為叫響“安國(guó)無(wú)假藥”的市場(chǎng)品牌提供保障。

二、研究方法與理論基礎(chǔ)

鑒于層次分析法（AHP法）具有靈活簡(jiǎn)潔的優(yōu)點(diǎn)。本文主要采用層次分析法來對(duì)安國(guó)市區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行定性與定量分析，利用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，然后對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的建立

在指標(biāo)的選取過程中遵循客觀、全面、實(shí)用多的原則，再疊加上數(shù)據(jù)的可獲得性原則，本文主要選取了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中安國(guó)市指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于安國(guó)市科技局，河北省指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。指標(biāo)體系如表1所示。（表1）

四、利用層次分析法（AHP法）確定各級(jí)指標(biāo)得分

利用層次分析法（AHP法）進(jìn)行權(quán)重確定時(shí)，需要按照以下步驟對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分層處理：

（1）構(gòu)建兩兩比較矩陣（即判斷矩陣）;

（2）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理;

（3）計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重;

（4）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行邏輯性檢驗(yàn)。

根據(jù)以上步驟，計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為科技創(chuàng)新供給能力（B1）0.14，科技創(chuàng)新環(huán)境能力（B2）0.33，科技創(chuàng)新需求能力（B3）0.53。同理，根據(jù)此方法計(jì)算出科技創(chuàng)新供給能力（B1）子系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)得分分別為X1（0.08）、X2（0.11）、X3（0.16）、X4（0.29）、X5（0.35）;科技創(chuàng)新環(huán)境能力（B2）子系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)得分分別為X6（0.09）、X7（0.11）、X8（0.19）、X9（0.24）、X10（0.36）;科技創(chuàng)新需求能力（B3）子系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)得分分別為X11（0.08）、X12（0.1）、X13（0.16）、X14（0.18）、X15（0.21）、X16（0.27）。

根據(jù)以上方法計(jì)算出來的各指標(biāo)得分及權(quán)重，可以依據(jù)以下公式進(jìn)行創(chuàng)新能力系數(shù)計(jì)算，公式如下：

A=∑BiXj

其中，A表示安國(guó)市區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)綜合得分;Bi代表二級(jí)指標(biāo)權(quán)重;Xj代表三級(jí)指標(biāo)得分。

經(jīng)計(jì)算，科技創(chuàng)新供給能力得分為0.53，科技創(chuàng)新環(huán)境能力得分為0.3，科技創(chuàng)新需求能力得分0.16，因此安國(guó)市區(qū)域科技創(chuàng)新政策能力綜合得分0.99。

五、安國(guó)市區(qū)域科技創(chuàng)新能力效果評(píng)價(jià)

（一）科技創(chuàng)新能力總體效果評(píng)價(jià)。根據(jù)上述3個(gè)二級(jí)指標(biāo)最終得分，可以看出，科技創(chuàng)新供給能力得分最高，說明科技創(chuàng)新供給政策相對(duì)較為充分，但仍有完善改良之處;科技創(chuàng)新環(huán)境能力得分較低，說明創(chuàng)新政策環(huán)境不完善，政府應(yīng)注重安國(guó)市區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);科技創(chuàng)新需求能力得分最低，說明企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)科技創(chuàng)新意識(shí)較低，這需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾多主體共同努力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高眾創(chuàng)能力。

（二）科技創(chuàng)新供給能力評(píng)價(jià)。在科技創(chuàng)新供給能力的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，已設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重得分最高，其次是科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重，得分最低的是每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員，說明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要明顯大于科研人員對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（三）科技創(chuàng)新環(huán)境能力評(píng)價(jià)。在科技創(chuàng)新環(huán)境能力的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例得分最高，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額次之，得分最低的為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)，說明教育與稅收優(yōu)惠對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）科技創(chuàng)新需求能力評(píng)價(jià)。在科技創(chuàng)新需求能力的6個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，萬(wàn)元GDP綜合能耗得分最高，說明安國(guó)市創(chuàng)新中減少了對(duì)資源的消耗，高企主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重得分最低，說明科技創(chuàng)新需求政策對(duì)其支持力度較小。

六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策的建議

（一）加大科技財(cái)政政策及人才培養(yǎng)政策投入。完善財(cái)政投入方式，加大財(cái)政向中小企業(yè)傾斜的力度，支持其研發(fā)新產(chǎn)品、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，補(bǔ)齊財(cái)政政策短板;加大對(duì)人才培養(yǎng)政策的投入，努力培養(yǎng)新型的創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新環(huán)境政策的執(zhí)行。繼續(xù)加大地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境;積極使用稅收政策，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行稅收的減免和優(yōu)惠;結(jié)合地域特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略等各方面綜合制定政策，切實(shí)落實(shí)環(huán)境政策的相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。

（三）改革需求政策，提升科技轉(zhuǎn)化率。針對(duì)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)之間的信息交流，激勵(lì)企業(yè)不斷開展創(chuàng)新活動(dòng);鼓勵(lì)形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，使創(chuàng)新產(chǎn)品形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)商品的流通互補(bǔ)，形成長(zhǎng)期的互惠互利模式;形成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)和鼓勵(lì)科研的長(zhǎng)效機(jī)制。

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